少子化之成因

第一項 社會因素

第一款 婦女勞動參與率提高，婚育觀念之轉變

由於國民義務教育年齡之延長、男女平等觀念之推展，及高等教育之 日漸普及，婦女接受高等教育之比例日益增加，隨著教育程度之大幅提高，

婦女之勞動參與率亦隨之提升。依據行政院主計處所為之人力資源調查，

按教育程度觀察，女性勞動參與率以大專及以上為最高，2009年為65.89

％，較1999年之63.21％增加2.68個百分點¹⁷，顯示婦女之受教育率愈高，勞 動參與率亦愈高。另根據行政院經濟建設委員會所為女性勞動力參與率與 生育率之關連性分析研究指出，若以整體不分地區及年齡之長期資料觀 之，女性勞動力參與率與總生育率為負相關¹⁸，亦即女性勞動參與率愈高，

總生育率愈低，生育與女性勞動參與間係處於互相牽制之狀態，顯示現代 婦女多已不願為生育而放棄工作，寧可選擇事業而放棄生育之目標。

受教育率與勞動參與率提高之結果，促進女性自主地位與意識之抬 頭，男主外、女主內之觀念已逐漸式微，現代女性已從傳統之家庭關係中 解放出來，不甘於扮演專職之家庭主婦只在家中相夫教子，而希望在工作 中尋找自我之肯定與經濟上之安全，並以追求獨立與自由為人生目標。現 代女性在結婚之前，多有一份穩定之工作，單身生活自由自在、無拘無束，

但一旦步入婚姻，即必須以家庭為重，自由因此受到羈絆，且因整體社會 仍將家務勞動視為女性天職，職業婦女不僅是賺麵包者（bread winner），

亦兼具烤麵包者（bread baker）之角色，在事業與家庭兩頭燒之情況下，易 使婦女視婚姻為畏途。根據學者研究指出，受教育率對女性之初婚年齡及 初婚盛行率影響甚鉅，教育程度愈高，初婚之平均年齡上升，初婚之盛行 率則下降，尤其近年來之改變更是明顯¹⁹。內政部之統計資料亦顯示，2009 年之婦女初婚年齡為28.9歲，較1989年之25.6歲多了3.3歲，另15-49歲之婦 女初婚人數，亦從1989年之147,000人減少至2009年之98,000人，婦女有偶 率亦呈逐年下降之趨勢，以25-34歲之婦女為例，1989年該年齡層之婦女有 偶率尚有76.5％，但2009年已減少至42.9％，可知育齡男女確有結婚意願降 低及遲婚之現象²⁰。

17 國中及以下為 28.61％，高中(職)則為 51.50％。參見行政院勞工委員會，婦女勞動統計（99 年版），提 要分析-女性勞動力狀況，表 1-3「勞動力參與率-按年齡與教育程度分」，

http://statdb.cla.gov.tw/html/woman/99woanalyze1.doc，瀏覽日期：2011 年 4 月 20 日。

18 樓玉梅，前揭論文，註 15，頁 29。

19 陳雅琪、陳信木、郭蕙如，臺灣地區初婚率趨勢:兼論初婚步調與教育影響，收錄於台灣人口學會主辦，

「少子女化與高齡化社會的人口挑戰—人口政策與人口發展課題」台灣人口學會 2008 年學術研討會，

2008 年 2 月 29-30 日，頁 13。

20 參見「台灣地區婦女初婚年齡、初婚人數及有偶率」表，行政院經濟建設委員會人力規劃處，前揭書，

依行政院主計處所為之「99年度婦女婚育與就業調查」，15歲以上已 達6成之多²⁷。但迄2010年間調查時，曾因結婚而離職者之比例已減為31.21

％，曾因生育而離職者之比例更銳減為16.07％²⁸。可見在育齡職業婦女面

http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/13159281771.pdf，瀏覽日期：2011 年 6 月 3 日。

22 根據內政部所為之人口調查，1989 年之婦女有偶率尚有 61％，迄 2009 年已下降至不到 52％，育齡婦

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090610/4/1kzb2.html，瀏覽日期：2009 年 6 月 11 日。

25 簡玉聰，前揭論文，註 13，頁 621-622。

第二款 社會、家庭結構變遷，養育子女價值觀改變

受到高度工業化與都市化之影響，台灣之產業、社會及家庭結構亦隨 之改變，傳統農村社會之大家庭沒落，夫妻二人或父母子女之核心家庭成 為主流。工業化、都市化程度愈高之區域，育齡男女勞動參與率愈高，需 要家庭保育子女輔助機能就愈殷切。以往在傳統之大家庭，因家族成員眾 多，擁有龐大之保育子女輔助機能，得以提供保育、親職方面之協助，故 育齡男女可安心生育，毋須面臨工作與生育保育之抉擇，得以外出工作而 無後顧之憂；但核心家庭之育齡男女因欠缺來自其他親屬在育兒方面之輔 助，而必須自行設法解決托育之問題，即使專業家庭主婦在承受保育重責 時尚感受精神與體力之沉重負荷，何況面臨工作與生育保育難以兩全之職 業婦女。因此，在事業與家庭之雙重壓力及整體生育、托育、養育大環境 之不確定性之下，難免影響育齡男女生育之意願²⁹。

傳統社會價值觀有「不孝有三，無後為大」等觀念，將生兒育女、傳 宗接代認為是人生大事，但此等觀念已逐漸式微，現代男女多將把握時間 自我實現當成人生重要目標，雖仍肯認子女之價值，但對養兒防老之期待 已明顯降低，認同生育價值在於子女可以帶來親密情感及家庭愉悅者有愈 來愈多之趨勢，此等想法導致生育態度之轉變，造成希望生養子女數之減 少。此外，傳統社會「多子多孫多福氣」之觀念，自我國於數十年前大規 模推廣家庭計畫以來，轉變為「一個孩子不算少，兩個孩子恰恰好」，根 據內政部所為歷年台灣地區婦女生育態度與行為調查結果顯示，1998年希 望生育「0或1個」子女者只占22-39歲有偶婦女之7％，但在2002年則提高 到20％，其中不想生育任何子女之比例為5.7％³⁰。育齡男女理想子女數降 低之想法，連帶造成生育率逐年下降之結果，同時形成少子化之原因。

第三款 生育代價之提高，政府兒童照顧政策不足

除生育價值之轉變外，因生育帶來之束縛限制（如減少個人休閒及社 交機會和時間、影響對事業或工作之投入、影響婚姻品質及性生活）、教 養責任（擔心無法稱職扮演父母之角色、須一輩子承擔教養子女之責任與 壓力、怕與子女關係不佳而不快樂）、成長負擔（擔心子女是否能健康長 大、子女之安危及成長過程中所承受之壓力）以及外在之環境阻擾（如教 育、政治環境及治安太差、婚姻關係不穩定、環境污染嚴重、就業機會太 競爭、政府未能提供良好之兒童照顧及減輕生育子女者之經濟負擔、育兒 相關社會福利不足）等，亦係影響現代育齡男女是否生育或生育子女數之

29 簡玉聰，前揭論文，註 13，頁 622-624。另有學者研究亦指出，家庭內部成員結構發生變動改變子女 看護之便利性，對女性生育決策亦造成不可忽略之衝擊，幼兒看護成本是決定女性勞動供給與生育子女 人數之重要變數。參見黃麗璇、單驥，人口高齡化對台灣永續發展影響之探討 子計畫二：少子高齡化趨 勢下婚姻結構變化、婦女勞動供給與長期勞動總供給之探討，行政院國家科學委員會補助專題研究計畫 成果報告，2007 年 10 月 30 日，頁 8。

30 內政部，台灣少子化現象之探討，http://www.ris.gov.tw/ch9/0950512.pdf，頁 5。

重要因素³¹。

根據內政部兒童局委託「從兒童照顧政策探討提升出生率之研究」顯 示，近半數之受訪對象認為，政府無法提供良好之兒童照顧、無法減輕生 育子女者之經濟負擔、社會福利做得不夠好，均會降低民眾生育之意願。

如政府能加強提供支持家庭之工作環境，尤其是公司提供員工子女照顧服 務、扶養子女者彈性工作時間、男性享有親職假以參與兒童照顧等，或增 加公辦民營之社區型托育機構、提供課後安親照顧、固定時數之臨時托育 服務，並依家庭收入補助0至2歲保母照顧費用、子女從小學到大學之教育 津貼暨留職停薪之兒童照顧津貼，及增加扶養子女所得稅減免扣除額或托 育費用得實報實銷納入定額扣除額等，才能適度提高生育率³²。

第二項 經濟因素 第一款 經濟自立之不安定

由於現代育齡男女學歷普遍高等化，又因職場競爭激烈，愈來愈多之 育齡男女選擇延長在學時間，期以較高之學歷換取將來在職場上之競爭優 勢，因此，現代育齡男女進入職場之際，約莫即是適婚、適育之時。然因 全球經濟不景氣，失業率節節上升，部分育齡男女即可能刻意延長受教育 之時間，以逃避提早進入就業市場，許多大學或碩士畢業生則面臨「畢業 即失業」之壓力³³，而必須在家待業，仰賴父母維生，成為依靠父母過活之

「啃老族」³⁴；或只能覓得不穩定之「非典型」工作，包括打工、約聘、短 期、臨時、部分工時、外包、派遣等形式。依據行政院主計處於2010年所 為之「99年人力運用調查報告」指出，在雇主節省僱用成本之考量下，國 內非典型就業人數於2010年首度升逾70萬人，達72萬3千人³⁵，其中以15至 24歲之青年人從事非典型就業之比例最高，可見目前育齡男女之勞動條件 確實不佳。即使畢業後幸運尋得穩定之工作，然因投入職場之高學歷社會

31 葉郁菁、高慧靜，前揭論文，註 23，頁 83-85。

32 葉郁菁、高慧靜，前揭論文，註 23，頁 85-86。

33 唐鎮宇報導，畢業潮飆高 0.66 趴失業率 王如玄：7.3 萬大學畢業生會失業，中時電子報，2009 年 3 月 31 日， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090331/4/1gz46.html，瀏覽日期：2009 年 4 月 8 日。

34 主要是指早已成年，卻還靠父母供養之意。日本亦有類似之名詞「パラサイトシングル」（parasite寄 生＋single單身），意指單身仍和父母同住，在住居及家事上均仰賴父母之人。goo辭書，

http://ext.dictionary.goo.ne.jp/leaf/jn/%A5%D1%A5%E9%A5%B5%A5%A4%A5%C8%A5%B7%A5%F3%A 5%B0%A5%EB/m0b1r0e/，瀏覽日期：2009 年 4 月 8 日。行政院勞工委員會根據教育部應屆畢業生人數 和畢業生流向調查提出 2009 年應屆畢業生進入職場對失業率影響估計」報告，推估今年大學以上畢業生 有 28 萬 7516 人，其中 13 萬 3219 人要就業，6 萬 9982 人希望繼續進修，6 萬 3720 人要服兵役，8883

http://ext.dictionary.goo.ne.jp/leaf/jn/%A5%D1%A5%E9%A5%B5%A5%A4%A5%C8%A5%B7%A5%F3%A 5%B0%A5%EB/m0b1r0e/，瀏覽日期：2009 年 4 月 8 日。行政院勞工委員會根據教育部應屆畢業生人數 和畢業生流向調查提出 2009 年應屆畢業生進入職場對失業率影響估計」報告，推估今年大學以上畢業生 有 28 萬 7516 人，其中 13 萬 3219 人要就業，6 萬 9982 人希望繼續進修，6 萬 3720 人要服兵役，8883