第一節 研究動機與課題設定
第一項 研究動機
少子化現象1已是目前全球大勢所趨。根據聯合國之統計資料顯示，全 球總生育率由1960年至1965年之4.97人，下降到2000年至2005年之 2.69人
2。雖然育齡婦女總生育率下降可說是全球普遍之現象，但我國生育率下降 之速度卻急速超過其他國家，育齡婦女之生育率從2000年之1.68人，一路 下降到2009年之1.03人3，因2009年為孤鸞年，結婚對數減少，2010年又適 逢虎年，國人之生育意願因此減低，導致2010年之出生嬰兒數僅16萬6,886 人，粗出生率4跌至7.21‰5，育齡婦女之生育率更減少至0.895人6，亦即平 均1個婦女一生中生不到1個子女，再創歷史新低。以出生嬰兒之胎次分，
1999年出生嬰兒之胎次，第一胎者佔45.4％，第二胎者佔37.9％，第三胎者 佔16.7％，但2009年出生嬰兒之胎次，第一胎者佔53.7％，第二胎者佔36.5
％，第三胎者僅佔9.8％7，顯示願意生第二胎以上之意願降低，未來總生育 率將呈逐年遞減趨勢。
根據行政院主計處援引聯合國最新資料，與台灣數據比較後發現，過 去30年來，我國生育率下滑幅度高居全球第四，美國人口資料局也預測，
我國生育率之下降情況沒有緩和趨勢，從現在到2050年，我國人口將大減 18％，屆時我國將只有1890萬人8。另外，依據行政院經濟建設委員會所為 之「2010年至2060年台灣人口推計」顯示，依低推計（機率預測），我國
1 根據世界衛生組織之認定，一個國家之育齡婦女總生育率，應該維持在 2.1 以上之人口替代水準（又 稱人口維持水準），才能維持人口自然之替代。當新生兒出生人數不足時，將間接導致人口呈現負成長，
即所謂之少子化現象。參見楊佩蓉、張瑞雄，由日本的少子化對策看台灣的少子化，收錄於台灣社會福 利學會主辦，台灣社會福利學會 2008 年年會暨「新世紀社會保障制度的建構與創新：跨時變遷與跨國比 較」國際學術研討會論文集，2008 年 5 月，頁 2。
2 行 政 院 主 計 處 ， 國 情 統 計 通 報 － 全 球 總 生 育 率 概 況 ， 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=5101&ctNode=1831，瀏覽日期：2010 年 1 月 30 日。所謂總生育率係 育齡婦女（15-49 歲）依目前年齡別生育水準，在無死亡情況下，一生所生嬰兒數。
3 內政部戶政司，歷年人口統計－歷年育齡婦女一般生育率、年齡別生育率及總生育率，
http://www.ris.gov.tw/ch4/static/y2sa00000.xls，瀏覽日期：2009 年 3 月 16 日。
4 本文中嬰兒粗出生率簡稱為出生率，係指某一國家或某區域內在一年中出生之活產嬰兒數與該國或該 區域年中人口總數之比。
5 內政部，內政統計通報，2011 年第 2 週， http://sowf.moi.gov.tw/stat/week/week10002.doc，瀏覽日期：
2011 年 1 月 30 日；內政部，內政統計月報，2011 年 1 月，http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/m1-02.xls，
瀏覽日期：2011 年 1 月 30 日。
6 內政部戶政司，歷年人口統計－歷年育齡婦女一般生育率、年齡別生育率、總生育率及淨繁殖率，
http://www.ris.gov.tw/ch4/static/y2sa00000.xls，瀏覽日期：2011 年 6 月 3 日。
7 內政部，中華民國人口統計年刊，2010 年 9 月。
8 許 玉 君 報 導 ， 超 少 子 化 2050 年 我 人 口 降 到 1890 萬 ， 聯 合 新 聞 網 ， 2008 年 6 月 30 日 ， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080630/2/128ea.html，瀏覽日期：2009 年 3 月 17 日。
將於2018年出現人口零成長9，而面臨「嬰兒荒」之困境。此等少子化現象 惡化之情況若不改善，將導致勞動人口減少、人口結構老化、年輕世代之 經濟負擔增加10，不僅會對社會經濟結構帶來重大衝擊，更將全面威脅國家 未來之發展力與競爭力。因此，如何改善少子化現象，已是當前刻不容緩 之課題。
少子化現象之成因，主要有育兒與工作不能兩全、生兒育女成本過高、
婚姻、家庭與養育子女價值觀之改變、育兒資源與支持性環境不足等，其 中尤以育兒與工作不能兩全為最核心之要素。育齡男女11在育兒與工作難以 兼顧之情況下，常被迫在育兒與工作中作選擇，慮及工作年資之中斷及未 來復業不易所衍生出之經濟及社會不利處境，結果往往是犧牲前者而選擇 後者。因此，如何消弭不利於育齡男女勞動權之因素，強化育齡男女之勞 動保護，當是能使育齡男女能在無後顧之憂下，得以在育兒與工作間自由 選擇，藉以提高生育意願，並自主實現生育權之重要法門。
目前我國為促進育齡男女育兒與工作兩全之相關勞動保護規定，主要 散見於勞動基準法、工廠法、就業服務法及性別工作平等法，其中包括禁 止單身條款、懷孕歧視等消除歧視規範，產假、育嬰假有給制12、家庭照顧 假、哺乳時間、企業托育設施等協助降低工作與家庭衝突之方案，以及協 助因照顧家庭而退出職場後再就業之措施等。雖然政府已致力於上開勞動 保護政策之推廣，但婦女勞工因懷孕而遭雇主解職，勞工因請不起育嬰假 或無法覓得平價而優質之托育設施而被迫退出職場，或於育嬰假期滿發生 復職上困難等情形，仍時有所聞，顯示上開規範並未能真正落實，以致無 法充分保障育齡男女之勞動權，進而影響其等之生育意願。
國內針對少子化及勞動保障相關課題之研究為數不少，但少有結合少 子化現象與育齡男女之勞動權為完整論述者，為解決育齡男女所面臨育兒 與工作難以兩全之窘境，實有必要建構育齡男女得向國家請求足以充分實 現生育權之勞動保護之法理論基礎，並從勞動法制與積極生育權13結合之觀
9 行政院經濟建設委員會人力規劃處，2010 年至 2060 年台灣人口推計，行政院經濟建設委員會出版，2010 年 9 月，頁 10。
10 依行政院經濟建設委員會所為之推計，15-64 歲工作年齡人口占總人口比率將由 2010 年之 73.6%，增 加至 2015 年達最高峰 74.4%後，轉趨遞減，2060 年降為 48.9%。65 歲以上高齡人口數量增加幅度將愈 來愈大，占總人口比率將由 2010 年之 10.7%，增加至 2060 年之 41.6%。另每百位工作年齡人口所需負 擔之總依賴人口，將由 2010 年之 36 人，至 2027 年將超過 50 人，亦即每 2 個工作年齡人口將扶養超過 1 個依賴人口；至 2060 年更將達到 104 人，亦即每 1 個工作年齡人口將扶養超過 1 個依賴人口。參見行 政院經濟建設委員會人力規劃處，前揭書，註 9，頁 16、19-20。
11 本法所稱育齡男女，原則上係指年齡介於 15 歲至 49 歲間，具有生育能力之男女，但不排除在此一年 齡範圍以外，實際仍具有生育能力者。
12 性別工作平等法於 2002 年 1 月 16 日制定公布時，即於第 16 條第 1、3 項分別規定，受僱者任職滿 1 年後，於每一子女滿 3 歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿 3 歲止，但不得逾 2 年。育嬰留職 停薪津貼之發放，另以法律定之。然礙於經費來源及資方反彈，迄 2009 年 3 月 31 日立法院始三讀通過 修正就業保險法，增列發給育嬰留職停薪津貼之規定。
13 積極生育權一詞，係學者簡玉聰所創，乃為對應少子化問題之法理論重心，為育齡男女所建構出之全 新人權，讓育齡男女得據以享有要求國家充分協助排除壓迫生育自由之社會、經濟等因素之全新法律地
點落實育齡男女之生育權，以達成緩解少子化現象之國家政策目標。
第二項 課題設定
本文擬從現行之勞動法制加以觀察，探討我國目前針對育齡男女所提 供勞動保護之現況，以謀求在勞動法制領域中，分析檢討育齡男女足以要 求國家採取積極有效之作為，以協助育齡男女排除任何妨礙其積極生育權 所必要之立法政策，期能確保育齡婦女不因生育而減少勞動參與率，達到 育兒與工作兩全之目標。準此，本文之主要研究內容，包括：
（一）從社會及經濟因素探討少子化之成因，並分析少子化現象帶來之影 響；
（二）針對勞動權受壓迫影響育齡男女之生育意願，檢討我國現行勞動法 制與政策之現況及其不足之處；
（三）就我國與日本因應少子化之對策進行比較分析，並對我國少子化政 策提出檢討；
（四）從建構積極生育權之觀點，分析育齡男女得以向國家請求勞動保護 之法理論基礎；
（五）將積極生育權導入並具體落實於勞動法制中，對未來之勞動法制提 出展望與建議，冀能消除不利育齡男女生育之因素，有效改善少子化之問 題。
第二節 研究目的
因應少子化所帶來之衝擊，可採行之對策包括強化托育照顧、落實有 薪產假及育嬰假有給制、提供兒童醫療補助、給付生育或育兒津貼、加強 租稅優惠、協助不孕夫婦順利懷孕等。其中促使育齡男女提高生育意願之 誘因，除以給付生育津貼、提供托育及醫療補助等經濟上補貼方式以減輕 育齡男女在育兒經濟上之負擔外，更必須降低育齡男女在育兒與工作間之 衝突，使育齡男女不致因育兒之機會成本過高，在育兒與工作間被迫選擇 而放棄生兒育女之自由，而落實推動企業托兒措施、普設平價而優質之托 育機構、有薪產假及育嬰假有給制、推動彈性工時等，均為可行之勞動政 策。
有鑑於少子化現象之惡化將影響社會勞動力、生產力與國家之競爭 力，生兒育女已不再是個人之家務事，而是企業與國家之共同責任，育齡 男女為達到生育自由，勢須國家積極之介入，因此有必要建構育齡男女直 接向國家請求勞動保護以保障其生育權之法理論基礎，將生育權導入並落 實於勞動法制中，以確保育齡男女得以在勞動權益受保障之情況下，實現 生兒育女之理想。準此，本文之主要目的係從社會保障法學之觀點，就現
位。參見簡玉聰，二十一世紀少子化時代之新人權論—建構積極生育權試論，收錄於現代憲法的理論與 現實-李鴻禧教授七十華誕祝賀論文集，元照出版，2007 年 9 月，頁 613-641。