第五章 育齡男女得向國家請求勞動保護之法理論基礎
第七節 勞保托育給付或補助托育費用以減輕托育負擔
第一項 托育給付或托育費用補助之實效性
在完善托育法制尚未建置前，由於托育費用之高昂將造成育齡男女在 養兒育女上沉重之經濟負擔，且一般而言，育有學齡前幼兒之家庭通常工 資年資較淺，收入亦相對較低，育齡男女如不能負擔高額之托育費用，而 須離開職場照顧子女，不能繼續其勞動關係，將對其職業生涯造成重大之 機會成本。根據行政院主計處於2010年所為之婦女婚育與就業調查結果發 現，「給予6歲及以下托育費用補助」為提升15至49歲有偶同居想（再）生 育女性生育意願之最主要因素，佔30.93％318，可見給予托育費用補助確可 提升育齡男女之生育意願。為確保現職勞工工作與育兒兩全，實有必要在 勞保法制或托育費用補助上建置應有之給付，透過提供育齡男女在托育上 適當之金錢補助，降低育兒之經濟負擔，排除是項造成少子化之經濟因素 帶來之壓迫，才能適度保障育齡男女之勞動權與生育權 。 319
性騷擾或虐待兒童行為遭起訴，或精神異常，或吸毒、暴力犯罪、行為不檢等情事，以確保保母之品質。
317 財團法人兒童福利聯盟文教基金會新聞稿，保母登記制上路，才能將保母全面納管，2011 年 6 月 8 日，http://www.cylaw.org.tw/cylaw1-1-1.asp?id=13005，瀏覽日期：2011 年 6 月 24 日。
318 行政院主計處，前揭調查，註 21。
319 根據兒福聯盟一項調查指出，許多家庭不願意生育之原因，係因托育費用太過昂貴，負擔不起，79.1
％之受訪民眾表示，政府應發放每月 5 千元以上之育兒津貼，才能讓一般家庭增加生育之意願。史倩玲 報 導 ， 每 胎 每 月 貼 5 千 民 眾 才 想 生 ， 台 灣 立 報 ， 2010 年 5 月 11 日 ， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100511/131/25fgv.html，瀏覽日期：2010 年 8 月 5 日。
第二項 托育給付或托育費用補助之給付水準
由於養育子女實係在為國家社會培育未來之勞動力，現世代勞動人口 將來退休後之老年給付，亦有賴於次世代勞動力之提供，基於社會連帶及 扶養義務社會化之理念，養育子女不該視為個人或個別家庭之責任，而應 由併同受益之全體勞工共同分擔，且養育下一代對於隨收隨付制之社會保 險而言，具有確保其存續之重要性，若無下一代繳納保費，則社會保險將 無以為繼，養育子女之貢獻，基本是係向未來發生持續性之效力，而有利 於未生育子女之被保險人320。因此，理想方式應係在勞保給付中增列托育 給付項目，使有托育需要之育齡男女得以按月領取一定金額之托育給付以 補貼托育之費用，但夫妻均在職者，應以由其中1人領取為限。至於未將子 女交由保母或托育機構托育，而係交由親人托育者，雖無實際支出托育費 用之情形，但由親屬代為照顧子女所付出之勞力，非不能評價為金錢，且 此種親屬間基於親誼恩惠所免除之托育費用，亦不應責由亦有付出保費之 育齡男女吸收，且托育給付之給予，亦可補償親屬托育所為之勞力支出，
故此種情形，應認亦得領取托育給付，始符公平原則。
但由於勞保托育給付涉及保費增加問題，非一時半刻可以達成，且勢 將引起懲罰單身之疑慮，造成單身或未生子女勞工之反彈，故目前我國仍 係採行補助托育費用之作法。為鼓勵生育、減輕家庭負擔並支持婦女就業，
內政部於2008年4月1日起實施「保母管理與托育費用補助計畫」，針對就 業者家庭部分托育費用補助方面，如父母(或監護人)雙方或單親一方皆就 業，或父母一方就業、另一方因中重度身心障礙、或服義務役、或處1年以 上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分1年以上且執行中，致無法自行照顧 家中未滿2歲幼兒，而需送請保母人員照顧者，且一般家庭年總所得在150 萬元以下，或是低收入戶或家有未滿2歲之發展遲緩或身心障礙幼兒之弱勢 家庭，一般家庭補助每位幼兒每月3,000元，弱勢家庭則補助每位幼兒每月 5,000元321，至子女滿2歲為止。然因上開政策宣導不足，以致於申請者相當 有限322，又因設有排富條款，致相當程度限縮符合托育補助請領條件之範 圍323，且欲領取托育費用補助，基本上須符合家庭至少出得起保母費用及
320 孫迺翊，從社會保險之財務處理方式論世代負擔之公平性問題，收錄於當代公法新論（下）－翁岳生 教授七秩誕辰祝壽論文集，元照出版，2002 年 7 月，頁 482-489。
321 參見「建構友善托育環境－保母托育管理與托育費用補助實施計畫」，97 年 1 月 8 日行政院院台內字 第 0970080476 號函核定，98 年 3 月 3 日行政院院台內字第 0980008249 號函核定修正。
322 根據兒福聯盟之調查，僅有 9.2％之媽媽使用過社區保母系統，也只有 6.6％之媽媽申請過托育費用補 助，因 28.2％之媽媽完全沒聽過托育費用補助政策，而 1 成 4 之媽媽則是完全不清楚要如何申請。史倩 玲 報 導 ， 每 胎 每 月 貼 5 千 民 眾 才 想 生 ， 台 灣 立 報 ， 2010 年 5 月 11 日 ， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100511/131/25fgv.html，瀏覽日期：2010 年 8 月 5 日。
323 為鼓勵生育，內政部已規劃擴大辦理托育費用補助計畫，第三胎及第三胎以上將不設排富及就業限 制，每名幼兒每月補助 3 千元，預定 2011 年上路，但因生育第三胎之家庭甚少，因此僅第三胎全面補助 托育費用，可能僅有極少數家庭受惠，對於提升生育率之效果相當有限。黃月嬌報導，第三胎托育補助 每 月 3000 不 排 富 ， 中 廣 新 聞 網 ， 2010 年 9 月 6 日 ，
家庭附近有保母支持系統而能尋得合適保母之條件。但目前社區保母系統 尚未全面建立，有合格證照之保母仍在少數，且父母在選擇保母時，通常 較著重保母之經歷背景及個人特質（如有無愛心、耐心等），有無證照倒 非最優先之考量324。再者，父母未必均會將子女交由保母托育，部分認為 子女在托兒所或幼稚園得以提早學習各項語言、才藝之父母，可能會選擇 將子女送往托兒所或幼稚園就讀，而部分有親人可以照顧幼兒或認為自己 照顧比較好之父母，為減省保母費用或本於交由親戚托育或親自育兒較為 安心之考量，亦不會選擇保母托育。倘父母將幼兒托育給無照保母，或公、
私立幼稚園、托兒所、家人、親戚等，則均無法獲得補助，以一般保母行 情價約在1個月12,000元以上之現況，此項政策對無親人提供托育輔助之中 低階勞動工作者而言，可能只是望梅止渴之福利，蓋中低階勞動工作者在 托育費用昂貴之情況下，恐怕須選擇回歸家庭親自育兒，如此反而無法獲 得政府相關之補貼325。因此，托育費用補助制度應以普及平價且品質優良，
足使育齡男女放心之托育服務為前提，在育齡男女能充分自由選擇托育服 務之情況下，以補助托育費用之方式加以充實，藉由給予育齡男女在育兒 上之經濟上支持，緩解育齡男女在托育經濟上之負擔，才能讓育齡男女回 復生育之自由。
托育費用之補助既寓有紓解育齡男女托育上經濟壓力之功能，自應實 際評估補助金額與實際而合理之托育費用間之差異，並應透過社福單位之 定期監督，以確保育齡男女受領補助後確有將之用以支付托育費用。在制 度設計上，托育費用之補助或可以給付金錢之方式行之，亦可以發放幼兒 教育券之方式辦理326，但依據行政院擬定之「發放幼兒教育券實施方案」，
因其主要目的係在縮短公私立幼稚園及托兒所學費差距，減輕家長負擔，
以提高幼兒入園率，故實施對象僅限於全國滿5足歲未滿6足歲，且實際就 讀 (托) 於已立案私立幼稚園、托兒所或其他合法托育機構之幼兒327，因用 對象相當有限。為防止托育費用補助被不當挪用328，理想上，似以直接補
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100906/1/2chjz.html。史倩玲報導，第三胎托育補助 僅少數受惠，
台灣立報，2010 年 9 月 7 日， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100907/131/2cis0.html。瀏灠日期：
2010 年 9 月 8 日。
324 依據內政部所為之調查，家長認為保母應具備條件依序為：有育兒經驗；具愛心、耐心、喜愛兒童；
具有政府核發之保母證照；身心健康、生活規律、無不良嗜好；瞭解孩子之需要與行為發展。參見內政 部，幼兒托育概況，2007 年社會指標統計年報，頁 23，http://www.dgbas.gov.tw/public/Data/88111254171.pdf。
325 為此，乃有立委建議政府不應限制只有將孩子托育給個別保母之家庭才有補助，無論托給私人保母，
還是托育機構，甚至由家人代為照顧，都應有獲得補助之權利。劉映蘭報導，托育補助 4 月上路 配套措 施不足，中廣新聞網，2008 年 4 月 11 日， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080411/1/x2w6.htm，瀏 覽日期：2010 年 7 月 25 日。
326 行政院「發放幼兒教育券實施方案」壹、方案緣起、肆、實施原則及柒、預期效益參照。
327 陳筱蓉，前揭論文，註 260，頁 76-77。
328 報載苗栗有 1 名少婦，在 10 年內連生 7 子，每月領萬元補助均拿去買毒品，顯示托育費用補助若以 發放現金之方式行之，恐有遭不肖父母不當挪用之危險。謝古菁報導，她 24 歲已生 7 娃 拿萬元補助買 毒品，TVBS，2007 年 3 月 23 日， http://weekly.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=lili20070323125626，
瀏覽日期：2010 年 7 月 27 日。
助托育機構之方式較為實際，此時適用範圍即不應設限於保母，而應及於 費用較高之私立托兒所或幼稚園，始更能發揮其實效性。此外，有部分父 母因工作時間無法配合或其他突發因素如學童放颱風假等，而有在假日或 正常上下班時間以外托育之需求，此種臨時托育費用一般而言會較正常之 托育費用高昂，且非典型工作之型態容易集中在非技術工作之類型，額外 支付並加價之臨時托育金額，均會造成此類家庭之負擔。故若能針對臨時
助托育機構之方式較為實際，此時適用範圍即不應設限於保母，而應及於 費用較高之私立托兒所或幼稚園，始更能發揮其實效性。此外，有部分父 母因工作時間無法配合或其他突發因素如學童放颱風假等，而有在假日或 正常上下班時間以外托育之需求，此種臨時托育費用一般而言會較正常之 托育費用高昂，且非典型工作之型態容易集中在非技術工作之類型，額外 支付並加價之臨時托育金額，均會造成此類家庭之負擔。故若能針對臨時