日本因應少子化之對策

第一項 日本因應少子化對策之進程

日本以1990年之「1.57衝擊」為契機，政府開始正視到出生率降低與 幼兒人數減少等相關問題，並開始針對人民工作與育兒無法兼顧之窘境進 行檢討，提出創造有利生育環境之具體對策。以下就日本一連串具體之實

151 史 倩 玲 報 導 ， 因 應 少 子 化 內 政 部 增 修 人 口 政 策 白 皮 書 ， 台 灣 立 報 ， 2010 年 8 月 18 日 ， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100818/131/2bapj.html，瀏覽日期：2010 年 10 月 12 日。

施計畫提出概述：

（一）「天使計畫」與「新天使計畫」152

最初之具體計畫為1994年12月依據文部、厚生、勞動與建設省4大臣之 合意所制定之「今後育兒支援措施之基本方向」（亦稱天使計畫，Angel Plan），實施內容包括擴大保育所數量、低年齡嬰幼兒（0～2歲）之托育 與延長托育等多樣化保育服務之充實。為達成地區育兒支援中心整備之目 標，並制定「緊急保育對策等5年計畫」，以1999年為目標年，開始進行整 備工作。

1999年12月，少子化對策推進關係內閣會議制定「少子化對策推進基 本方針」，並制定「重點式推動少子化對策之具體實施計畫」（亦稱新天 使計畫，New Angel Plan）。新天使計畫係為重新評估以往之天使計畫與緊 急保育對策等5年計畫，其計畫年度自2000年度起至2004年度為止，最終年 度應達成之目標項目，不僅包括迄今之保育服務關係，亦大幅度增加雇用、

母子保健諮詢與教育等內容。

有鑑於日本之少子化原因與未婚化、晚婚化及晚產化有密切關係，故 上開兩項計畫之重點在於降低工作與家庭育兒之雙重負擔，努力方針為改 善社會福利、營造有利於成家立業、養育子女之良好社會環境，並宣示育 兒非僅為父母之責任，亦係國家社會整體之責任 。 ¹⁵³

（二）「次世代育成支援對策推進法」154

2002年9月，厚生勞動省將各項少子化對策重新統一整合，歸結為「少 子化對策加強計畫」，除著重如何讓工作與育兒得以兩全之觀點外，並強 調以加強社區托育相關之配套措施為中心，進而遵照「勞動方式之檢討（重 新省思男性工作者無暇參與育兒之社會現象）」、「加強社區對下一代之 支援」、「社會保障對下一代之支援」及「兒童社會性之提升或自立之促 進」等4大主軸，以整合社會全體之方式進行。

為對應家庭與地區育兒能力之低下問題，乃從以社會全體支援培育下 一代之家庭之角度出發，於2003年7月制定「次世代育成支援對策推進法」，

以促進地方自治團體及企業推動此10年之集中計畫性措施。此外，並根據 次世代育成支援對策推進法，自2007年4月起，展開對符合一定基準如達成 設定目標等之企業進行認證之計畫，通過認證之企業得使用「くるみん」

之認證標章。

（三）「少子化社會對策基本法」、「少子化社會對策大綱」、「兒童、

育兒支援計畫」¹⁵⁵

2003年7月，由國會議員立法制定「少子化社會對策基本法」，同年9

152 日本兒童．育兒白書（平成 22 年版），註 140，頁 50。

153 楊佩蓉、張瑞雄，前揭論文，註 1，頁 33。

154 日本兒童．育兒白書（平成 22 年版），註 140，頁 51。

155 日本兒童．育兒白書（平成 22 年版），註 140，頁 52-53。

月開始施行。根據此法，將內閣府設為特別機關，由首相擔任會長，全體 閣員為成員，設置少子化社會對策會議。依據少子化社會對策基本法，政 府有義務針對少子化問題制定綜合且長期性之施策大綱，少子化社會對策 會議乃於2004年6月制定「少子化社會對策大綱」。

此大綱目的在於改善少子化社會之問題，並真摯地阻止由於少子化迅 速發展導致社會經濟永續發展可能性動搖之危機，故建構能讓兒童健康成 長，並讓人民感受到生兒育女喜悅之社會，實為當務之急。為使育兒家庭 得以安心喜悅地養育小孩，乃確立由社會全體支援之基本論點，將改變少 子化潮流之施策定位為應舉國致力之極度重要事項，並揭示「3個觀點」、

「4個重點課題」與「28項具體行動」 。 ¹⁵⁶

2004年12月，為有效推動加入少子化社會對策大綱之施策，少子化社 會對策會議決定「基於少子化社會對策大綱之具體實施計劃」（兒童．育 兒支援計劃），對於地方自治團體與企業等必須共同計畫致力之事項，揭 示從2005年度起至2009年度之5年內應採取之具體施策內容與目標。

（四）新少子化對策157

2005年是日本自1899年開始人口動態統計以來，首度總人口轉為減少 之一年，出生人數僅106萬人，合計特殊出生率為1.26，皆創下歷史新低。

為因應超乎預期之少子化惡化現象，並謀求少子化對策之徹底擴充、強化 與轉換，少子化社會對策會議乃於2006年6月決定「關於新少子化對策」（下 稱「新少子化對策」）。

新少子化對策係在推動透過「家族日」、「家族週」等之制定，謀求 再造家族與地域互動關係之聯結或社會全體意識改革之國民運動。與此同 時，一方面立足於支援全部育兒家庭（無論父母是否在職）之觀點，另一 方面著眼於因應兒童成長而變化之育兒支援需求，而揭示自懷孕、生產乃 至高中、大學時期為止隨年齡推進之育兒支援策略。

156 所謂「3 個觀點」即：（1）給予有意願生育者可以自立之希望與力量；（2）消除育兒之不安與負擔；

（3）加強家族與地區間之育兒支援聯繫。「4 個重點課題」為：（1）年輕人之自立與健康兒童之培育，

其具體行動有①致力於支援年輕人就業、②增設獎學金予既要育兒又要就學之年輕夫婦、③透過體驗養 成豐富之人性、④支援幼兒學習等。（2）檢討工作與育兒兩全之支援與工作方式，其具體行動有①推動 企業加強採取對策、②致力推動育嬰留職停薪制度、③普及以促進男性參與育兒為目的之父親計畫、④ 計畫建構落實縮短工時等工作與生活調和之勞動環境、⑤建構即使懷孕生產仍能安心繼續工作之職場環 境、⑥促進女性因生育離職後之二度就業。（3）宣導生命之重要性與家庭之角色，其具體行動有①增加 與嬰幼兒接觸之機會、②推動宣導生命之重要性與家庭之角色等、③宣導政府對建構可以安心生育子女 社會之決心。（4）育兒之新支援與聯繫，其具體行動有①充實學齡前兒童之教育與托育、②充實課後照 顧、③增加地區性之育兒支援據點並充實其機能、④支援家庭教育、⑤促進地區住民力量之活用，民間 團體之支援，及世代之交流、⑥推動兒童虐待防止對策、⑦對於特別需要育兒支援之家庭給予育兒支援、

⑧推動行政服務一元化、⑨充實兒童醫療體制、⑩支援兒童健康體制、⑪充實懷孕生產之支援體制與孕 期前後之醫療體制、⑫致力於支援不孕症之治療、⑬確保優質住宅與居住環境、⑭推動無障礙育兒環境 等對策、⑮充實兒童津貼及深入檢討應有之稅制（以上即「28 項具體行動」）。參見日本少子化社會白皮 書（平成 21 年版），頁 31。

157 日本兒童．育兒白書（平成 22 年版），註 140，頁 53。

（五）「聲援孩子與家人之日本」重點戰略158

根據平成18年將來人口推計所顯示對少子高齡化更加嚴峻之預測，以 及社會保障審議會所整理關於「人口構造變化相關特別部會」之議論，少 子化社會對策會議於2007年12月匯整出「聲援孩子與家人之日本」之重點 戰略（下稱重點戰略）。

所謂重點戰略，係為解決就業與結婚、生產、育兒二擇一之困境，在

「 重 新 檢 視 勞 動 方 式 以 實 現 工 作 與 生 活 之 調 和 」 （ WORK ‧ LIFE ‧ BALANCE）之同時，進行作為社會基礎之「完整構築次世代育成支援之架 構」（整體支援「兼顧父母之就業與子女之養育」與「家庭育兒」之結構）

之配套措施，實屬必要而不可或缺。

針對「重新檢視勞動方式以實現工作與生活之調和」部分，於2007年7 月設立以內閣官房長官擔任議長，相關閣員、經濟界、勞動界及各地方之 代表與有識者所組成之「推動工作、生活、平衡官民高峰會議」，並於同 年12月決定「工作與生活調和（工作、生活、平衡）憲章」及「推動工作 與生活調和之行動指針」。

此外，為推動社會全體應致力於養育健康兒童，以實現希望所有人都 能在安心托育子女之情況下工作之社會，及以解消保育所等之待機兒童¹⁵⁹ 為首，同時充實、強化保育措施之質與量之目標，政府並於2008年2月根據 重點戰略發表「新待機兒童零作戰」計畫。其目的在提供3歲以下幼兒保育 服務之比例與利用人口數之大幅度提升、增加提供服務之多元化與提升健 全保育服務之品質。

（六）從零開始思考少子化對策計畫團隊160

少子化社會對策會議於2008年12月決定「關於新少子化社會對策大綱 計畫之作成方針」，為蒐集作成計畫之資料，內閣府大幅聽取有識之士及 國民各層之意見，並據此於2009年1月著手成立「從零開始思考少子化對策 計畫團隊」，展開以少子化對策擔當大臣為主共10次之會議、地方懇談及 與大學生之公開討論會，並於同年6月間匯整提出建言（即「大家的少子化 對策」）。

所謂建言，即由於家庭、地域、職場隨時代之變化而導致結婚機能或 育兒支援機能低下，故重建以社會全體為結構之育兒安全網絡實有其必要 性。且為解決歷來之兒童、育兒政策所面臨之（1）不關心（只有育兒當事 者獨自苦惱）、（2）不廣泛（對症療法不充分）、（3）財源不足（家庭 關係施策預算不充分）等問題，而提出（1）以全民之「大家的少子化對策」

158 日本兒童．育兒白書（平成 22 年版），註 140，頁 53-54。

159 所謂待機兒童，係指符合進入「認可保育所」條件，但因保育所招收名額不足，等待名額出缺以便入 所，亦即等待進入保育所機會之兒童。參見翁麗芳，日本的幼兒教育．托育及其人才的培育，幼兒教保

159 所謂待機兒童，係指符合進入「認可保育所」條件，但因保育所招收名額不足，等待名額出缺以便入 所，亦即等待進入保育所機會之兒童。參見翁麗芳，日本的幼兒教育．托育及其人才的培育，幼兒教保