建議

我國高等教育目前正致力於邁向卓越，在邁向卓越的過程中，期望達成的是

更為國際化和現代化的高等教育，以及一套客觀且公正的高等教育評鑑制度。本 研究以多層級治理觀點來探討分析歐洲高等教育整合，除針對主要研究結果加以 歸納，提出前述結論之外，亦希望藉此提出相關建議，以提供我國發展高等教育 國際化和現代化政策，及高等教育評鑑制度時之參佐。

壹、推動高等教育國際化，應截長補短，以面對全球化浪潮之挑戰

在全球化風起雲湧的今日，歐盟各國為求歐盟成為世界上最有競爭力與吸引 力的區域，在經濟和政治整合的基礎上，推動高等教育的整合。歐盟高等教育整 合最終目的在創造一個歐洲高等教育區，使學生和教師得以流動無礙，學生的學 習成果能有一致的衡量標準並受到各國相互承認，同時各國也得以在整合的框架 下進行高等教育的交流與合作。在歐盟高等教育整合的過程中，高等教育國際化 是一項重要的整合項目，歐盟透過 Erasmas 增進歐洲內部高等教育的流動與合 作，並推動Erasmas Mundus 來加強對非歐洲地區的吸引力，此一兼顧內外之手 段，不但加深歐盟高等教育國際化程度，更提升歐盟高等教育乃至於歐盟整體的 競爭力和影響力，值得我國借鏡。尤其，我國向來缺乏天然資源，為了提升國際 競爭力，最大的資產即在於可貴的人力資源，而整體人力素質的提升，非教育無 以達成。因此，與國家競爭力息息相關的高等教育，更應放眼世界，掌握潮流的 脈動，以提升學生與國際接軌的能力。

近年來，為提升我國高等教育國際化，教育部積極鼓勵各大學校院訂定國際 化政策，除了將國際化指標列入大學校務評鑑指標之外，更積極鼓勵各校推動相 關提昇大學國際競爭力計畫發展計畫，如提昇大學國際競爭力計畫、鼓勵各校推 動雙語化環境、教育部獎勵大學校院擴大招收外國學生補助計畫、開辦國際研究 生學程等，各校多項辦理成效已逐漸顯現。

未來，如欲在國際化競爭潮流中提升並維持台灣高等教育的競爭力與影響 力，台灣高等教育必須朝全面提升品質的方向前進，除以邁進世界一流大學為目 標之外，亦應善用資源與既有優勢，專注特色領域發展，使其國際排行得以名列 前矛。然而，更重要的是，大學校園必須孕育出「知識價值與培育優質人才之平

台」的氛圍，研究應重視研究的實質成果、品質與影響力，而非只是在追求SCI、

SSCI、TSSCI 及 EI 期刊文章數量之多寡；同時，教學應以培育具全球觀與國際 觀之人力資源為出發點。如此一來，方能夠使得台灣的高等教育在國際上佔有一 席之地。

「立足台灣，放眼世界」，國際化並不是放棄已經具有的優良傳統，更不是 盲目地崇洋，而是藉由交流、合作與競爭，吸收別人的長處，淘汰自己的缺點。

因此，在面對全球化的趨勢，期待台灣的高等教育的發展能走在社會的前面，引 領民眾迎向這一波新浪潮的挑戰。

貳、如同多層級治理的權力共享，政府應權力下放，給予大學更高自 主性

歐盟高等教育整合的過程當中，對於高等教育現代化的追求可謂是不餘遺 力，除了呼籲各國應提高對高等教育經費的投資外，成效較為突出的則是各國下 放權力，提升大學和高等教育機構自主性。由於自主性的提升，再加上對於績效 責任的要求，使得大學和高等教育機構得以在擁有更高權限的條件與基礎下，致 力達成學術成長與卓越的目標與責任，同時，更透過高等教育品質保證機制的運 作，使高等教育的績效與表現得以有效被衡量與評估，進而提升歐盟高等教育的 品質，及帶動歐洲大學的整體發展。

我國的大學在國際上一直無法名列前茅的主要原因有二：一為大學的財力、

師資和設備都無法達一定規模與效率，使得教學研究能量及水準，無法充足提 升；另一因素則為，公立大學如同公務體系一般，缺乏競爭與創新壓力，僵化的 制度，使得大學內部組織、人才任用、財務運作、行政決策等都無法靈活調整因 應。因此，我國為提升公立高等教育機構的自主性，使其能在最大權限範圍內訂 定符合各校特色與需求的管理與競爭策略，教育部已在多年前就提出「國立大學 行政法人化」的政策，並希望透過「頂尖大學及研究中心計畫」來鼓勵各大學整 併資源、擴大規模，進行體制的改革，採取公教分離，以行政法人的方式進行校 務運作。在大學規模化與體質改造的同時，配合政府資源的投入，產生相加相乘

效果，使大學有最充足的財務支援，有最大幅度的學術自由與自主經營決策，以 提升研究能量與品質。然而，由於反對的聲浪過大，到目前還是無法順利推動。

也許國立大學行政法人化的實行存在爭議，但其賦予公立高等教育機構自主性的 立法精神卻是值得肯定。正如同歐盟目前進行高等教育現代化所追求的提升大學 自主性一般，未來我國政府應朝向此一方向邁進並持續努力。

再者，為了確保我國高等教育的品質和辦學成效，政府必須建立一套公正客 觀的高等教育評鑑機制，做為學校改進或經費分配的參考依據。目前，我國高等 教育評鑑是由教育部委託財團法人高等教育評鑑中心基金會來進行。不過，由於 目前我國大學評鑑機制的評鑑標準和公平性仍收到質疑，因此，未來應該秉持公 平公開、客觀中正的原則來進行評鑑，使評鑑的結果能為各方所接受與認同。同 時，若能引進英美等國家根據評鑑結果來分配教育經費之作法，相信在良性競爭 下，對我國高等教育整體品質的提升絕對是有正面助益的。

参、參酌歐盟作法而與鄰近區域國家進行高等教育合作與交流

歐洲各國之間或歐洲各國與海外國家在高等教育的交流與合作是歐洲高等 教育整合中相當重要的一環，亦是自《波隆那宣言》簽署，及「波隆那進程」開 展以來，參與的歐洲各國所致力推展與進行的工作項目。由於台灣也是地球村的 一員，自然不能自外於國際社會。在台灣追求高等教育國際化的今日，已有不少 國內大學開始和外國大學進行學生、教師與課程的交流與合作，甚至已有雙重學 位（亦稱雙聯學位）的頒授，不過大多是與歐美國家的大學進行交流合作。在亞 洲的影響力逐漸提升的 21 世紀，亞洲已經開始在進行政治與經濟的交流與合 作，未來應該會如同歐盟的發展過程一樣，開始進行高等教育的交流與合作。

大致而言，加強區域內合作，在區域合作中促進各國的共同發展是當今世界 的重要趨勢。亞洲是目前世界上最具發展活力的地區之一，儘管各國在政治體制 和文化背景上存在差異，但在經濟貿易方面的合作關係正在不斷加深，部分國家 之間在教育領域也已建立了良好的合作關係。再者，亞洲國家在教育觀念和制度 方面具有不少共同點，例如：許多亞洲國家都有重視教育的悠久歷史傳統。因此，

亞洲國家在高等教育領域加強交流與合作將是未來必須且重要的合作項目。對我 國而言，如繼續加強與亞洲地區各國高等教育的交流與合作亦將促進我國高等教 育的發展。

未來，我國應該可以朝向與鄰近亞洲國家進行高等教育的相關合作交流，甚 至朝向建立亞洲的高等教育合作平台努力。而在參酌歐盟的相關措施後，可以提 出幾項建構亞洲高等教育合作平台的作法：一是加強各國教育界高層的接觸，建 立制度化的雙邊和多邊協商機制；二是以各國的重點大學為主，展開人才培養方 面的合作；三是建立制度化的教師和學生交流機制；四是儘快進行國家間學歷認 可的實質性協商，並推動亞洲各國之間學位和學歷互相認可協議的簽訂；五是針 對建立亞洲地區高等教育品質保證機制的問題進行深入的研究與合作。當然，以 我國目前的政治現況也許難以在短期內達成，但絕對是我國高等教育未來可以且 必須努力的重要目標之一。

參考文獻

中文部份

上海交通大學（2006a）。2006 年世界大學排行榜（依地區為統計）。2007 年 4 月 30 日，取自 http://ed.sjtu.edu.cn/rank/2006/ARWU2006Statistics.htm

上海交通大學（2006b）。2006 年世界大學排行榜（依國家為統計）。2007 年 6 月27 日，取自 http://ed.sjtu.edu.cn/rank/2006/ARWU2006Statistics.htm 上海交通大學（2006c）。2006 年世界大學排行榜（歐洲排行前 100 名大學）。2007

年6 月 27 日，取自 http://ed.sjtu.edu.cn/rank/2006/ARWU2006_TopEuro.htm 王玉葉（2003）。歐洲法院。載於黃偉峰（主編），歐洲聯盟的組織與運作（頁

325-374）。台北：五南。

王保進、郭玟杏（2005）。歐盟高等教育區域計畫之發展及其啟示。教育研究月 刊，137，35-55。

王留栓（2001）。歐盟國家的高等教育國際化：從大力發展留學生教育談起。2007 年5 月 8 日，取自 http://www.edu.cn/20011219/3014523.shtml

王曉輝（2007）。法國新總統籌劃大學改革，將立法實現大學自治。2007 年 7 月 9 日，取自

http://61.135.142.194:89/gate/big5/edu.chinanews.cn/edu/tszs/news/2007/07-09/

974890.shtml

中國工程院（2006）。德國和法國高等工程教育考察報告（摘要）。2007 年 6 月 23 日，取自 http://www.cae.cn/intelco/content.jsp?id=3555

中國教育報（2007 年 2 月 7 日）。歐洲各國大學掀起新一輪改革浪潮。2007 年 4 月12 日，取自

http://intedu.chsi.com.cn/chuguo/sgzq/om/200702/20070207/752223.html 中國教育報（2007 年 6 月 18 日）。歐洲各國教育部長推動博洛尼亞進程。2007

年6 月 21 日，取自

http://www.jyb.com.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/8b/t20070618_91789.htm

安延（2006）。歐洲高等教育學制在法國的實施。全球教育展望，2006 年第 9 期。

何農（2001）。法國改革高等教育吸引外國留學生。2007 年 6 月 11 日，取自 http://