歐盟高等教育整合之背景與依據

本節在探討歐盟高等教育整合之背景與依據。首先，將分析歐盟高等教育整 合之脈絡因素。其次，藉由各項會議與公報內容，來釐清歐盟高等教育整合之內 容。

壹、歐盟高等教育整合之背景

具有幾百年悠久歷史的歐洲高等教育正面臨許多挑戰（李長華，2005）。首 先，和非歐盟國家（特別是美國）相比，歐洲的高等教育缺乏競爭力和吸引力。

其次，就整個歐洲來看，各國的教育計畫、機構和體系相當複雜且多元，對歐洲 各國學生和教師的流動形成一定程度的阻礙。最後，歐洲整合下的勞動市場也要 求各國必須協調高等教育體制，建立共同的品質保證標準，並對學位和學歷進行 衡量，以促進學生就業。

面對全球化的壓力和歐洲自身發展的需要，採取一致行動，加強交流與合 作，充分利用各國教育資源，提高品質和競爭力，便成為歐洲各國政府的最佳政 策選擇。在此一共識下，歐盟的高等教育也開始進行大規模變革。雖然歐洲各國 的語言、宗教、文化、習俗及民族有極大差異，連帶使得各國高等教育也有極大 差異。然而，自1992 年歐洲聯盟條約簽訂，歐盟成立後，歐洲國家許多制度逐 步開始進行整合，除了政治、經濟層面外，各國教育制度的整合與交流的重要性

也與日俱增，使得歐盟在高等教育也日有進展（陳怡如，2006a）。

對於歐盟而言，在整合之後無論是深化或廣化的合作，高等教育所扮演的角 色將愈顯重要。一方面，透過高等教育培育優秀人才，使其能從容應付未來全球 化、市場化和國際化的各項挑戰與考驗；另一方面，期望透過各國間人才的自由 流動，將歐洲活絡為世界上最具活力的經濟市場；最後，更希望高等教育的整體 提升，使歐洲成為世界上最具競爭力和吸引力的區域。

貳、歐盟高等教育整合之依據

一、索邦宣言

自1940 年代後期起，歐洲整合持續進展。隨著歐洲整合的進行，首先，歐 盟規模不斷擴大，會員國數目日益增加。其次，歐盟的高等教育政策和計畫也已 逐步發展至歐洲層級，使得高等教育提供的問題日漸受到歐洲各國的關注（De Wit, 2003:161）。1998 年，法國、德國、義大利及英國四國教育部長簽署《索邦 宣言》，以發展「歐洲高等教育區」為目標，奠定歐盟高等教育政策之基石。此 宣言的重要內容為（EU, 1998）：

z 鼓勵歐盟各會員國教師與學生之跨國流動 z 建議採取兩層級之高等教育體系

z 歐盟各會員國應建構一個歐洲高等教育區

二、波隆那宣言

1999 年，來自歐洲 29 國的教育部長共同簽署《波隆那宣言》，除重申支持

《索邦宣言》所宣示之原則外，各國部長在宣言中也提到，必須認真看待提高歐 洲高等教育國際競爭力此一目標，並使歐洲高等教育具備相當的吸引力，才能與 歐洲文化、科技傳統在全世界的地位相稱。因此，為實現建構歐洲高等教育區的 目標，《波隆那宣言》更具體確立建構歐洲高等教育區之六大原則（Tomusk, 2006:

13）：

z 採用易辨認及可比較的學位系統，以促進歐洲公民的可僱用性和歐洲高等教 育的競爭力

z 建立兩階段的學位系統，主要包括基礎和進階此兩個教育階段

z 建立學分轉換系統，例如歐洲學分轉換制度（European Credit Transfer System, 簡稱ECTS）

z 促進流動，克服影響學生、教師、研究者與行政人員自由流動的障礙 z 發展可比較的準則和方法來促進歐洲品質保證的合作

z 發展具「歐洲面向」（European dimension）的高等教育，特別是課程發展、

大學與高等教育機構的合作，以及就讀、訓練與研究的流動和整合方案

《波隆那宣言》所揭示之六大行動目標，使歐盟高等教育開始有明確且具體 的整合依據，而為歐盟高等教育發展之重要里程碑。《波隆那宣言》簽署生效後，

即進入「波隆那進程」時期，此階段為2010 年建立「歐洲高等教育區」之前的 一系列進程，於此其間，所有簽署國教育部長每兩年集會一次，以《波隆那宣言》

為討論架構與依據，評估各項目標的進展，制訂後續的行動措施，並共同研議商 討建構「歐洲高等教育區」之工作重點、行動途徑與方案，目的在使歐盟高等教 育更為趨向整合。

三、布拉格會議

《波隆那宣言》簽署兩年之後，2001 年 5 月，33 個簽署國的教育部長一同 齊聚捷克首都布拉格，共同檢視過去兩年來高等教育整合之進展，並確定未來進 程的方向和重點。過去兩年來，在所有簽署國的積極推動，歐盟執委會的大力協 助及歐洲大學協會和歐洲國家學生聯盟的積極參與之下，使得《波隆那宣言》所 訂定的目標與行動策略成為共識，並且成為多數簽署國、大學及高等教育機構進 一步發展高等教育的基礎。此外，多數國家更積極著手去解決《波隆那宣言》中 提出的學位機構問題，至於高等教育品質保證的措施更是不斷獲得進展。

布拉格會議後，與會的各國教育部長共同發表《布拉格宣言》（Prague Declaration），決議在《波隆那宣言》六項目標之外新增三項行動方針，此三項

行動方針分別為（Tomusk, 2006: 13）：

z 終身學習策略

z 重視大學、高等教育機構和學生在建構歐洲高等教育區過程的參與 z 提升歐洲高等教育區的競爭力

布拉格會議基於《波隆那宣言》所提出的基本架構，回顧過去，展望未來，

加強歐洲各國之間的對話，促進大學、高等教育機構與學生組織和歐盟之間的交 流，更加明確實現歐洲高等教育區的目標。此外，也更進一步擴展行動綱領，將 終身學習、高等教育機構和學生的參與、以及提升歐洲高等教育區的吸引力等方 案納入歐洲高等教育區所要實現的目標。

四、柏林會議

「布拉格會議」以來，各簽署國開始積極採取各種行動方案來增進各國高等 教育的相似性和相容性，促使歐洲各國高等教育體系更為清楚辨認和比較，進而 提高歐洲高等教育的品質。而於「布拉格會議」召開時，與會部長便決議 2003 年在德國柏林召開追蹤會議，以檢視各會員國執行「波隆那進程」之實行成效，

並確定日後的工作重點，及提出新的努力目標。2003 年 9 月，於柏林會議進行 中，與會各國教育部長皆同意加速「波隆那進程」，同時將2005 年設定為下列行 動完成之期限：

（一）品質保證機制

高等教育品質是建構歐洲高等教育區的核心。各國教育部長決定在大學、國 家和歐洲層面更進一步採取品質保證措施，即互通共用的品質保證準則和方法。

預計在2005 年時，品質保證機制應該包含：界定參與機構和組織的責任、進行 項目或學校評鑑（內部評鑑、外部評鑑、學生參與、評鑑結果發佈）、建立認證 和證書制度或可進行比較的方法，以及進行國際合作等。

（二）建立兩階段的學位系統

與會各國教育部長要求制定一個適用整個歐洲高等教育區的文憑架構。在此

一架構下，對於學位應有不同的定義，意即第一和第二階段的學位應該具有不同 的定位和形式，以滿足個人、學術和勞動市場不同的需求。

（三）學位的認可

各國教育部長決議在2005 年之前，廣泛地使用文憑補充說明文件（Diploma Supplement）。此外，各國部長更認為有必要改變高等教育兩階段的主要方式，

而特別提及將博士課程視為「波隆那進程」的第三階段。

最後，於柏林會議中新增一項行動方案：將促進「歐洲高等教育區」和「歐 洲研究區」（European Research Area, ERA）的共同合作，並明確指出此兩者為建 構「知識歐洲」的兩大支柱（引自王保進、郭玟杏，2005：37）。會後，與會各 國教育部長共同發表「柏林公報」（Berlin Communiqué），宣示歐洲應建構一個 文憑架構，使各國高等教育文憑得以相互比較及共存。

五、柏根會議

參與「波隆那進程」的40 個國家之教育部長於 2005 年 5 月在挪威柏根召開 兩年一次的大會，回顧創造歐洲高等教育區的「波隆那進程」之進展，而此次會 議兩項主要議題則為品質保證機制與歐洲文憑架構。品質保證的目標在於通過大 學與品質保證局的歐洲標準，而為能達成最低限度的相容性，歐洲標準將採用共 同參照形式，允許會員國自行認可他國的文憑與技能。此外，各國教育部長也通 過歐洲高等教育文憑架構，訂定各教育階段共同參考層級，以回應歐盟執委會終 身學習計畫採用歐洲文憑架構的目標。會後，各國教育部長發表《柏根公報》

（Bergen Communiqué），承諾在 2007 年倫敦會議召開前加強高等教育的社會面 向及克服自由流動的障礙，同時持續進行下列行動：

z 執行各國同意之品質保證的標準及準則 z 成立授予文憑資格的全國性機構

z 授予和承認聯合學位（joint degrees）

z 創造高等教育彈性學習的機會

2007 年 5 月預定於英國倫敦召開的「波隆那進程」之各國教育部長會議，

除了對各國執行「波隆那進程」的成效進行績效清查（stocktaking）外，亦將持 續為歐洲高等教育區的建構提出各項政策宣言與行動方案。

六、倫敦會議

2007 年 5 月 17 日至 18 日，簽署「波隆那進程」的各國教育部長再次齊聚 倫敦，舉行為期兩天的第五屆部長會議。會後，與會的各國教育部長簽署《倫敦 公報》（London Communiqué），並發佈「2007 年波隆那評估報告」。報告回顧了 波隆那進程自1999 年至今在學歷互相認可、師生流動、文憑架構、終身學習，

及品質保證各方面獲得的進步，並且訂定2008 年至 2009 年的工作重點與優先項 目。

因此，綜合上述所言，在這些宣言與會議中（見表4-1），最為重要且具關鍵 地位就屬《波隆那宣言》，以及後續「波隆那進程」各次會議之行動原則與決定。

因此，綜合上述所言，在這些宣言與會議中（見表4-1），最為重要且具關鍵 地位就屬《波隆那宣言》，以及後續「波隆那進程」各次會議之行動原則與決定。