歐盟的發展過程與影響

在探討歐洲整合的理論後，我們可以得知歐洲整合的進行方式及歐洲各國對 於整合所抱持的基本立場。本節將延續歐洲整合的脈絡來探討歐盟發展的歷史背 景及歐盟整合所帶來的影響。

壹、歐洲整合的發展

歐洲整合的概念從二次大戰之後開始明朗化。現今所見的歐盟並非憑空產 生，而是經過一段長時間演進與發展的結果。本研究將歐洲整合分成三個階段，

來說明歐盟演進過程：

一、醞釀期：思索重建架構（1946~1950）

二次大戰後，歐洲在戰爭的肆虐下殘破不堪而亟待重建。因此，歐洲在美國 的協助下開始進行重建。1946 年 9 月 19 日，邱吉爾在瑞士蘇黎世大學演說中表 示，戰後重要的方向為建立一個歐洲合眾國（the United States of Europe），而其 中第一步則為組成歐洲理事會（Council of Europe）（Moran, 1966: 312; 引自陳 勁 ，1999 ： 96 ）。 隨 著 歐 洲 經 濟 組 織 （ Organization for European Economic Cooperation, OEEC）的成立和馬歇爾計畫的實施，顯示歐洲已開始進行整合。針 對歐洲必須走向整合，有諸多因素：

一股由多重因素交織而成的壓力會促使歐洲整合過程即時開始。這些因素包括，

由於東歐共產集團成立而帶來日益沉重的受威脅感覺；美國為了減輕維持世界經 濟的負擔以及開拓更新更大市場的期望，而對歐洲整合方案表示支持；同時，也 有著西歐各國本身互相的期待，希望能夠藉由整合而交互約束，以避免另一次民 族國家特立獨行、為所欲為的危險（陳勁，1999：96）。

然而，這些共同的立場與態度，並未在1949 年 5 月 5 日創立的歐洲理事會 得到充分解決，這是由於歐洲各國對於歐洲應該採取何種重建形式產生爭議。對 於歐洲重建的形式，「建立一個超國家主義的歐洲」或是「維持以民族國家為主 的歐洲架構，但加強各國政府間的合作」皆有人提倡，不過皆未達成共識。無法 達成共識的原因為，一些歐洲主要國家（特別是英國、德國與法國）對主權的認 知影響到對整合的態度及應採取的型態（張亞中，1998，2003）。

英國傳統上為「國會至上」的國家，認為國會才是國家主權的象徵。因此，

難以接受有一超國家組織的權力凌駕在國會之上。再者，英國在二次大戰後，仍 然希望在國際中扮演世界強權，因而不願意在歐洲整合過程中，交出主權或是使 主權受到限制（張亞中，1998）。

德國（此指西德）為二次大戰的戰敗國，在行使國家主權時受到國際社會相 當大的限制。對德國而言，要爭取主權，必須加入國際組織，以取得和他國平等 的地位。再者，德國認為歐洲整合並不會限制德國原本就已受限的主權，反而是 當其他國家也一起將部分主權交給共同體時，德國主權所受的限制會減輕，更有 助德國在整合中獲得權力。此種態度使得德國在戰後，對於所有強化共同體權力 的看法均全力支持（張亞中，1998，2003）。

法國對主權的態度則是介於英、德之間。法國對歐洲整合的態度是，以限制 部分的國家主權來換取其他歐陸國家對整合的支持。一方面，法國期望透過整合 防止德國再起，並強化其在歐洲的領導地位；另一方面，並不願意在整合過程中 喪失主導權（張亞中，2003）。

二、發展期：從歐洲共同體到歐洲聯盟（1950~1993 年）

由於英國對歐洲整合採取保留的態度，使得法國在1950 年代初期的歐洲整 合過程中取得主導權。1950 年，Jean Monnet 和 Robert Schuman 兩位法國政治家 提議，歐洲國家應簽署控管各國煤鋼資源的協定，以避免軍事擴張的威脅。1950 年5 月 9 日，當時擔任法國外長 Schuman 發表「舒曼計畫」（Schuman Plan）（亦 稱舒曼宣言，Schuman Declaration），主張各國應將煤鋼資源所有權轉移至一超 國家機構，同時，藉由煤鋼資源的共管，使各國利益結合，並達歐洲和平之目的。

因此，舒曼計畫被視為歐洲整合的起點和序幕（黃琛瑜，1999；張福昌，2002；

EU, 2006a）。

1951 年 4 月 18 日，法國、德國、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國以舒 曼宣言為基礎，在巴黎簽署《歐洲煤鋼共同體條約》（the Treaty Establishing the European Coal and Steel Community，亦稱巴黎條約，Treaty of Paris），創立「歐 洲煤鋼同共同體」（European Coal and Steel Community, ECSC），成為歐洲聯盟的 最早前身（張亞中，1998；黃琛瑜，1999）。具有濃厚超國家主義的《巴黎條約》，

使歐洲的合作不再侷限於國家間合作，而是在歐洲整合的架構下，開啟功能性的 合作。因此，歐洲煤鋼共同體可說是運用新功能主義的邏輯（張亞中，2003），

正如同Monnet 所言：

在將基礎工業合併為一體，建立嶄新的高級公署之後，高級公署將透過各項決議 將法國、德國和所有參加國都結合成為一個整體。本建議將為歐洲聯盟打下初步 的現實基礎，而其最終目的則是為了和平（引自黃偉峰，2003：30）。

在歐洲煤鋼共同體成功建立後，法、德、義、荷、比、盧六國決定將共同合 作拓展到其他領域。1957 年 3 月 25 日，該六國在羅馬共同簽署包括《歐洲原子 能共同體條約》（The Euratom Treaty）和《歐洲經濟共同體條約》（The EEC Treaty）

的《羅馬條約》（Treaty of Rome），成立「歐洲原子能共同體」（European Atomic Energy Community, Euratom ） 和 「 歐 洲 經 濟 共 同 體 」（ European Economic Community, EEC）；而後在 1965 年簽署《合併條約》（The Merger Treaty），將先

前的歐洲煤鋼共同體納入，正式成立「歐洲共同體」（European Communities, EC，

簡稱歐體）（見圖3-1）。《羅馬條約》和《巴黎條約》，與之後的《單一歐洲法案》

（Single European Act）、《歐洲聯盟條約》（Treaty on European Union, TEU，亦稱 馬斯垂克條約，Treaty of Maastricht）、《阿姆斯特丹條約》（The Amsterdam Treaty）

及「尼斯條約」（Treaty of Nice）皆為歐體建制化的里程碑（張亞中，2003；黃 琛瑜，1999）（見表 3-1）。

圖3-1 歐洲共同體架構

表3-1 歐洲整合重要條約一覽

條約名稱 簽署年代 主要貢獻

巴黎條約 1951 成立歐洲煤鋼共同體，為歐盟的最早前身 羅馬條約 1957 正式成立歐洲共同體

單一歐洲法案 1986 使會員國的權力逐漸集中於歐體 歐洲聯盟條約 1992 確立歐盟的三根支柱

阿姆斯特丹條約 1997 改革歐盟現有機構，協助歐盟應付眼前危機 尼斯條約 2001 使歐盟得以因應未來擴大的過程

1969 年 12 月的海牙首長會議確立「完成、深化、擴大」（completion, deepening and enlargement）的基本方針，賦予歐體新生命。1970 年代後，歐洲整合重要的 成就是歐體的擴大（張亞中，1998：60）。

1973 年 1 月 1 日，英國、愛爾蘭和丹麥正式加入歐體，使歐體會員國由六 國成為九國。同時，象徵著歐體此一超國家組織，凌駕了歐洲自由貿易協會

歐洲共同體

（EC）

歐洲煤鋼共同體

（ECSC）

歐洲原子能共同體

（Euratom）

歐洲經濟共同體

（EEC）

（European Free Trade Association, EFTA，此為英國在 1959 年所發起，丹麥和愛 3-2）（張亞中，2003；黃琛瑜，1999）。

圖3-2 歐洲聯盟架構

三、成熟期：持續擴大與深化（1993~）

歐洲聯盟條約正式生效後，歐洲統合持續向擴大與深化的方向發展（吳錫德 等譯，2002；張亞中，2003）。1990 年代初期，東歐政治上的動盪拉近了奧地利、

芬蘭和瑞典三國與歐盟之間的關係。此外，由於受到歐洲單一市場遠景的吸引，

以及著眼於有必要儘早加入一個趨向政治意涵的歐洲，於是該三國在 1995 年 1 月1 日正式加入歐盟（吳錫德等譯，2002：9），歐盟會員國增加至 15 國。

1999 年 5 月 1 日，由歐盟 15 個會員國所簽署的阿姆斯特丹條約正式生效。

該條約主要是在處理歐盟主要機構間的權力定位、外交政策效力，增加就業，以 及歐盟的擴大等問題；條約目標則在於改革歐盟現有機構，協助歐盟從容應付眼 前危機，以邁向更深更廣的整合進程（張亞中，2003；黃琛瑜，1999）。2000 年，

歐盟執委會制定「2000 議程」（Agenda 2000），則將重心放在 2000 至 2006 歐洲 的發展上，確立四大發展方向：持續增加與開創新的就業機會、優先重視知識和 新科技、就業系統的現代化以及生活條件的改善（吳錫德等譯，2002：12）。

進入21 世紀後，為了規範未來歐盟持續擴大後，各會員國間的決策關係，

歐盟各會員國在2000 年 12 月的尼斯高峰會議通過尼斯條約，並於 2001 年 2 月 26 日的歐盟高峰會議完成簽署。此條約確立未來歐盟部長理事會投票比重、內 部機構和決策機制的改革，使歐盟得以因應未來擴大（特別是東歐國家的加入）

的過程。2004 年 5 月 1 日，賽普勒斯、捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫 維亞、立陶宛、馬爾他、波蘭、斯洛伐克共和國和斯洛維尼亞等10 國正式加入 歐盟。2007 年 1 月 1 日，保加利亞和羅馬尼亞正式加入歐盟。在經歷六次擴大 歷程後，歐盟擴大為27 個會員國。目前正在申請入會則有：克羅埃西亞、及土 耳其等國（見表3-2）（EU, 2006b）。

表3-2 歐盟會員國加入歐盟時間

加入年代 加入會員國 會員國總數累計

1951 法國、德國、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡 6

1973 英國、丹麥、愛爾蘭 9

1981 希臘 10

1986 西班牙、葡萄牙 12

1995 奧地利、瑞典、芬蘭 15

2004 賽普勒斯、捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫 維亞、立陶宛、馬爾他、波蘭、斯洛伐克、斯洛維 尼亞

25

2007 羅馬尼亞、保加利亞 27

目前申請入會 克羅埃西亞、土耳其

2004 年 10 月 29 日歐盟各會員國在羅馬簽署《憲法條約》（Constitutional Treaty），歐盟在建構憲法上跨出一大步。該條約目的在使歐盟從一個以經濟共同 體為主的結合轉型為政治的聯盟實體（楊瑩、楊國賜、張倍禎，2006：10）。雖 然在討論與論辯之中，涉及各國權力和影響力，不過歐盟各會員國對於建立一個 真正的歐盟聯盟，仍有高度的共識（張亞中，2003）。最後，將歐盟演進過程整 理於表3-3：

表3-3 歐盟整合演進過程

資料來源：整理自http://www.eusa-taiwan.org/P2-a1.htm

貳、歐盟整合的影響

歐洲整合已進入「歐盟」此一新的發展階段，將使得歐洲未來的一舉一動更 受世人的關注。同時，在歐盟的持續整合下，不論是對歐洲內部，或是對整個世 界，皆會造成一些影響（黃琛瑜，1999；張福昌，2002）：

一、會員國國家主權受到挑戰

在民族國家的傳統主權概念下，歐盟整合正在引發一場主權革命。無論歐盟 未來會走向聯邦、邦聯等政體型態，或發展成政府間國際組織，甚至是成為前所

在民族國家的傳統主權概念下，歐盟整合正在引發一場主權革命。無論歐盟 未來會走向聯邦、邦聯等政體型態，或發展成政府間國際組織，甚至是成為前所