歐洲整合的興起

歐洲整合絕非憑空產生，而是具有其時空背景因素。本節旨在探討歐洲整合 的興起。首先，介紹區域整合的概念與類型；接著對歐洲整合興起的經濟、政治 和文化因素作一探討，期能進一步了解歐洲整合的產生背景。

壹、區域整合的概念

「區域整合」意指兩個或更多在地理上相近的參與者在特定的地理範圍內不 斷擴大合作的過程，其目的在形成制度化的經濟聯合及政策規範。因此，區域整 合和武力併吞、商業合併的概念是有所差異：

區域整合就目前的實例運作上可發現，大部分是由區域內不同的國家或地區，源 自一種自發性的意念與區內其他國家或政府進行廣泛的合作。所以我們可以說，

區域整合跟政治上的或以武力型態的併吞是不同的概念，……。其次，區域整合 是一廣泛的合作關係，所以它也不是我們所謂商業性的併吞或合併，它並不是以 單純的商業利益為發動的誘因（陳勁，1999：3）。

由於區域整合和武力併吞及商業合併不同，那麼顯然不是由一個國家、一個 政府或一般人民來推動的。區域整合是區域內各國公權力行使的結果，也是持續 且長期的公共政策。因此，「區域整合」就性質上而言，我們可以將其界定為一 種利用各國公權力所推動的長期性公共政策（陳勁，1999）。

貳、歐洲整合的背景與起因

當各國間的商品或人民流動頻率越來越高時，各國會形成一種高度的相互依 賴。一方面，各國無法獨自生存，整個區域的繁榮也是個別國家的繁榮；另一方 面，只要整個區域衰退，個別國家也將無法倖免（Potter, 1992）。因此，一個區 域開始進行整合並走向繁榮，取決於經濟、政治和文化各方面的配合。

關於歐洲整合興起的背景，說明如下（陳勁，1999；張福昌，2002；Brown, 1992; Cox, 1993; Jackson, 1993）：

一、經濟方面

（一）降低生產成本，挽救產業存續危機

自十八世紀工業革命以來，西歐各國的生產力大幅提升。各國生產的物資，

除供給國內人民消費外，也憑藉著強大武力傾銷至其他落後地區及國家。然而，

這種不平等的經濟關係在二次大戰後全面改觀。過去憑藉武力推銷商品、的殖民 帝國主義國家紛紛瓦解，使得物品的銷售產生困難，各國產業面臨存續危機（陳 勁，1999）。

一方面，美國的經濟力量與日俱增；另一方面，日本、東南亞及中南美洲等 新興工業國家開始和歐洲競爭市場。因此，西歐國家開始提出經濟合作的及區域 整合政策，目的在減少生產成本，並使各國所掌握的天然資源、資金、技術和人 力能有效被利用（Cox, 1993: 259; 引自陳勁；1999：6），以因應其他經濟體的競 爭壓力，使本國產業得以繼續生存下來。

（二）提升經濟競爭力，使生產要素自由流通

若以市場規模和經濟競爭力來看，個別的歐洲國家皆不如美國和日本。歐洲 國家於是期望透過各國的合作，來提升對美國和日本的經濟競爭力，以穩定歐洲 地區的整體發展（張福昌，2002）。

因此，在區域合作下，關稅優惠或關稅同盟為合作的第一個階段或形式；在 實行優惠關稅的下一步，則是減免或全面免除各樣產品、物料的關稅，以進入到 共同市場的階段。然而，唯有產品的自由流通仍舊不足，各國還須統一相關法令 及規定，以使各國資金、教育、人力和技術能充分流通，生產要素的效率向上提 升（陳勁，1999）。

二、政治方面

（一）抵抗外在威脅，確保第三勢力之獨立地位

在推動區域整合的過程中，外在的強大威脅會引發區域內各國的危機意識，

促使各國開始進行合作與整合（陳勁，1999），舉例來說，二次大戰後，西歐國 家為對抗蘇聯的威脅，與美國、加拿大組成北大西洋公約組織（NATO）。NATO 的成立表示，各國領導者體認到區域外的壓力對各國生存的威脅更大，因此摒除 歧見來獲得區域內小國的諒解和合作，以便一致向外。Seyom Brown（1992: 28）

則認為一個國家或鄰近幾個國家會去推動與周邊國家的整合運動，是因為外部大 環境的變動或衝擊，才會和他國合作來應付更大的挑戰和壓力。

冷戰期間，美國和蘇聯兩大強權在歐洲互相對抗，歐洲國家成為兩強競賽的 棋子。面對命運掌握在兩強手中的不安全感，使歐洲國家興起整合的構想，試圖 在美國、蘇聯之間形成獨立的「第三勢力」，避免成為兩強競爭下的犧牲品（張 福昌，2002）。

（二）調和內部利益，維護歐洲永久和平

區域整合的成功，雖然具有經濟和政治上的效果（經濟競爭力提升、保持獨 立政治地位），不過推動區域整合應還是以調和區域內各國的利益為出發點。唯

有先消弭區域內各國內部的小衝突，減少國力資源消耗，才能使各國整合成功並 聯合對外（陳勁，1999）。

調和歐洲各國內部利益，雖能使各國加入整合之行列，但歐洲國家間（尤其 是法國及德國）原先存在的衝突若無法消除，歐洲就難以建立穩定的和平基礎，

整合的成效便會大打折扣。因此，二次大戰後，法國利用主導歐洲重建之機會，

提出「歐洲整合」的概念，期望透過超國家組織的成立來控制德國軍事的發展，

為歐洲創造和平基礎。1950 年代後，對於煤鋼和原子能使用的限制，則是為抑 制歐洲各國軍事擴張，以維護歐洲永久和平（張福昌，2002）。

三、文化方面

（一）反省國族主義過度發展缺失，尊重容忍不同文化

民族國家的概念在十八世紀後逐漸興起，隨後國家主權、民族主義和國家主 義的概念漸次出現，成為歐洲國家有效凝聚國內團結及面對國外競爭的利器。雖 然民族主義和國家主義對歐洲發展具有貢獻，但過度發展，反而會對人類社會帶 來極大傷害。舉例來說，法國的拿破崙、德國的希特勒皆是舉著民族主義和國家 主義的大旗來對外發動戰爭，不但造成歐洲動盪，最後更是使德、法兩國以沒落 和戰敗收場。二次大戰後，自由和共產主義的對抗，造成各國政府和人民的莫大 損失，也不過是國家和民族主義的延續罷了（陳勁，1999）。

因此，人們必須改善由於過度提倡民族主義和國家主義所產生的後遺症（輕 視其他國家和民族）（Jackson, 1993）。歐盟整合正是在期盼各國能對他國的不同 文化給予尊重與包容，以破除民族主義和國家主義的緊箍咒。就如同陳勁（1999：

13）所指出的：

各國政府、人民對文化的意義，對政治、經濟或民族主義、國家主義等等概念的 內涵所做深刻的反省與重新的認知，才是使得區域合作或區域整合主義蔚為時代 潮流的重要原因之一。

（二）謀求歐洲人民最大利益，展現共同體精神

在歐盟整合的概念未出現前，各國間雖有因各種目的（政治、經濟等）形成 的合作關係，但規模多限於幾個國家，未向整個歐洲擴散。另外，各國也多是以 提升自身國力為首要目標，共同體精神尚未成形。因此，若歐盟要追求全歐洲的 區域合作與平衡發展、謀求歐洲人民最大利益，以及激發歐洲各國人民產生對歐 盟的共同體精神，必須開始進行整合。