研究問題背景

本章首先說明本研究之研究問題背景、研究動機與目的，以對本研究的形成 背景有所認識。其次，闡述本研究之研究方法與架構，以了解本研究之進行方式 與程序。最後，藉由重要名詞、研究範圍與限制之界定，進一步釐清本研究之意 涵。

第一節 研究問題背景

歐盟整合的最初起源是出於經濟利益的考量（建立單一市場）。然而，隨著 整合過程的持續進展下，日漸產生政治與教育目的之需求，即建立政治聯盟與提 升歐盟高等教育競爭力。在政治整合方面，歐盟各會員國已在 2004 年 10 月 29 日於羅馬簽署《憲法條約》，主要目的在使歐盟由一經濟共同體為主的聯盟，轉 型為一政治聯盟之實體。雖然，目前《憲法條約》尚未通過所有會員國之公投程 序而未獲通過，不過，基本上，歐盟各國已對建立具有歐洲合眾國意義的歐洲聯 盟具有一定程度之共識，政治上的整合獲得不少的收穫。

在教育整合方面，由於起步較晚，加上教育政策決策權過去一直以來都屬於 會員國之權限。因此，歐盟對於教育所擁有之決策權尚不及會員國本身，特別是 高等教育整合之方面。歐盟的高等教育政策必須直至1992 年「歐洲聯盟條約」

簽署、1993 年歐盟正式成立後始逐漸進入成熟期。1998 年的《索邦宣言》，首次 揭櫫建立歐洲高等教育區之理想與概念，奠定歐盟高等教育整合之基礎；1999 年的《波隆那宣言》之六大原則更是歐盟高等教育整合發展之里程碑。隨後「波 隆那進程」的各次會議，亦對歐盟高等教育整合有所貢獻，然而，距離歐洲高等 教育區的建立仍有努力和進步空間。

因此，我們可以了解，歐盟之整合為一循序漸進之過程，由經濟出發，目前 已在政治整合上獲得豐碩成果，對於教育走向整合一途具有鼓舞作用；其次，歐 盟已透過一系列宣言及會議的政策宣示，來提升對高等教育整合之責任與影響

力；最後，就政府間主義者S. Hoffmann 之定義，教育是屬於低階政治的範疇，

對民族國家主權之挑戰程度較低，使得整合進行時所引發之衝擊相對較低。因 此，基於上述種種原因，歐盟高等教育整合之發生將具有一定程度的必然性。除 此之外，全球化影響之加劇、區域化與區域組織之興起、高等教育之市場化，以 及尋求高等教育之卓越等背景因素，皆加速歐盟高等教育整合之進行。

壹、全球化的影響

D. Held 和 A. McGrew 等人將全球化界定為「社會關係及交換在空間之轉化 的過程（或一組過程），導致活動、互動、權力運作的跨洲或跨區域的流動與網 絡，此一過程可依其廣度、深度、速度和影響來加以評估」（引自戴曉霞，2001：

303）。因此，由 D. Held 等人對全球化之定義，我們可了解社會、政治及經濟活 動已向外延伸並超越界線，致使世界上某一地區之事件、決策和活動對於遠方的 個人與社群開始產生意義。

其次，在1970、1980 年代全球市場形成後，跨國組織和企業集團開始在世 界經濟發展中佔有優勢地位。世界各國為維持其於世界市場之競爭力，企業集團 為保有全球市場之支配性地位，無不尋求研究型大學之合作。高等教育在全球經 濟中之角色愈顯重要（Slaughter & Leslie, 1997）。最後，我們可以視全球化為一 個社會過程，在此過程中，社會與文化配置的空間限制日漸縮減，且人們也逐漸 意識到它們正在縮減當中（Waters, 1995：3）。

綜合以上所言，我們可以確認，全球化的概念不只是政治的，亦是具經濟與 文化上的意義與特性。政治、經濟、文化對全球化產生推波助瀾的效果，全球化 也反過來影響了各國在政治、經濟與文化上的發展（戴曉霞、潘琇櫻，2006：23）。 對於歐盟而言，全球化對其產生的影響層面包括對各國相互影響程度的提升（政 治的）經濟競爭力的追求（經濟的）、以及共同社會與多重文化認同空間的建立

（文化的）。因此，屬於歐盟文化面向的高等教育整合自然得以於全球化之脈絡 下開展。

貳、區域化的興起

區域化的起源一方面是因為不同國家在考量某些特定利益之後，深信團結力 量之大之理，而願意趨於同盟。另一方面，區域性組織的成立，除了具有穩定該 地區之國際關係的功能之外，對於全球體系的國際關係穩定，亦應有利（羅浩，

1999）。然而，今日的區域化之深化，有極大部分在回應全球化。亦即，當全球 化企圖建立一種四海皆準的標準時，其他區域或國家，為自身利益與既有文化傳 統，避免遭受全球化之蠶食鯨吞，必須結合其他國家力量，共同反擊全球化（潘 琇櫻，2004）。

區域化的落實，便是區域組織的成立。區域組織之所以在國際間備受重視，

除本身具有的區域穩定功能外，一方面因為聯合國近年來在國際事務上的弱化，

另外一方面則是由於某些區域組織在區域整合中的表現令人刮目相看，且透過區 域整合所帶來的經濟利益亦不容小覷。因此，區域組織的形成與發展，基本上係 奠基於區域內國家在某些功能性目標上的共識或共同利益。換言之，區域組織的 另一個特色，便是組織的對外行動不論在實質上或形式上的一致化（羅浩，1999：

207）。

Dale 和 Robert 認為歐盟的成功整合，不僅強化了各國進行區域化的信心，

加速各國區域化的腳步，同時也反映出了各國對歐盟之存在，不敢掉以輕心之現 象（引自戴曉霞、潘琇櫻，2006：26）。因此，歐盟高等教育整合的推展，在區 域化追求共同利益與行動一致的前提與背景下，具有相當大的發展空間。

参、高等教育的市場化

高等教育市場化之定義為：「政府利用政策將市場機制引入高等教育中，強 調利用市場導向的理念，即價格機能、自由競爭、消費者選擇、完全訊息，以引 導高等教育的市場─消費者市場、勞工市場、機構市場，儘可能達到完全市場的 理想狀態」（陳芳吟，2004：32）。

在各國政府財政日漸緊縮的情況下，高等教育市場化的呼聲漸起。政府不僅 減少公共支出，並將公共服務逐漸交由市場機制運作，同時也要求高等教育機構 在自籌經費外，亦須為其活動、資源使用與表現負擔績效責任。此一績效責任之 判斷標準為三E，即經濟（economic）、效率（efficiency）與效能（effectiveness）

（Sizer, 1992）。再者，高等教育市場化時，高等教育機構亦須強調品質提升之重 要性，以及提供學生更寬廣的學習選擇、提升學生接受高等教育的機會、促使高 等教育配合個別學生的需要與能力、刺激高等教育機構自行訂定任務並依此規劃 活動、回應社會複雜及多樣的壓力、以及可以保障大學的自由及自主（引自戴曉 霞，2000：61-62）。最後，高等教育機構必須致力提升其競爭力，以提升整體國 家競爭力。

歐盟的整合最初是以經濟考量出發，隨著整合逐漸朝向高等教育之整合，加 以全球化與高等教育市場化的雙重影響，勢必使歐盟採取更為「經濟」之思維方 式與手段來提升歐盟競爭力，高等教育的整合對歐盟整體與各會員國而言，將是 一條邁向卓越的康莊大道。

肆、追求高等教育的卓越

近年來，一些國家開始提供專款協助重點大學發展，其主要目標均為提升高 等教育競爭力，以追求高等教育之卓越。舉例而言，中國對於少數重點大學如北 京大學、清華大學，提供每年6 億人民幣（相當於每年 24 億新台幣）的特別補 助。韓國則以每年2,000 億元（相當 58 億新台幣），推動 7 年期「智慧韓國頭腦 21 工程（BK21）」，並以漢城大學能達世界 100 名內為目標。日本亦提出大學結 構改革方針，以創設30 所國際一流大學（或研究領域）為目標。而美國加州政 府規劃之4 跨校研究中心，則以每年每中心 1 億美元（相當每年 35 億新台幣），

4 年為期提供補助（教育部，2005）。

其次，高級人才之培育是各國躍升國際的最重要資產。針對此一國際競爭趨 勢，與學術創新整合之需求，如果未能及時因應，則無異是放棄進一步追求卓越 之機會，而自外於此國際競爭潮流。最後，國家的競爭力勢必亦會在21 世紀之

知識經濟時代，快速流失而遭邊緣化。

因此，在國際間的競爭與壓力之下，歐盟自然不能置於追求高等教育卓越發 展之潮流外。尤其，歐洲各國之大學近年來在各項大學排行榜的表現，不但與美 國的差距日漸擴大，同時更和部份亞洲國家與澳洲之大學的差距減小。這無疑是 對大學發源地及自工業革命以來一直在國際上保持強勢的歐洲是種威脅與警 訊。因此，歐盟高等教育之整合絕對是當務之急且具重大意義：整合歐洲各國高 等教育之力量與資源，建立歐洲成為世界級的研究與教學中心，使歐洲高等教育 得以邁向卓越，並足以與美國相匹敵。