歐盟整合下的高等教育發展

在了解歐盟整合的背景與歐盟的組織運作後，本節將探討歐盟整合下的高等 教育發展。首先，將說明歐洲高等教育發展的各個階段；其次，將闡述歐盟高等 教育整合的目標；最後，將列舉出歐盟高等教育整合的重要制度與措施。本節為 承接後續章節之用，具有承先啟後之功能。

壹、歐洲高等教育政策的發展

雖然歐洲聯盟條約簽訂後，歐盟的高等教育制度始逐步開始進行整合，但早 在1971 年，歐體六國教育部長會議後，歐洲高等教育政策即已開始萌芽。茲將 歐洲高等教育政策的發展分成三階段（De Wit, 2003: 162-164）：

一、形成期（1971~1983）

1971 年，歐體六會員國教育部長會議集會討論有關高等教育政策的相關合 作事務。該年，被視為歐盟高等教育政策起始點。到了1974 年，歐體正式設立 教育委員會（Education Committee）。1976 年，歐體制訂並施行教育行動計畫

（Action Programme in the Field of Education）。該行動計畫，為歐體高等教育設 定三項優先進行事項，即增進高等教育機構的合作，促進承認學術文憑和就讀期 間（periods of study）的可能性，以及鼓勵教師、研究者和學生的自由流動。因

此，該行動計畫直至歐盟聯盟條約簽署通過前，一直是全歐洲教育計畫的參考架 構。

二、擴張期（1983~1992）

從1983 年歐體一系列擴大高等教育計畫範圍開始，歐洲高等教育政策發展 進入第二階段。在此階段中，歐洲法院對高等教育政策的形成扮演重要角色。歐 洲法院利用廣泛且具歐洲整合的概念來詮釋基礎條約，因而提供歐體在制定教育 計畫上的法律基礎。同時，在政治方面，對於歐體應在教育事務上扮演何種角色，

亦出現許多不同且廣泛的詮釋。歐體即在這些不盡相同詮釋的基礎上，發展出許 多計畫，這些計畫具有兩個發展方向：第一、聚焦在歐體的教育領域，第二、注 重研究與發展。

三、成熟期（1992~）

自歐洲聯盟條約簽署後，歐洲高等教育正式進入第三階段。歐盟將教育和訓 練的權利放入條約中。此外，在第二階段實行的計畫則被延伸。一方面，進入新 的政策架構，另一方面，則加入其他新計畫進行補充。此一階段包含三個重要歷 程，即蘇格拉底計畫（Socrates for the field of education）、達文西計畫（the Leonardo da Vinci for vocational training）、以及青年歐洲等三項計畫（Youth for Europe）。

然而，隨著歐盟高等教育整合持續進行，已產生越來越多政策需求，其中，

最為重要的是，建構一個歐洲高等教育區（European Higher Education Area, EHEA）。

貳、歐盟高等教育整合的目標

因應全球化，歐盟高等教育正進行大規模變革。歐洲各國的語言、宗教、文 化、習俗及民族等有極大差異，使得高等教育也有極大差異。然而，自1992 年 歐洲聯盟條約簽訂，歐盟成立後，歐洲國家許多制度逐步開始進行整合，除了政

治、經濟層面外，各國教育制度的整合與交流的重要性也與日俱增，因此歐盟在 高等教育也日有進展（陳怡如，2006a）。此外，各會員國對於教育層面的整合訴 求也逐漸傾向主動積極的態度，在「異中求同」（Unity in diversity）的原則下，

各會員國面對歐盟的整合政策，開始以一種結合經濟、政治、教育與區域整合的 方式來獲取更多的彈性空間（葉玉賢，2003：3-4）。因此，對於歐盟而言，在整 合後無論是深化或廣化的合作，高等教育所扮演的角色將愈顯重要。一方面，透 過高等教育培育優秀人才，使其能從容應付未來全球化、市場化和國際化的各項 挑戰與考驗；另一方面，期望透過各國間人才的自由流動，將歐盟活絡為世界上 最具活力的經濟市場；最後，更希望高等教育的整體提升，使歐盟成為世界上最 具競爭力和吸引力的區域。

過去三十年來，歐洲整合的過程持續進展當中。隨著歐洲的整合，產生雙重 擴張的現象。首先，歐盟規模不斷擴大，會員國數目日益增加。其次，歐盟的高 等教育政策和計畫已發展至歐洲層級，使得高等教育提供的問題日益受到關注

（De Wit, 2003:161）。1998 年，法國、德國、義大利及英國四國教育部長簽署《索 邦宣言》（Sorbonne Declaration），以發展歐洲高等教育區為目標，奠定歐盟高等 教育政策之基石。隔年，歐洲29 國的教育部長共同簽署《波隆那宣言》（Bologna Declaration），為歐盟高等教育的重要里程碑。隨後的「波隆那進程」（Bologna Process）則為 2010 年建立 EHEA 前的一系列進程，目的在使歐盟高等教育趨向 整合（見圖3-4）。

圖3-4 歐盟高等教育發展歷程

参、歐盟高等教育整合重要制度與措施

歐盟高等教育整合目的在使歐盟成為世界級學習與研究中心，以回應歐盟高 等教育所面臨全球化、市場化及國際化的挑戰，符合知識社會的需求，提升歐盟 高等教育的品質與吸引力。為完成目標，歐盟高等教育的已如火如荼地展開整合 的工作，例如：建立歐洲高等教育區、學制與學分制度的改革、高等教育品質保 證機制的建立、高等教育國際化措施的推動、以及追求高等教育現代化等。有關 歐盟高等教育如何在多層級治理體系下持續進行整合，請詳見第四章之探討。

本章小結

藉由本章的探討後，首先，我們可以了解歐洲整合的興起是為了回應經濟、

政治和文化各方面的需求；其次，透過探討歐洲整合發展過程，使我們對於歐盟 的成形有進一步的認識，並且得知歐盟發展的脈絡及其對歐盟形塑過程中的影 響；再來，進行歐盟多層級治理體系的界定，使我們得以瞭解歐盟治理體系的特 質，並透過對歐盟組織之權限與運作的說明，使我們對於歐盟架構有更深認識；

索邦宣言（1998）

波隆那宣言（1999）

波隆那進程（1999~）

布拉格會議（2001）、柏林會議（2003）、柏根會議（2005）、倫敦會議（2007）

深化與廣化歐盟高等教育整合，希望在2010 年建立歐洲高等教育區

最後，以歐盟整合為基礎來探討歐盟高等教育的發展，使我們對於歐盟高等教育 整合有初步的了解，對於後續分析，具有承先啟後的功用。