第三章 研究方法
第四節 我國電信產業發展趨勢分析
全球電信自由化趨勢的形成大致始於 1980 年代初期，而美國與英國是這方 面的先驅。在此之前，全球的電信市場幾乎均屬於獨佔市場，亦是受政府高度管 制的產業。1983 年美國聯邦法院引用反扥拉斯法，強制全球最大的美國電報電 話公司(AT&T)將市話網路部份分割出來，使 AT&T 不再擁有獨佔力量，也因此 催化了全球電信自由化的速度。
一、我國電信事業自由化發展歷程
在 WTO 及全球化浪潮的衝擊及政府政策推動下，我國電信市場亦開始正逐 步邁向自由化。1987 年政府宣佈用戶可自備電話機，而開始了用戶終端設備自 由化的措施，1989 年並開始放寬對電信網路的利用，以及逐步開放加值網路業 務及第一類電信業務予民間經營。1996 年立法院通過『電信三法』立法，並於
同年經總統公布實施，開啟我國電信事業一個全新的紀元。政府繼續於 1997 開 放行動通訊業務（2G），1999 年開放固網通訊，1991 年發放第三代行動通訊執照，
並開放所有電信業務，使我國電信市場邁入全面自由化的嶄新局面。
政府全面修訂「電信法」，大力推動電信自由化政策，目的在開放電信市場 並建立公平的競爭環境。新電信法將電信事業分為兩大類 : 第一類電信事業指 設置電信機線設備，提供電信服務之事業；第二類電信事業則採負面表列方式，
指第一類電信事業以外之電信事業。故在立法精神上，新電信法強調電信市場的 自由競爭；在執行面上，第二類電信事業於電信法通過後即已全面開放，第一類 電信事業則需依事先規劃之時程表逐序開放，以五年時間達成全面開放電信服務 之目標。由於第一類電信事業涉及稀有資源如頻率或土地之使用，採特許制。而 第二類電信事業因不從事傳輸網路基礎建設，其執照數目不加限制，全面開放自 由競爭，故採許可制。
整個電信市場，就是在不斷地開放競爭之下，希望能達到公平的完全競爭 環境，促使業者提升營運效益，以及保障消費者權益，以維持公平競爭的電信市 場環境。
圖4-12我國電信事業自由化發展歷程 資料來源：交通部電信總局 高凱聲博士（2002）
我國電信總局順應國際間自由化潮流並針對社會民眾的需求，積極推動電 信自由化政策，已使消費者逐漸享受到物美價廉的通訊服務而成為最大的贏家。
我國電信自由化成效驚人；光行動通信而言，其用戶數已超越室內電話，成為全 世界行動電話普及率最高的國家之一，為我國電信發展再創世界奇蹟。
根據交通部電信總局統計，截至 2005 年 12 月底止，台灣第一類電信事業已有 100 家業者，第二類電信事業（包括網際網路接取、語音單純轉售、網路電話服務、
其他加值服務）有 597 家業者。電信市場自 1996 年推動自由化以來，可說已完 全自由化。
二、我國電信產業發展政策
（一）、『M 臺灣計劃』：
行政院決定投入 370 億元，建置六千公里全國無縫的第二共同管道寬頻網 路環境，打造出全球第一的雙網整合環境。結合晶片設計、系統整合等業者形 成國內ＷＬＡＮ產業鏈，促成第三個兆元產業發展。透過「M(mobile)台灣計畫」
發展大哥大的行動網及無線區域網路，讓台灣成為一個隨時隨地可以無線上網 的國家。新十大建設研發主軸中，以Ｍ台灣計畫帶動的產業關聯鏈最廣。政院 預估十至十五年間寬頻通訊、無線通訊及網際網路是三個最重要且成長快速的 網路服務，預估 2010 年前，全球電話網路將增至十五億戶，行動電話直逼廿 億戶大關，通訊產業商機無限。Ｍ台灣計畫是數位台灣計畫的網路無線化延 伸，藉中央與地方共同合作，整合無線寬頻網路業者，以建立行動服務、行動 生活、行動學習三項應用主袖，共同推廣Ｍ化的無線寬頻上網應用。讓數位內 容能深化、落實至一般家庭用戶身上。
M 台灣計劃之主要工作項目分為「寬頻管道建置」、「寬頻管道建置作業 管理」、「行動台灣應用基礎建設開發」、「行動台灣應用基礎建設開發作業管 理」、「建立共通平台」、「建立漫遊中心」、「m-Taiwan 研究」、「m-教育訓練」、
「計畫宣導與推廣」及「雙網整合分項計畫」等 10 個分項執行「M 台灣」計 畫的推展，政府大力推動『M 台灣計劃』，有利產業發展。
在政府政策積極的引導下，行政院另投入七十億元在雙網計畫及Ｍ台灣應 用服務方面的推動。行動電話未來將朝向數據應用發展，搭配無線區域網路的 無線寬頻上網應用，整合無線區域上網與行動電話產業的雙網手機，以創造行 動通訊產業優勢。
在政府『M 台灣』計劃的加持下，國內推動 WiMax 推動系統研發並建立 上中下游產業鏈整合、參與核心技術標準規格制定，以及發展實驗平台與測試 驗證對於台灣廠商日益重要。「 WiMax 產業聯誼會」於 2004 年 10 月 29 日成 立，學者預估，藉由 WiMax 技術發展，台灣無線通訊產業年產值可望在 2008 年達到新台幣 7000 億元。
我國發展 WiMAX 最終有三個關鍵的目標：（1）透過發展 WiMAX 的設備 和服務藉以提升我國通訊產業，成為兆元產業;（2）藉由 M-Taiwan 計畫徵求國 內外業者參與提供國內整體有關 WiMAX 的解決方案，帶動上、中、下游通訊 產業，並促進國內業者從 WiMAX 用戶端設備的技術應用，發展到局端設備如 WiMAX 基地台的研製;（3）鼓勵各界運用 WiMAX 無線寬頻技術作為無線城市 的建設基石，藉以達到關鍵城市居民能達成運用任何行動裝置，即可享有至少 2Mbps 的目標。
（二）第三代行動電話（3G）執照競標
台灣電信總局規劃多時的 3G 執照發放，終於在 2002 年 2 月 6 日正式底定。
在歷經 18 天，高達 172 回合競標的競標之後（英國歷經 7 週 150 回合競標、德 國歷經 14 天 173 回合競標），六家競標公司除世界全通（大眾電信主導）落榜 外，五張 3G 執照分別由遠致電信、聯邦電信、台灣大哥大、中華電信與亞太行 動寬頻等五家業者以 488.99 億元取得，比底標金額 336 億元高出 45.53%，約折 合 13.97 億美元，在亞洲地區僅次於南韓的 21.85 億美元，若是與歐洲 3G 執照費 相比較，則我國執照費用尚屬低廉，得標的業者並沒有被遭到調降信用評等。
新臺幣七十五億元 的市場兢競爭，惟因 3G 在現階段的服務上，尚無現殺手級應用（killer application）
內容提供，且市場定位仍不明顯，使得高額競標的資金成為各 3G 業者沉重的負
苗、宜、基與花蓮等地屬於北區；台中至台東等地都屬於南區，採取北三張、南 三張的作法。同時在資本額的門檻上，原本分區執照規劃是 10 億元，但經過業 者不斷爭取下，政府原則上將分區執照資本額降到 5 億元；全區是 10 億元。全 區執照初步規劃是兩張，兩至三年後再釋出，同時不論全區、分區執照的經營時 間都是六年，預定在 2007 年 6、7 月可以釋出分區執照。
意欲投標 WiMAX 執照的業者家數，包括中華電信、遠傳電信、台灣大哥 大、亞太固網、威寶與東訊合組的威邁思電信、大眾電信、威達有線電視、大同、
年代數位媒體與首席電子商務等，中視也在評估合作夥伴，先前登記參與競價流 程說明會的還有華聯國際商務、寰宇通、聯合通科技等業者，競逐者眾，將讓 WiMAX 執照執照的競標更激烈。
號稱 4G 的 WiMAX「Worldwide Interoperability for Microwave Access 無線都會 區域網路」系統即將商業化，競逐國內通訊市場，其對現有業者之衝擊是利？是 敝？是否引發市場競爭態勢大洗牌，從執照的競標方式來看，短期間內的影響似 乎沒有想像中來的大，但，未來產業界的遠交近攻、合縱連橫，情勢消長，皆變 幻莫測，難以預料，在 WiMAX 技術提昇至移動階段時，其影響力則不容小噓。
（四）、虛擬行動電話開放申請
NCC 國家通訊傳播委員會為規畫虛擬行動通信業務（Mobile Virtual Network Operator;MVNO）開放政策，於 2002 年 7 月公開徵詢意見，綜整意見報 行政院同意後，並修正第二類電信事業管理規則部分條文，正式將 MVNO 納入 第二類電信事業一般業務，於 2003 年 9 月 1 日正式開始受理申請。欲申請經營 MVNO 之業者，必須向行動網路業務經營者（MNO，包括 2G 與 3G 行動電話，
以及 1900 兆赫數位式低功率無線電話）租用網路容量及服務，可提供行動轉售 服務與行動轉售及加值服務。另外由於號碼資源屬於國家所有，不得轉售，所以 MVNO 僅得依照電信號碼管理辦法之規定，向 MNO 取得用戶號碼，對於該號碼 可依取得成本收費，但須符合比例原則。MVNO 的開放，象徵著我國電信政策 已正式從「以基礎建設為中心之競爭」與「以服務為中心之競爭」並重策略，逐
漸朝向完全「以服務為中心之競爭」，此業務不僅降低經營行動通信業務之門檻，
增加行動通信市場之競爭，也提供消費者更廉價及多樣化之服務。
（五）、NCC 正式推行號碼可攜服務政策
NCC 國家通訊傳播委員會於民國 2002 年實施固網號碼可攜服務，民國 2005 年 10 月 15 日開始實施行動號碼可攜服務。「號碼可攜服務」在整個電信市場競 爭中扮演著重要的角色，基於促進業者營運效率的提升，以及保障消費者權益，
可以維持市場公平競爭的電信環境。行動通信網路業務號碼可攜服務係指行動電 話用戶更換提供服務之經營者時，可以不用更換電話號碼，仍可繼續沿用原有之 號碼。這項服務可有效促進市場競爭，並充分保障消費者權益。
號碼可攜服務除了可以促進市場競爭自由化、提升電信業者競爭力之外，
還可節省號碼資源，並增加轉移到其他網路服務的效率。近年來電信科技快速演
還可節省號碼資源，並增加轉移到其他網路服務的效率。近年來電信科技快速演