第一章 緒論
第五節、 文獻回顧與探討
鑑往知來本來是歷史研究最基本的方式，本文的研究方法亦以文獻探討為主 軸，將過去國內幾乎所有相關的博碩士論文中的論點及如何導出該結論，以筆者 的觀點分析其優劣及背後的原因，探究出過去十年來相同的問題為何從未被解 決。
在國內論文中許文讀23應該是最先探討民眾與基地台抗爭的議題，作者以農 業、風土淳樸的雲林縣為觀察對象，發現該縣基地台的抗爭比率當時為全國之冠。
針對雲林地區之專家與民眾對基地台電磁波認知比較做問卷調查，得到結論是：
一般民眾對行動電話電磁波的認知來源以媒體報導為主；一般民眾和專家認為基 地台的抗爭理由以電磁波的疑慮及媒體報導為主；一般民眾和專家對於改善基地 台對人體健康之影響方法均認同以技術面之改進為主。作者對於結論的導出是以 當時我國主管機關交通部電信總局及環保署的規定加以比較，參照國際的標準之 下，經電磁波量測結果均遠低於標準值，完全符合國家標規定，作者因此認為電 磁波對人體影響不值得憂慮，也就是作者以技術或數字觀點完全接受國家訂定的 標準，尚未探究國家標準的由來，作者的結論顯示出專家優越知識與一般民眾常 識的落差與隔閡，民眾的風險感受並未探究。
23許文讀，民眾與專家對行動電話基地台電磁波認知之比較研究，雲林科技大學環境與安全工程 系碩士班，2003。
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莊東鋒24從衝突管理、危機溝通、談判技巧、群眾學、法令規章以及外包理 論等切入，再對於處理抗爭具豐富實務經驗的相關人員進行問卷調查，並對少數 關鍵人物進行訪談，以瞭解目前民眾對基地台抗爭嚴重性的認知、探討抗爭發生 的原因以及他們對因應抗爭的經驗和心得，其得到的結論的基礎是，第一、行政 院環保署於民國 89 年正式宣佈無線電基地台發射之電磁波並非環境污染源；第 二、民眾抗爭的手段進、不理性和暴力，政府與業者迄無有效的因應策略，嚴重 威脅業者生機，以技巧性方式化解抗爭，為作者為文的初衷。因此結論的作法在 短期治標方面有：一、選台策略；二、因應抗爭處理策略；三、積極培訓處理抗 爭專業人才；四、定期召開研討會，編製「處理基地台抗爭」參考手冊；五、活 用法律來保護業者應有的權益。長期治本方面有：一、媒體關係運作、規劃專業 的置入式文宣等；二、結合法律、公關、技術及業務等專業組成功能小組，以取 代過去的「技術觀點」；三、寬籌財務支援，宜有專案預算專款專用；四、全面 推動基地台美化與業者共構、換台；五、尋求外包專業協助；六、尋求政治力協 助，堅守法律防線，確保業者合法的權益。作者似乎已經假定基地台電磁波完全 無害，因此把民眾的抗爭視為不理性，把民眾當成作戰的對象，結論側重擬定作 戰策略，但環保署事實上其後已將電磁波列為公害之一，並設置非游離輻射監測 網，故作者的結論在基礎事實發生改變後，結論方向對於問題的解決有限。不過，
作者為中華電信員工，在技術上優於一般民眾，其所提出的基地台美化與業者共 構最後成為政策實踐的一部份。
陳惠宜25研究發現行動基地台產生的鄰避現象並不具普遍性，有其地區性的 差異，並與個人對於通訊需求的依賴呈現負相關，亦即，比較不需要的人容易發 生鄰避現象。村里型的社區組織結構相較於都會型的社區明顯緊密，居民串聯抗 爭的效果也較強，村里型居民對於環保風險的認知敏感度高，較易導致抗爭的發 生。在大廈公寓都會型的社區只要經過溝通說明都可接受，村里型的社區可能就
24莊東鋒，行動電話基地台抗爭處理模式之研究，國立中山大學企業管理學系研究所，2004。
25陳惠宜，鄰避現象之研究-以行動基地台抗爭為例，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班，
2005。
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要透過人際關係的聯繫，天線美化作業與優惠措施的配合，才有較圓滿的結果。
作者認為電信業者在處理的方式上可以有因地制宜的考量，檯面下的溝通協調、
公權力的安全保證、優惠措施的適當運用，可以有效解除基地台產生之鄰避現象，
達成抗爭居民、承租戶與電信業者三贏的目標。不過，作者結論觀點並未在相當 清晰的基礎上，例如國際規範標準制訂是否合理、住戶電磁波強度資訊是否擁有 或者基地台位置是否公開，當以上資訊民眾都很清楚之下，村里型或都會型的社 區抗議行動很可能就會趨於一致。另外，作者似乎暗示對於很好說話都會型的社 區可能可以省略一些必要措施，包括省略優惠措施，明顯政策的擬定是針對有吵 有糖吃的人，這樣的解決很可能只是一時，待資訊一切透明之後就失去其效果。
戴裕聰26對於基地台引發民眾抗爭，感到有烽火燎原之勢，急於解決問題，
作者以處理基地台抗爭多年，有參與談判的經驗，較能充分瞭解實務上運作現況，
以「談判理論」、「法源依據」解決業者設立行動電話基地台面臨的困境及消弭紛 爭，回應抗爭民眾合理訴求，創造雙贏局面。不過作者的論點基礎反而在認為「國 內產、官、學界相關研究都偏重於通訊技術改良及電磁波對人體健康影響上論述，
卻殊少論及民眾抗爭設立行動電話基地台事件如何有效處理解決。」作者急於尋 找解決問題的手段，卻疏於體認到問題的根源在於風險承擔不均，更進一步的說 是民眾對於國家所採行的國際標準的不信任，故作者應用「談判」來解決紛爭不 可能消弭問題於無形。
劉東昀27認為未來企業能否邁向永續發展，公私夥伴關係扮演著一個相當重 要的角色，政府基於治理的責任、企業基於企業社會責任，兩者相互合作可推動 企業永續發展，作者探討 NCC 與電信業者合作推動企業永續發展之夥伴關係分 析後認為，基地台的議題中，政府、電信業者欲推動企業永續發展，發展公私夥 伴關係的目標、機制、及策略至少有六項：互利互惠、共同參與、建立互信、釐
26戴裕聰，設立行動電話基地台與抗爭民眾談判之研究－以中華電信為例，東海大學公共事務碩 士學程在職進修專班，2006。
27劉東昀，以公私夥伴關係推動企業永續發展之研究：以電信公司基地台為例，國立臺北大學公 共行政暨政策學系，2007。
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清責任、分工合作以及溝通通路等因素，作者更發現電信協會是扮演公私夥伴關 係的橋樑。然而，作者忽略基地台議題最大的參與者就是民眾，作者探究公私夥 伴關係的發展時，民眾完全不被考慮，諸多基礎事實問題（風險不均、標準堪慮、
房價受影響等）都未解決的情況之下，期待企業會以永續經濟方向，配合公私夥 伴協力，無異是緣木求魚。
陳麗分28以大臺北地區居民對基地台「鄰避情結」進行風險溝通的探討。透 過文獻分析、報紙內容分析、深度訪談與參與觀察，並建構風險知覺結構的分析 架構，來瞭解基地台架設導致鄰避現象，其訪談對象包括風險行動者（業者）、 風險承受者（社區居民）以及風險管理者（NCC），探討三者之間對基地台及其 電磁波風險爭議事件的認知落差，該研究發現：社區居民不願意接受鄰避型公共 設施設置在自己住家附近的主要因素乃是心理上的考慮，尤其是設施的造成的健 康安全性顧慮與可能帶來的不確定風險、對視覺景觀所產生的衝擊、房地產價值 滑落的疑慮，以及覺得自已是在為多數人福祉負責的不公平感。換言之，這些影 響因素對於基地台建置工作的成功與否，佔有舉足輕重的地位。其導出的結論：
若大家能充分瞭解電磁波特性，則能「用得安心，住得安心」。為了要將環境風 險的資訊傳達給民眾，NCC 應對對民眾進行即時的風險溝通，可以建構可信且 明確的民眾風險知覺，以降低民眾對不確定的環境風險所造成的衝擊。因此，進 而導出教導民眾正確環境風險的知識是總體風險溝通與公共政策相當重要的程 序與策略。作者的結論前提不外基於國外權威的電磁波標準與世界衛生組織的公 布的文件，例如該論文亦提及多數研究報告數大於少數研究報告數而顯示電磁波 不具有生物效應，對於民眾擔心的「少數研究報告」事實，未曾提及，該論文的 主軸就在於風險溝通，所謂的風險就在於有可能發生，少數研究報告反而是該論 文最應該呈現者，作者卻只談主流結果，該論文導出的結論因此有瑕疵。
28陳麗分，鄰避現象與風險溝通－以大臺北地區基地臺管制爭議為例，國立臺北大學公共行政暨 政策學系碩士在職專班，2007。
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官春濱29引用各國權威機構所發表的行動電話相關的文獻內容加以整理，得 到的結論是：部分人士對電磁波產生恐懼的原因之一，在於媒體轉述未經證實的 科學研究，此類報導引發大眾的不確定感，以及對於可能有未知或未發現危險的 疑慮。作者直接引用世界衛生組織報告指出，透過教育計畫、有效溝通和其他的 相關措施，可以提升大眾信心與接受度。作者利用國民健康局的「漫談電磁波」
官春濱29引用各國權威機構所發表的行動電話相關的文獻內容加以整理，得 到的結論是：部分人士對電磁波產生恐懼的原因之一，在於媒體轉述未經證實的 科學研究，此類報導引發大眾的不確定感，以及對於可能有未知或未發現危險的 疑慮。作者直接引用世界衛生組織報告指出，透過教育計畫、有效溝通和其他的 相關措施，可以提升大眾信心與接受度。作者利用國民健康局的「漫談電磁波」