研究動機與目的

新的基地台管理辦法中只增加一條基地台美化的工作，但是根本的問題在於人民 對於其健康有疑慮所產生的恐懼，面對一個風險的問題，美化只是一時解決問題 而已，這個由來已久的問題核心，通傳會可能需要更多的勇氣去面對。

通訊技術使用的普極化一般皆公認為是國家競爭力的表徵之一，目前通傳會 有意加速推動第四代行動通訊建設，提前釋出頻譜供 4G 使用，規劃在 2014 年 就可以提供更好的 4G 服務，但是國內科技業者認為¹¹腳步必須更快，期望政府 落實「黃金十年」的寬頻願景，以刺激國內電信建設升級，建構全民均可無線上 網的環境，解決無線上網頻寬不足。同時，我國的消費者文教基金會亦要求電信 業者降低通話費或無線上網費¹²，電信業者亦有所回應，可以預見的是，價格一 定是越來越低，高速無線上網的需求會越來越大，將來台灣的天空滿佈都是電磁 波，而大樓或建築物的屋頂除了現有的基地台之外，會有更多的基地台出現。國 家發展不可偏廢，被視為影響國家發展的絆腳石，受基地台影響的住戶們亦不可 任其抱怨不管，故基地台問題在沒有一套整體的解決方案之前，抗爭仍然不可避 免。

第二節、研究動機與目的

未來的科技走向，可以預見，朝向無線的寬頻傳輸的再進化，持續建立更多 的寬頻基地台。但是當過去的問題都未能獲得合理的解決時，舊有的問題卻一直 持續的擴大，iPHONE 與 facebook 藉由行動上網裝置拉近你我距離的同時，我們 的生活型態幾乎已經到了不可能脫離網路的時代。換言之，無線通訊基地台將來 只會更多，對於基地台抗爭的問題將來不會因為天線的美化工程而減少心中的疑 慮，亦即抗爭不會減少。每一次的抗爭其實社會都在付出成本，如果抗爭成功，

業者屈服而另行選擇新站建置，都是一個不小的成本。然而，住在基地台周圍的

112011 年 11 月 2 日電子時報，標題「聯發科董事長蔡明介：建議馬總統擴大投資 4G 建設」

12http://www.consumers.org.tw/unit412.aspx?id=1570

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離基地台較遠者他們家裡的電磁波強度比起基地台周圍者民眾家中低了十倍甚 至百倍。因為手機靈敏度很高，住較遠者他們家的收訊並不會因為距離而明顯降 低通訊品質，此時形成了住在離基地台較遠者其負擔的電磁波風險比住在離基地 台附近者低的非常多，造成不公平。

因此本文目的想由此一不公平出發，引導出民眾對於基地台設置在居住環境 附近時，不是完全的無助，不能因為電磁波無色無味，加上所謂的國際標準，置 少數一群人為了國家的通訊，幫民營的電信業者承擔不合理高的風險，行政機關 本於憲法對於人民健康、財產的保障及知的權利，基於風險行政應有的積極作為，

進而引導出行政機關應督促業者回饋，甚至將回將回饋機制設計於法律之中，實 質的保障人民或平衡風險。另外，通傳會對於資訊公開的措施以及一連串的作為 包括提供電磁波測量服務、電磁波安全宣導座談、基地台天線美化工程等也是本 文欲提出看法予以討論的對象。其中更重要的是，電信服務業是一項高獲利的事 業，2008 年金融海嘯當各個行業都有獲利嚴重縮水的情形，唯獨內需的電信市 場，因屬民生必需產業，獲利幾乎不動如山的好²²。到底電信業者是真正懂得經 營還是近似獨佔事業，又進而探討我國電信業者的獲利是它們的真正經營的好或 是行業屬性使然，還是國家保護之下的結果。雖說目前電信業者大致都有進行敦 親睦鄰活動，但受惠者只有基地台架設的住戶或大樓，受電磁波輻射更嚴重者反 而沒有任何利益。因此，探討電信業者的一小部分利潤應該分享給基地台近周邊 的住戶，以平衡或調和彼此的利益，長遠而有效地解決基地台抗爭的問題，以事 實受輻射程度大小的利益調和為本文最重要的目的。