第二章 東北亞周邊安全環境
第二節 東北亞的安全威脅
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
現代史屈辱感。在 中國崛起之後，將 會反撲。
資料來源：一個中國，兩種威脅：美國與日本知識界的文化策略32
日本式的「中共威脅論」，是受美國攻勢現實主義影響所逐漸成形的一種思 考邏輯，是日本本身結構性的新現實主義演化下的產物，與其他國家一樣，受中 共深度影響、威嚇但又具有獨特面貌的結構性理論。一開始僅是依附美國，以美 國攻勢現實主義為軸心，冷戰後卻因國力的茁壯而逐漸演變成直接面對中共的想 法，同時發展出不斷增強自我認同及強國的企圖，於是在文化、歷史背景方面持 續嘗試與中共劃清界線。這樣的演變必須在國際外交手段與經濟貿易各面向找到 平衡點，否則將無法避免未來可能發生的衝突。
第二節 東北亞的安全威脅
一、北韓的核武壓迫
2017 年開始有鑑於金正恩在其父金正日於 2011 年逝世後的掌權已經大致底 定，據南韓國家安保戰略研究院發表之《金正恩執政五年實況白皮書》內容指出，
此五年間金正恩為鞏固勢力，共肅清異已人數高達 340 多人，33其中包括其兄長 金正男及姑丈張承澤等親人及高級幹部。近日朝鮮半島情勢急遽白熱化，原因在 於金正恩在美國總統川普上任後不斷隔空挑釁，讓彼此敵對關係隔著太平洋持續 升溫，已接近不可挽回的臨界點(Point of No Return)。北韓的封閉、極權讓外 界對其一無所知，藉以形塑各國對其恐懼的心理；事實上，北韓核武究竟發展到 什麼階段、其核武器輕量、微型化的進展為何、各型導彈(尤其是洲際彈道飛彈) 的射程與效能到底發展如何，各項問題都引起外界對其無限的揣測及威脅。
32 李靜旻，一個中國，兩種威脅：美國與日本知識界的文化策略台北：國立台灣大學政治學系中 國大陸暨兩岸關係教學與研究中心，2007 年），頁 8~14。
33「金正男遇刺︰金正恩掌權5 年兇殘肅清異己」，東網新聞網(2017 年 2 月 14 日)，
http://hk.on.cc/int/bkn/cnt/news/20170214/bknint-20170214214608514-0214_17011_001.html，(檢 索時間：2017 年 9 月 4 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
如 果 北 韓 如 其 規 劃 達 成 洲 際 彈 道 飛 彈 (Inter-Continental Ballistic Missile, ICBM)的遠距離、高精準度及掛載核武彈頭的輕量化研發，對於美國及 其盟邦就是全時的立即威脅，美國的世界霸權地位動搖之際，更有可能讓和平毀 於一旦，因為核導彈是唯一無法以國際戰略包圍進行反制的大殺傷性武器，這也 就是金正恩堅持耗費整個國家也要持續發展導彈的最終原因。
2017 年 7 月 4 日，北韓再度向日本海試射彈道飛彈，宣布成功發射 ICBM 飛 彈(北韓命名為火星-12)，經各國情資分析顯示飛行高度超過 2,300 公里，已可 完成重返大氣層等進程，研判如以一般角度飛行可將彈頭前送至美國等地區。34金 正恩並且宣稱，北韓已經研發出能夠將小型化核彈頭設置在這些 ICBM 上的精密 技術，並且在今(2017)年 8 月之前還可以再試射另外四枚火星-12 中程導彈，目 標直指美國關島的軍事基地。川普總統的火爆個性立即被點燃，直以「北韓如果 發動攻擊，將會嘗到美國空前未有的憤怒與火力回應」回應；雙方衝突情勢，一 觸即發。
北韓核武威脅對於金正恩、川普及其他國家領導人而言，乃是如何繼續下完
「戰爭邊緣政策」這盤棋的嚴峻考驗。吾人可從 1962 年的古巴飛彈危機得知，
戰爭邊緣政策所面臨的下一步，就是衝突的開端；但當時的甘迺迪總統與赫魯雪 夫當時都是冷靜著稱的政治領袖，才能夠沉著地解決危機，然而今日吾人所見之 兩國領袖卻令人難以捉摸，徒增核武衝突潛在威脅。
二、日俄關係
日俄關係乃是十九世紀後世界政治史中最重要的大國關係，1905 年日本趁著 甲午戰爭的勝利鋒芒對俄國發起戰爭，在大規模死傷後終以俄國落敗收場。20 世紀，日本加入德國、義大利法西斯政權，三國共同組成反共協定，群起箭指社 會主義立國的蘇維埃社會主義國家聯盟。中國抗日戰爭爆發後，蘇聯因地緣政治 因素，大力支援中國抵制日本的侵略並就此箝制日本在華兵力，使其無力思考北
34「北韓宣布成功試射ICBM、美國本土進入射程」，聯合報(2017 年 7 月 4 日)，
https://udn.com/news/story/6809/2563215(檢索時間：2017年9 月 4 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
進企圖。1945 年蘇聯更依據與美、英三國聯合簽訂的「雅爾達協定」35所規定，
向已佔領中國東北與朝鮮半島的日本發動戰爭，資本主義與社會主義的鬥爭隨即 在戰後升溫，形成東西方對峙的「冷戰」場景，而使得蘇聯未能加入「舊金山對 日和會」，直至 1956 年日俄建立邦交，然而領土糾紛從未能獲得解決之道。
(一)領土紛爭
日本所謂的「北方領土」，即指在日本及沙皇俄國之間的長期爭奪的庫頁島36 及千島群島，37而現代兩國爭議的最大原因，即為位於北海道北部的北方四島(擇 捉、國後、齒舞及色丹四小島)的主權所屬問題。當提及「北方領土」及「北方 四島」兩個名詞時，其實是在說同一個地區。
北方四島的氣候在冬、夏兩季溫差較小，冬天均溫概約零下 5 至 6 度，略與 同緯度的札幌相同，四季風大，且海上長年起霧而日照不足，農作物較為缺乏，
主要收入導向為傳統漁業。加上周圍海域有對馬暖流與千島寒流交錯而漁產豐富，
自古即被稱作世界三大漁場之一，此外島上礦產與森林資源也相當豐富，自然成 為鄰近國家爭奪的目標。
蘇聯解體後，俄羅斯成為主要繼承的國家，總理葉爾欽也在同年 10 月訪日 並與日方簽署「東京宣言」，確認雙方間領土問題的存在以及共同解決問題的必 須性，這份文件也成為日俄關係演變的重要依據。即使兩國歷經多次協商，雙方 領袖也積極投入交涉，在領土糾紛問題上兩國關係始終未能尋得突破契機，也正 因為這個爭議存在，兩國外交關係一直無法深入。
35 雅爾達會議係為1943 年德黑蘭會議後召開的第二次同盟國領袖會晤。部分學者批評該場會議 決定，使蘇聯主導的共產黨世界將中歐、東歐、亞洲地區許多國家染紅，原因係會中美國總統羅 斯福、與英國首相邱吉爾，都未將戰時受侵占國家訴求納入考量，而把被蘇聯「解放」之國家先 行轉由聯合國管理；此外，兩國為引誘蘇聯對日本發動戰爭，協議中侵犯中國相當多權益。且因 大多數國家在會前根本無所得知其資訊，故該場會議向有「雅爾達密約」戲稱。
36 蘇聯稱其為薩哈林島，日本稱為準太島，中國則稱為庫頁島，該島位於亞洲大陸東北地區，向 南隔著宗古海峽與日本北海道相接，面積概約7 萬 6 千平方公里。
37 日本稱千島群島，俄羅斯稱庫里爾群島，本文中後續如有提及千島群島名稱，均一律使用日本 稱謂以避免混淆。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
(二)日俄關係的未來發展
俄羅斯獨立初期，曾經積極推動兩國友好關係，但經過 20 年的摩擦消耗其 動力已然殆盡。主要原因除了兩國文化差異外，當然就是因為兩國未能實現戰略 互信的目標，無法共同規劃合作消弭分歧而相互妥協。如果雙方未能放下成見，
稍作讓步，恐怕再多久時間、多少交涉也無法讓外交關係破冰，尤其是兩國間針 對領土與資源開發等要項的爭議，讓兩國未來的外交關係很可能持續惡化。
國際政治環境錯綜複雜且無法準確預測，吾人僅能推測未來可能走向，日俄 兩國關係如要突破現況，恐怕仍考量兩國各自內政的穩定度、經貿合作的發展與 後繼影響力、以及東北亞局勢的發展狀況。
穩固的國家內政可以推敲出正確的外交政策趨勢，近年的俄羅斯總統更替選 舉，各屆領袖首要就是在蘇聯垮台之後的國家穩定，當然對於外部領土問題無法 深入探討，只好力求維持原狀；日本的政治鬥爭更是讓日俄關係無法突破的主因 之一，幾任首相(如小泉首相等)都缺乏較為清晰的對俄政策，至今的安倍首相也 因將重點置於「中共威脅論」，內閣狀況也不斷引發國家內政不穩，吾人認為仍 無暇顧及日俄領土問題。38如果能再加上正確的經貿合作方式，在增加彼此經濟 依存度後讓經濟大國日本對俄羅斯實施農、工業或單純經濟援助，抑或技術協助 開發俄北西伯利亞地區的合作、以及爭議水域中共同資源開發作業，就能夠協助 兩國之間以和平為目標增加戰略互信與經濟依存程度，兩國間國際緊張也可以逐 漸消弭。
例如 2012 年 12 月，在安倍主動以電話與俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin) 舉行會談，雙方同意讓安倍首相於隔年親自到莫斯科到訪，並進一步加快雙方外 交和平條約的簽訂工作，這是十年以來首次的雙方領袖互訪。39此舉足以顯見安
38 「跨田茂樹與佐藤優的對話，不能喪失北方四島為日本領土的原則」，日本商業新聞網(2007 年5 月)，http://www.business-i.jp/newssato-page/rusputin/20072080011o.nwc/(檢索日期：2017 年 9 月 23 日)
39 林賢參，日本安倍晉三內閣所面臨的內外課題與挑戰，戰略與評估，第四卷第一期(2013 年 2 月)，頁 38~39。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
倍在第二次執政為穩定周邊安全環境而主動做的長足讓步，俄羅斯總統普丁也在 會議期間更針對長久以來的北方四島歸屬問題，公開表示願意與日本進行「建設 性對話」，日俄關係在這樣的步調與態度下逐漸和緩，雙方都希望共同致力於尋 求彼此能夠接受的解決方案。這樣的積極協調作為，也看出安倍希望避免在國際 場合上製造除了中共以外的敵人，而能夠與其他國家將其菱形安保圈擴大。
在上述高峰會後日俄針對下列要點發表共同聲明：將加速和平外交作為、解 決領土爭議、強化日俄兩國元首對話機制、雙方外交部長年度互訪、由兩國外交
在上述高峰會後日俄針對下列要點發表共同聲明：將加速和平外交作為、解 決領土爭議、強化日俄兩國元首對話機制、雙方外交部長年度互訪、由兩國外交