第六章 結論
第一節 研究發現(一)：日本二戰後防衛基本理論的轉變
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第一節 研究發現(一)：日本二戰後防衛基本理論的轉變
冷戰後亞太地區安全形勢重新洗牌的基礎上，90 年代中期起日本政府大幅度 地修訂國家軍事戰略，開始將「專屬防衛」的自衛隊運用可能性進行多維思考；
終於在 2002 年 12 月 16 日，在日本國內歡呼與抗議的對峙局勢中，一艘神盾艦 導彈驅逐艦「霧島號」乘浪駛離橫須賀港海軍基地，前往印度洋支援美軍正在波 灣進行的戰事。日本此刻起正式從「本土防衛型」轉型成為「海外進攻型」的軍 事戰略，這個關鍵性的突破讓世界看到了日本成為亞洲強權的野心，同時也讓亞 太諸國對日本明治維新後軍國主義的恐懼再度萌生。
日本防衛政策就是隨著這些周邊情勢的轉變而展開結構性的革新，這是日本 實現國家發展戰略的重要歷程，從戰後 1950 至 1970 年代國家以建立經濟基礎為 主要目標，將日本打造成經濟大國；80 年代後日本以強大經濟能力與逐漸恢復的 民族自信為後盾，開始無法僅滿足於「專屬防衛」的框架；90 年代利用美國對恐 怖主義的宣戰以國家政治、經濟及軍事共同發展為主軸，調整防衛政策。
筆者在本研究針對多數日本官方文獻的分析後，發現其在冷戰後亞太區域安 全情勢的應對始終十分保守，因為：(一)潛在的核武威脅等大規模破壞力量開始 成為權力的象徵、(二)亞洲多數國家在經濟穩定後迅速發展武裝力量，使得亞洲 軍備競賽趨勢成形、(三)與鄰國的爭議區域紛爭不斷無法有效解決、(四) 中共 的崛起又因不透明而成為強勢壓力等不穩定因素，讓日本發展國家軍事實力的決 心愈趨茁壯。這些威脅來源地區包括東北亞的朝鮮半島、俄羅斯及東南亞的南海 整體情勢，與亞洲強權中共的勢力擴張；上述地區在第二、三章已針對威脅型態 與內容進行過較為詳盡的研究。同前所析，朝鮮半島對日本有威脅的不僅是北韓，
南韓為反制北方敵國所研製的彈道導彈，也會因其作戰能力導致鄰國緊張情勢，
更別提北韓朝日本方向不定期進行的導彈試射讓日本自衛隊高射群的反應機制 變得多麼靈敏；與俄羅斯之間長久以來的北方四島領土主權爭議近年雖稍有減緩，
但相較之下軍力充實且強大的俄羅斯遠東軍區駐軍仍是自衛隊仍需面對的心頭
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大患；最後對於二戰世仇的中共，日本逐年發展的防衛白皮書中共威脅的內容篇 幅持續增加、日美同盟的實際聯合多國軍演及防衛裝備向東南亞國家移轉的動作，
在在都顯現對中共圍堵的牽制企圖與戒備心理。
所以日本政府對於國家軍事戰略所秉持的理論也因而在各階段中具有結構 性的變化，對日本的國家安全與防衛政策進行明顯的轉變與革新，也是吾人在前 述四章的研究過程中所描述安倍首相所秉持的「積極和平主義」演變原因，以下 將就其理論的轉變列述。
一、赤城構想：獨立防衛概念萌芽
赤城構想是在防衛廳赤城德宗長官領軍下，於 1959 年 7 月發表的長期防衛 計畫，雖最後因缺乏財政考量、預算配置及整備失當等因素以失敗收尾，但其構 想卻充分表達了當時想要解開自衛隊禁錮的意念。該構想開頭便提示：
「由於日本的國防軍事力量僅能用於自衛，所有戰術必須以戰略守勢 為出發點，戰略攻勢需仰賴美軍；然而考量美軍支援可能因突發狀況而不 可預期，日本自衛隊在運用時也應保有獨立遂行作戰能力。有必要建立在 面臨大規模侵略以外的武力介入，以及間接侵略的能力。」
佐道明廣，《自衛隊史：日本防衛政策 70 年》1
這個構想開啟了自衛隊應該解禁的想法，也讓後續的日本防衛理念能夠配合 國家發展方針，逐步向防衛發展「正常化」茁壯。日本在戰後受限的軍事能力以 及被打壓的國際地位，終於在經濟基礎厚植後有了起色。
1 佐道明廣，自衛隊史：日本防衛政策70 年(台北：八旗文化社，2017 年 1 月)，頁 102~103。
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二、自主防衛論：逐漸增長的民族意識
隨著 1969 年尼克森提出「尼克森主義」，2日本也開始積極推動自主防衛，要 成為國家安全防衛的主要作動者，但仍以日美安保為輔，初期稱為「安保補足論」， 係由中曾根首相在 1970 年於任職防衛廳長官時提出。3其理論概念概分五項，統 稱「自主防衛五原則」，成為第二階段日本主要防衛政策的轉變型態，內容如下：
(一)遵守憲法、貫徹國土防衛、(二)外交國防一體，與各項國家政策保持協調、
(三)維護文人領軍原則、(四)維持非核三原則、(五)維持並補足日美安全保障體 制等五項。吾人可以看出，這項理論雖然基本上還是尊重日美同盟框架，但已經 可以從第五點看出日本保守地提出希望提升自我防衛能力的想法，並且以「專守 防衛論」補充說明這項理論的基礎原則；戰後 20 餘年，日本政權因國際環境與 輿論氛圍仍然大抵上維持保守態度，但日本富國強兵的理想已經開始展現，準備 好讓世界看到日本復興的決心。
另外，中曾根係以「權力平衡論」建立理論基礎，想要讓日本與歐美其他國 家並駕齊驅，企圖讓經濟、政治、外交、軍事從日美同盟的「過度」限制中脫離，
與民族主義結合提升、復興日本綜合國力。但當時的政治氛圍仍偏向繼承吉田主 義，連當時的佐藤首相也因避免造成黨內混亂而未能積極支持該項理念，這項防 衛政策在付諸全面實行前就以失敗告終。
三、基本防衛力構想
1980 年代，一至四次的《防衛力整備計畫》那種高經濟增長時代的長期防衛 計畫模式已經走到了盡頭，1976 年 10 月制頒的初版《防衛計畫大綱》正式地彙 整了屬於日本自己的防衛建軍規劃構想。這時，防衛廳與自衛隊已經成立約二十 年之久。防衛廳捨棄過去聽從美方從韓戰以來建議防衛裝備購置的方式(如超出
2 神谷不二，戦後史の中日米関係(東京：新潮社，1989 年)，頁 55~58；又稱為關島主義(Guam Doctrine)，1969 年 7 月 25 日美國尼克森總統公開聲稱，美國將持續協助所有盟邦保護其國防安 全及經濟建設等，但各國仍應自行負起主要責任。
3 趙翊達，日本海上自衛隊：國家戰略下之角色(台北：秀威出版社，2008 年 4 月)，頁 72~73。
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所需數量的掃雷艦及反潛機)，而回到最初只為日本自我防衛為主的作戰架構，
並以此為考量規劃建軍所需，發展出「基本防衛力構想」的原則，只以「有限度 的小規模區域戰事」為威脅想定，在需要的地區購置、部署需要的軍備，平時以 具備足夠抵制特定威脅的基本防衛力為建軍規劃目標，並建構過去無法完備的綜 合防衛力(如後勤支援、通信資電等)，4避免再度浪費預算在別的國家需要的防衛 裝備上。
但「基本防衛力構想」與前兩個防衛理論一樣並沒有受到國內政壇的積極支 持，原因主要有三：(一)此構想主張「局部戰爭」如果受到國際情勢影響而擴大，
則國內防衛軍備規模亦應在短期內擴大至「必要」規模，以反制外來侵占行為。
但「必要」的規模到底是多大?又如何去界定?權責單位卻沒有明確的答案得以回 覆，自然引起反戰分子抵制；(二)第一次《防衛計畫大綱》頒布時間正值石油危 機過後，國際經濟氛圍低迷，日本整體國家財政狀況陷入低潮，無法如大綱內容 所指導進行增撥防衛預算開發、購置新式裝備。綜上兩點因素，讓基本防衛力整 備的理念並沒有立刻被執行，然而日本國內支持防衛能力擴張與革新的民意比例 卻也隨著越來越高，「正常化國家」的雛型也逐漸浮現，只是還未能找到施力點 讓民族主義與國家意識高漲到能夠推動結構性防衛改革；(三)此構想基本上還是 以日美安保體制支撐著，所以無法完全依據「自主防衛」所強調的理念，僅針對 日本國土週邊進行防衛作為，還是得配合美國的全球戰略協助防衛海上交通線與 印度洋，所以在兩者仍存有極大落差的前提下，無法在違背日美同盟原則的前提 下進行規劃。
這個構想直到中曾根升任首相時(1982 至 1987 年)，透過防衛預算比例的提 升、軍備工業的迅速發展，日美同盟的軍事性質重新定位、負責作戰範圍與區域 律定及放寬對美武器技術出口管制等由首相主導的措施推行後，才開始發揮實際 效用，防衛軍備工業逐漸具有攻勢化大國的特色。
4 岡留康文、今井和昌，「基盤的防衛力構想から動的防衛力へ：新防衛大綱、新中期防、23 年 度防衛予算の概要」，外交防衛委員會調查室，2011 年 3 月，頁 63~64。
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四、綜合安保體制論
接連三次的防衛政策核心調整，其實都沒有使其產生結構性的變化，日本反 戰政治家們持續忽視建構防衛能力的重要性，直到冷戰白熱化，北韓與中共核武 也跟著成為日本的直接威脅，政客們才開始真正認為「專守防衛」已經不符合實 際現況；然而多數民意雖然知道必須發展自主防衛能力，卻仍無法完全接受無限 擴張的軍事力量，這樣的氛圍在 1977 年 11 月時，把主張「綜合安保論」的大平 正芳推上了首相大位。
「綜合安保論」的主要意涵在於平衡發展經濟、政治與軍事力量，不會刻意 忽視建軍的重要性，但將維持一種「有節制、高質量的自衛戰力」，並同時需透 過穩固的日美安全保障體制與穩定的國家內政維持綜合性的國家安全，是以政治、
外交、經濟貿易合作代替軍事在國家安全中的龐大比例，認為應該將軍事視為綜 合保障的其中一部份措施，而非以日本自身的軍備擴張維持國家安全情勢。
但這個理論所建立的共同安全保障架構，在 1981 年美國針對蘇聯入侵阿富 汗所發表「卡特主義」後被迫轉型，強硬地認為任何外部勢力如有侵占波斯灣地
但這個理論所建立的共同安全保障架構，在 1981 年美國針對蘇聯入侵阿富 汗所發表「卡特主義」後被迫轉型，強硬地認為任何外部勢力如有侵占波斯灣地