第五章 事件發生的政治因素
第二節 民心向背的政治因素
台灣人民原本歡喜迎接「祖國」的心意，在陳儀政府許多錯誤的政治
政策下轉而變成失望與憤怒，根據許多學者研究和耆老口述，可逐一探討 原因如次：
一、台灣省行政長官公署設置不當：
二二八事件發生的原因，以「行政長官公署體制特殊化」為最根本的 問題，長官公署設立無疑地成為日後陳儀在接收台灣、治理台灣的權力來 源，造成台灣人不僅未能從日本殖民統治中脫身，反而陷入更為痛苦的極 權統治，埋下日後事件的遠因。187
一九四七年一月一日，在大陸的中華民國公佈了新憲法，並規定於同 年十二月二十五日生效，儘管新法對重獲新生後台灣的政治作用上是緩不 濟急，但島上的菁英份子仍然興奮異常。然接管台灣的陳儀此時卻倒行逆
185李喬：《埋冤一九四七埋冤》，頁 221。
186鄭梓：《本土菁英與議會政治：台灣省參議會史研究》（台北：著者自印，1985 年），頁 18。
187黃秀政：〈論二二八事件的發生及其對台灣的傷害〉，《興大人文學報》第 36 期（2006 年 3 月），
頁 495。
施，大大地潑了台灣人一盆冷水，當時陳儀告訴台灣人，因為島上的人民
必要時得設置專管機關或委員會，其組織規程，由行政院定之」194由此長官 公署亦擁有增置機關及人事任免權。
行政長官由於擁有上述行政、立法、司法，甚至人事、監督之權，因 此形成在臺專權獨斷的權力，再加上兼任臺灣全省警備總司令，更形成軍 政一元集權的特殊化，無怪乎當此體制頒布後，許多臺籍人士大失所望，
因為這種體制和日本時期的總督府並無二致，「半山」連震東當時就提出 警告，認為這種制度將使台灣同胞產生「總督制復活」的錯覺，以為行政 長官又是以「統治的殖民地」的姿態出現。195果不其然，行政長官公署接管 台灣後，許多台灣人就以「新總督府」來戲稱它。陳儀因為自己對台灣的 無知與一意孤行的傲慢態度，欲以極權統治獨攬黨、政、軍一切事物，來 實現他自我陶醉的「三民主義的理想境界」。
直到一九四五年八月十五日中午，日本天皇廣播「敕語」──宣佈無 條件投降為止……
而今，日本帝國換成中華民國，聽說是台灣人的「祖國」；台灣總督 府換招牌為省政府？……。誰知道那夜思夢想的「祖國」，竟然是全身膿 瘡、惡臭四散的傢伙；在相聚兩年不到時間就賞台灣人以堆屍如山、流血 成河的「恩典」！196
最後證明事與願違，陳儀的專斷獨行造成了台灣的空前劫難──「二二 八事件」，不僅賠掉自己的信譽與名望，更葬送全台灣人光明的前途與希 望。
二、壟斷權位造成差別待遇：
就政治壟斷而言，當時中國大陸人士壟斷政府中高級職位，猶有甚者 牽親引戚，連一般的行政機關，外省人都佔滿了重要的職位，造成台人在 政治上遭受差別待遇。
首先是一九四五年九月行政長官公署準備在臺從事復員與接收工作 時，所派遣的接收大員幾乎為陳儀的親信或在閩南主政時期的班底，當時 有些知識份子以為台灣新生後將由台人治理台灣，他們甚至以為有聲望之 台人如游彌堅、宋斐如等均可領導台灣，但事實上台灣菁英並不為國民政
194第一屆立法院編印：《中華民國法律彙編第四冊第九類〈地方制度〉》，頁 1-6。
195李筱峰：《解讀二二八》（台北：玉山社出版，1998 年），頁 36。
196李喬：《埋冤一九四七埋冤下冊》，頁 146
府高層及陳儀所重視。
李筱峰在其研究中就曾發現外省人壟斷權位的現象，他說：
在政治方面，馬上出現一個現象，這個現象與日據時代很像，很多重 要的職位幾乎皆由大陸來台人士所壟斷，本地人士一樣沒有地位。如此說 或許太籠統，講歷史應有證據，我舉一項統計數據加以印證──以當時的 行政長官公署最高居的人士安排來看，從行政長官到秘書長、處長、副處 長、主任秘書等這一高層級人員，總共有二十一人，其中僅一人為本地人，
擔任副處長，這一人亦是所謂的半山分子(從大陸回來的台灣人士)，很不 幸的他在「二二八事件」之後也消失了，他就是宋斐如。其他二十人全部 都是大陸人士；如果再往中層級官員來看，當時行政長官公署的八個處連 同秘書處等九個處來看，從秘書、主任到各級公務員，人數有三百一十六 人，其中本地人僅占十七人，其他二百九十九人都是大陸人，……。197
長官公署在臺施政時期，高級官員中僅有教育處副處宋斐如一人是臺 籍人士；十七位縣市長中只有臺北市長游彌堅、新竹縣長劉啟光、高雄市 長黃仲圖、高雄縣長謝東閔四位為臺籍人士。而上述這些臺籍人士又多是 跟從長官公署從大陸來臺的所謂「半山」份子，在民眾的心中無法作為台 灣本土的代表。
另外，為了掩飾本省人與外省人政治地位的不平等，陳儀找了很多理 由藉口來搪塞，例如台灣沒有政治人才、台灣人不懂國語文、不懂如何公 文撰寫198、甚至說台灣人受到奴化教育199等等，把許多受過良好教育的台灣 人排斥在中高級職位外，不但未能說服台灣民眾，反而引起更大的反感。
這種外省人獨佔上層的政治現象，連一般地方機關或公營單位都不例 外，「阿山」幾乎囊括大大小小的一切職位。各機關中，不獨首長負責人 等重要職位大多被「阿山」佔據了，即連秘書、科長、股長，特別是經手 金錢的財務、總務、事務、會計、出納等項的主任，「阿山」均佔有百分 之九十以上200，讓台灣人無法心服。
高阿君十幾歲時出海捕魚，一次翻船造成右腳骨折，結果成了跛
197參考李筱峰專題報告，收錄於台灣省文獻委員會二二八事件文獻輯錄專案小組：《二二八事件 文獻輯錄》，頁 13。
198行政院二二八小組，賴澤涵主筆：《二二八事件研究報告》，頁 19。
199韓石泉：《六十回憶》（台南：著者自印，1956 年），頁 68。
200行政院二二八小組，賴澤涵主筆：《二二八事件研究報告》，頁 19。。
子。……；終戰前就當上渡船的機務長。自從「阿山官」來了之後，工務 局裏凡是長字銜的職位都給「阿山」「接收」過去了；只有他的機務長例 外。機務長是管八隻大小渡船機械修護的，「技術本位」，只好讓他繼續
「坐大」。
也正因為如此，他格外專注於自己的職責：不可因疏失．而被趕下臺，
他更不能損傷作為機務長的身分。201
即使台灣人與外省人擔任同樣的工作，待遇卻有很大的差別，造成「同 工不同酬」的現象，讓台灣人倍感歧視。以台灣郵電管理局為例，「阿山」
除本薪外每月尚有六千元台幣的津貼，而做同一工作的台灣人只能領到本 薪。當時的本薪是簡任級每月一萬多元台幣，薦任級七八千元，委任級五 六千元202。由此可知，當時絕大多數列於委任級的台灣人，每月收入尚不到 同是委任級的外省人的一半。這種差別待遇普遍存在於台灣省行政長官公 署屬下的其他各機關，一直延續到一九四六年五、六月才取消。
還有更不公不義的情形就是這些「大陸人士」往往牽親引戚、結黨營
私、貪贓枉法，令人民無法忍受。例如《民報》曾報導：
台南法院之妻，現為台南法院檢察處書記官長、該檢察處主席檢察官 之妻，則任該法院書記官、台中法院之大部分職員則為該院長之親戚而「清 一色」、即院長妻舅之子，一人、妻舅之女婿一人、再其弟一人、妻舅之 外孫一人及其遠親近戚等二十餘人，在該法院任職，占全法院職員約五十 人之過半數，又花蓮港法院院長之妻、現任該院之錄事，花蓮港監獄長之 岳父，任該監獄之教悔師、其妻舅亦任職獄內，現各界人士皆指斥譏笑云。
203
這則新聞報導文句雖不通順，但卻真實記載了牽親引戚的官場文化。
又如農林處檢驗局局長葉聲鍾上任之後，把一位具有三十年工作經驗 的臺籍技正范錦堂弄走，然後以自己的江蘇籍二房姨太太謝吟秋補技正之 缺。204這股風氣連教育界亦受波及，高雄工業專科學校校長劉某，擅收束脩，
201李喬：《埋冤一九四七埋冤上冊》，頁 184。
202王建生、陳婉真、陳湧泉：《1947 台灣二二八革命》，頁 48。
203《民報》，1946 年 7 月 6 日。
204台灣省參議會秘書室：《台灣省參議會第一屆第一次大會特輯》，（台北市：台灣省參議會秘書 室，1946 年 12 月），頁 65。
聘用教員，並以親族充數，目不識丁的校長岳父充任教員，引起學生開會 反對，向市長請願。205諸如此類情事，不勝枚舉，最誇張的莫如臺北縣長陸 桂祥上任後，為了安插他所帶來的兩百多位自己的人馬，竟不管舊有人員 有無能力，而將許多人免職。206
他們難以理解的是：當年「殖民者」日本人所「扭曲醜化」的「支那 人」──中國人、祖國的官吏、官兵，為什麼「事實上」的種種，竟然比 那「扭曲醜化過的」，還要醜陋惡劣？有時候會苦笑起來：日本人「扭曲 醜化」的伎倆太差啦！「扭曲醜化」了半天，還比不上「事實上」那樣醜 陋惡劣？哈哈───唉！207
台灣民眾原以為從日本殖民統治解脫回歸祖國後，換台灣人當家作主 可以一解區居日人之下的怨氣，生活變得更幸福，但接收人員無情的政治 壟斷與歧視台人的差別待遇讓智識份子幻想破滅，大失所望，也間接種下 事件的因子。
三、政風和軍警紀律太差導致貪污腐敗：
行政長官公署官員在接收後台灣短短一年半時間，即露出其貪婪腐化 的官僚本性，各種不守紀律及貪污情事就層出不窮。大陸來的接收大員把
「接收」當成「劫收」，只要有油水可撈，一個也沒放過，讓過去受到日 人殖民統治而養成奉公守法的臺灣民眾皆感到不可思議。
「接收」當成「劫收」，只要有油水可撈，一個也沒放過，讓過去受到日 人殖民統治而養成奉公守法的臺灣民眾皆感到不可思議。