海洋環境教育的意義

一、從海洋教育看海洋環境教育

現代海洋教育的趨勢，已經從早期著重在「海洋科學研究專業教育」及「海洋 技術職業專門教育」轉化為以「海洋永續」為目標之教育。時至今日，世界各國將 近30 年所關心的海洋議題，依然持續受到重視且更強化海洋永續發展之整體目標

（周漢強、蔡慧敏，2015）。以下將就世界各國關於海洋教育與政策之重要文件進 行探討，分析國際間海洋教育趨勢及走向。

回溯到1992 年聯合國環境與發展委員會（UNCED）訂定了五項重要文件，其 中的「21 世紀議程」第十七章裡探討海洋環境議題包括：

（一）沿海區和海洋包括專屬經濟區的綜合管理和永續發展

（二）海洋環境保護

（三）永續利用和養護公害海洋生物資源

（四）永續利用和養護國家管轄範圍內的海洋生物資源

（五）處理海洋環境管理方面的重大不確定因素和氣候變化

（六）加強包括區域在內的國際合作與協調

（七）小島嶼的永續發展

「21 世紀議程」除了強調海洋相關管理範圍，也強化了「海洋永續發展」的重要性，

呼籲世界應更關注海洋環境相關議題。

除此之外，以美國2004 年國家海洋政策「21 世紀海洋藍圖」為例，此「海洋 藍圖」除了強調海洋相關科學為基礎，也強化了「對海洋環境負責任的行為」與「國 際責任」以達到全球海洋永續發展的目標。其文件中提及最主要的海洋政策目標包 括（周漢強、蔡慧敏，2015）：

（一）海洋的永續發展

（二）海洋事務的權責分配

（三）海、陸、大氣的交互連結

（四）以生態系統為基礎的管理

（五）多重使用目的的管理

（六）海洋生態多樣性的保護

（七）最適切的科學及資訊

（八）調適的管理

（九）理解的法律條文與明確的決策

（十）參與式的管理

（十一） 與時俱進的海洋政策

（十二） 對海洋環境負責任的行為

（十三） 國際責任

聯合國於2012 年在巴西里約舉辦的「2012 聯合國永續發展大會（Rio＋20）」

中「我們所要的未來（The Future We Want）」文件中，其中對於「海洋的未來」，

文件中「五、 行動及後續發展架構」特別提到海洋議題的主要努力方向，仍未脫 離國際社會一直以來對於海洋議題所關注的面向，包括下列各項（周漢強、蔡慧敏，

2015）：

（一）保護海洋生態環境與生物多樣性。

（二）海洋資源利用及永續發展。

（三）海洋科學、技術研發及轉移（國際合作）。

（四）海洋環境現況調查。

（五）海洋環境變遷因應（自然及人為）。

（六）海洋環境管理、海洋法公約。

而台灣近年來亦以「親海、愛海、知海」為海洋教育目標方向（教育部，2008），

在加強海洋專業人才的教育道路上，亦不忘海洋通識教育的推廣。雖然在檢視台灣 海洋政策與課綱上，強調以「海洋立國」，積極發展海洋國家之海洋教育；在提升 海洋專業人才外，台灣海洋教育理念與願景，仍然非常強調以提升全國人民海洋素 養以及文化為主要目標的海洋教育（周漢強、蔡慧敏，2015）。

由以上文獻不難得知，現今海洋教育的趨勢，不管是在海洋科學教育、海洋環 境議題、海洋未來的探索等，國際社會都以「永續海洋」為價值核心發展其海洋教 育內涵，並以「發展永續海洋」為其教育終極目標，而台灣也積極跟上國際腳步，

致力發展提升國民海洋素養之海洋教育。

二、從環境教育看海洋環境教育

如此之海洋教育的發展，亦符合了環境教育中培養民眾「解決現在和將來的環 境問題」的「負責任的環境行為」（UNESCO, 1977）之教育目標。但回顧台灣的環 境教育發展，「重陸輕海」的體制與教育思維，再加上國人因為歷史、地形及媒體 因素對於海洋的懼怕，造成環境教育發展中對於海洋環境的推廣，是由近幾年多位 學者提出新看法而逐漸得到重視。

比較台灣海洋教育與環境教育的發展，台灣在民國76 年深感台灣地區環境問 題日益嚴重，頒布「行政院環境政策綱領」，並宣示「保護自然環境，維護生態平 衡」。雖然台灣的環境教育發展比海洋教育稍早，但我們不難發現，傳統上一般人 並不重視海洋的問題（林瑞榮，2011）。長期以來的陸地思維、過去「海禁」的影 響、各種媒體及教材的負面訊息，使民眾缺乏正確認識海洋環境，對於海洋的負面 意識，已經根深柢固在文化深層中（吳靖國，2007）。

由於種種的不利因素，海洋環境在台灣長久受到忽視，隨著國際社會在數十年 來，海洋的開發跟利用逐漸受到重視，在「海禁」解除後，台灣亦跟上世界海洋國 際趨勢的影響，「海洋」在環境教育這一領域中逐漸受到重視。台灣海洋問題的日 益嚴重，讓環境教育學者對海洋環境保護提出主張，也對於台灣海洋教育的起步給 予支持。

從海洋教育以培養「對海洋環境負責任」之公民以及以「海洋永續發展」的目 標方向，亦是環境教育一直以來積極提倡之環境教育目標。海洋對於台灣的重要性 無庸置疑，期望透過環境教育與海洋教育的共同扶持，共同推動海洋的守護與教育

訓練。

三、環境教育與海洋教育關係

根據上述文獻資料，我們可以清楚理解環境教育與海洋教育的共同相似與不同 之處，研究者對海洋環境教育，整理文獻、彙整多位學者的看法，將海洋教育與環 境教育的關係做詮釋，海洋環境教育的關係分成兩種關係，其關係敘述如下：

（一）環境教育和海洋教育的內容部分重疊

圖2-4-1 環境教育和海洋教育的內容部分重疊

環境教育與海洋教育的存在有其正當性及必須性，二者有重疊部分但還有 有區別的。環境教育與海洋教育在不同的政策下產生、推行，兩者之間的發展 也需要彼此的相互支持。因此，環境教育和海洋教育二者可視為平行發展的政 策和機制，也可產生合作機制。

海洋

教育 環境

教育

（二）海洋教育是環境教育的一部分

圖2-4-2 海洋教育是環境教育的一部分

有些國家的環境教育狹隘地聚焦於環境保護、自然保育等；而以「永續發 展」概念來說，環境教育不斷被帶入社會、經濟、政治、文化地面向思考，以 往被歸納至環境教育框架外的海洋科學、海洋探索、海事等，也應被納入環境 教育的範疇裡。這樣的解釋不僅更聚焦我們的星球，也更關心人類永續發展和 未來環境。

以上對海洋環境教育脈絡的梳理與比較發現，在台灣環境教育與海洋教育雖然 在不同的政策體系之下推行，「海洋環境的永續發展」是兩者一致的核心目標。在 過去，海洋科技及海事等領域沒有被清楚的歸納在環境教育的具體課程內，海洋環 境教育仍然集中聚焦在海洋問題及海洋保育上；但在以「朝向永續發展的環境教育」

概念中，它的內涵也應包含社會、經濟、政治、文化面的思考，海洋教育中的海事 及科技也應該是環境教育內涵的一部分。

研究者在以環境教育看待海洋教育的過程中發現，因應全球海洋問題，以海洋 永續為目的的海洋教育推行，是現今全球海洋教育的核心目標。因此研究者在釐清 海洋環境教育內涵的時候，都會以「海洋教育是環境教育的一部分」的概念進行論 述，這樣的論述及主張希望能夠在現有的海洋教育架構上，提升海洋教育教學上的 層次，讓海洋教育在環境教育及永續發展教育的支持基礎上，落實真正的海洋環境 教育。

為了符合現今國際海洋教育與環境教育的發展及需求，本研究所提出的「海洋 海洋

教育

環境 教育

環境教育」一詞，意指以「永續海洋」為目標所發展之海洋教育，以「永續海洋」

為基礎而發展出來的海洋科學教育，內涵包含海洋本體、海洋與陸地、生物、氣候、

以及人類間的相互關係，並且強調探索未知海洋的重要性。

因此本研究採用美國海洋素養理論，結合北美環境教育學會的環境素養評量模 式理論，發展出本研究資料分析工具。環境素養架構可以補足海洋素養架構中對於 能力及環境行為構面的缺乏，而海洋素養架構的七大面向的海洋科學知識亦可與環 境素養架構中大範圍的「知識」構面相結合，讓環境素養的「知識」構面能夠由清 楚且具有說服力的內涵，因此本研究選擇結合這兩種架構作為資料分析整理之工 具。