第一章 緒論
第二節 研究對象及範圍：我們所熟知的清潔隊
三、 清潔隊工作現況
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拆除違規廣告、拖吊廢機動車輛等）次之（男性 66.2％，女性 33.8％）（見附錄 五）。102 年 6 月底的統計有 3 萬 3,504 人，男性占 73.7%，女性為 26.7%；性別 比例差異的以水肥處理最高（男性 85.7%，女性 14.3%），資源回收次之（男性 78.6%，女性 21.4%）（見附錄六）。
根據上述資料，除了一般行政工作外，清潔隊的勞動者比例幾乎都接近 7：
3，工作者以男性為多數。2007 年 3 月至 2008 年 3 月間行政院環境保護署
（2008）委託研究「清潔機構清潔人員設置、工作執掌及相關法規之分析檢討」
的報告也得到同樣的結果。此份報告調查全國各鄉鎮市清潔隊人力與工作現況，
總人數之性別比例男性較多，男女比為 2.1：1。此份研究結果指出男性是清潔隊 中的多數，可能和工作的內容有關，因為清潔隊多為體力工作。
三、 清潔隊工作現況
（一） 工作內容
行政院環保署（2008）的研究將清潔隊工作分為七大項工作，這七大項工作 概括了全國各鄉鎮市清潔隊的工作內容。然而，各鄉鎮市實際的工作細節，需要 參考各鄉鎮市清潔隊或環保局的資料。這七大項工作分別是「行政配合」、「一般 垃圾清運」、「廚餘清理」、「資源回收」、「巨大垃圾」、「環境衛生」和「督導與巡 查」，七大項工作包含的工作內容與佔工作百分比如下：
第一，行政配合（30.8％）：督導清潔工作執行、出席會議或文書作業、報 表填寫製作、急難救助事項、車輛機具保養維修、其他行政配合等六項工作。第 二，一般垃圾清運（18.5％）：一般垃圾收集、清運、一般垃圾掩埋處理、一般 垃圾焚化處理、水肥清運、水肥處理、其他一般垃圾清運等六項工作。第三，廚 餘清理（4.93％）：廚餘收集清運、廚餘處理、其他廚餘清理等三項工作。第 四，資源回收（10.1％）：回收物收集清運、回收物分類變賣、其他資源回收等
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三項工作。第五，巨大垃圾（4.58％）：巨大垃圾清運、巨大垃圾破碎處理、二 手家俱再製、其他巨大垃圾等四項工作。第六，環境衛生（20.6％）：環境用藥 噴灑消毒、溝渠清理疏通、道路、陸橋、地下道清潔維護、公廁清潔維護巡查、
髒亂點通報清除、花圃草地綠美化維護、海灘、河流、山川清淨作業、流浪犬緝 捕、違規廣告拆除清理、其他環境衛生等十項工作。第七，督導與巡查（10.4
％）：廢汽機車巡查貼單、政策推動宣導、廢棄物稽查取締、陳情案件處理、其 他稽查與巡查等五項工作。
（二） 任用依據與薪資規則
臺灣省衛生處於 1980 年頒定「臺灣省各鄉鎮縣轄市清潔隊組織規程」，清潔 隊的工作內容包含垃圾清運、通路清掃等。精省後，陸續依民國 88 年 1 月 25 日 頒佈的地方制度法自行訂定清潔隊組織規程，但多數機關仍延續「臺灣省各鄉鎮 縣轄市清潔隊組織規程」所定內容，再依其需要增訂相關作業要項和規範。
各執行機關清潔隊員的雇用條件不適用公務人員任用法，而是根據「臺灣省 各鄉鎮縣轄市清潔隊組織規程」，臺灣省各級清潔機構清潔隊員、司機、技工之 管理，事務管理規則「工友管理」的規定。雇用方式標榜以公開方式或登記評選 的方式辦理，並且要明定於各個單位的工作規則內。雖然因著大環境不景氣，愈 來愈多人報考清潔隊，但是，在招募作業上仍不乏地方首長或民意代表等「推 薦」，在人員選拔上有時無法客觀且專業篩選，導致一般民眾對清潔隊員及工作 的專業專職印象降低（行政院環保署，2008）。
在薪資規則方面，清潔人員除了有基本薪資外，還有清潔獎金。在民國 77 年省政府頒訂臺灣省各省轄市暨鄉鎮縣轄市清潔人員清潔獎金支給要點，針對
「實際從事廢棄物清理工作人員按月支給清潔獎金，旨在激勵清潔人員工作情 緒，增進工作效率，依清潔人員服務認真態度，工作達成要求，且全月無任何過 失記錄者為基準，每月發給獎金由清潔費用及代運費按月支給」（行政院環保
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署，2008：6）。清潔獎金一個月六千元，但只給現場人員，也就是需要和清潔業 務實際有相關的工作，並未包含從事行政業務的隊部人員。
在清潔隊的現場人員工作多屬於重體力勞動，但研究顯示出清潔隊的工作比 較不容易吸引體力較好、較年輕的工作族群，清潔隊員平均受雇年齡比國內的平 均受僱年齡高十歲（葉文裕等，1999）。然而，近年來經濟不景氣，中年失業或 二度就業的人口增加，屬政府單位的清潔隊，薪資和福利較一般民間機構穩定，
吸引更多的年輕族群加入清潔隊。行政院環保署（2008）資料顯示，清潔隊員任 用方法主要仍以工友管理要點為主，薪資是授用技工工友工餉表，福利制度除了 保險部分屬於勞保和一般公務員之公保及退休給付不同外，其他行政福利制度等 同於公務員，這也是近幾年愈來愈多人想要從事潔隊工作的原因。
（三） 社會風氣的轉變
若以聯合報資料庫為查詢對象，並以「清潔隊」和「招考」作為關鍵字來蒐 集 1950-2012 年間的新聞資料，發現在 1992 年前均未出現有關清潔隊的國內新 聞，不過在 1990 年及 1992 年，國內出現兩則談論紐約清潔隊員的報導，當中有 幾段敘述是這樣的：「收垃圾的工作對嗅覺可能是一大虐待，但紐約市 2,000 個 清潔隊員的空缺，卻吸引了 10 萬 2,000 人角逐，甘願為高薪做逐臭之夫。」7、
「前一陣子，紐約市政府清潔局招考清潔隊員，也就是跟著垃圾車收垃圾的工 作。沒想到，報名的人數多得超過預定錄取名額好幾倍，……清潔隊員如此受
『歡迎』，大出主辦單位的意外。原來是最近美國經濟不景氣，很多大大小小的 公司紛紛裁員，不少人賦閒在家，也有人出了校門找不到工作，清潔局的清潔隊 員，好歹屬於公家機關，倒閉關門的機會是不會有的。」8這兩則新聞都是驚奇 的語氣，甚至是用「妙聽聞」一詞來作為標題。對於記者來說，很多人要報考清 潔隊員是一件很稀奇的事。極得注意的事是，這則報導約紐逐臭之夫的新聞，點
7 編譯，1990/09/21，〈妙聽聞 逐臭之夫 紐約清潔隊員高薪 應徵者眾〉，《聯合晚報》第五版。
8 葉廣海，1992/06/16，〈紐約有逐臭之夫〉，《聯合報》第二十三版。
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八十人，占了錄取率的四成，讓環保局驚訝不已。」甚至有直接以大學畢業生的 清潔隊員為特寫人物介紹12，到了 2006 年出現碩士生報考清潔隊員也成為焦點 新聞13。上述資料點出清潔隊因著大環境的不景氣，從早期沒人願意做，成了受 歡迎的職業，且愈來愈多年輕人願意投入這份工作。
（四） 職業災害與標準作業程度制定
雖然種種好處使愈來愈多人想要投入清潔隊的工作，但是清潔隊員工作期間 經常與髒亂的廢棄物為伍，且也需要使用相當多的機械設備，包含清運車輛、重 機械等，工作中相當容易發生職業災害。根據行政院環境保護署環境督察總隊
（2009）的「清潔人員執行職務死亡案例分析與檢討」報告，從民國 90 年到 97 年間清潔人員受傷 4,484 人、死亡 125 人，合計 4,609 人。清潔隊平均每年受傷 人數 561 人、死亡 16 人，合計 576 人，佔全國清潔人員人數的 1.90％（行政院 環保署，2011b）。清潔人員是屬於職業災害傷亡率、風險危害性高的工作族群，
因此相關單位有許多相關的研究與建議，希望能維護清潔人員的職場安全，以零 事故為最終目標。
根據鄭巧玉（2010）的研究，清潔隊員自我報告的健康問題盛行率以關節處 酸痛最高（19.6％），其次為中暑（18.3％），感冒（17.3％）、盜汗（14.8％）及 皮膚病（14.5％）等次之。對於工作環境的危害，清潔隊員自我報告的前五項分 別為：人車擁擠（31.8％）、巷道狹窄（26.2％）、垃圾污染（22.6％）、休息時間 太短（22.6％）及交通噪音（16.5％）。清潔隊作業任務繁雜，不論是垃圾清運、
廚餘回收或是街道清掃等，都需要清潔人員運用各種方式完成工作，行政院環保 署（2011）為了減少職業災害的發生，而訂定標準作業程序來幫助清潔隊員。計 畫中的程序項目有：垃圾清運作業、資源回收作業、清溝作業、環境清毒作業、
12 編撰，1996/07/02〈人物特寫 大學畢業生當清潔隊員 郭奕釗：找到一分安定的工作〉，《聯合 報》第十六版。
13 許麗珍，2006/03/04，〈招考清潔隊員 留美碩士也來 月薪 3 萬 2 共 4806 人報名 還有 65 歲 的歐吉桑 錄取率約 10%〉，《聯合報》第 C2 版。
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街道清掃作業、廚餘回收作業和焚化廠傾卸平台作業（見附錄八）。