第一章 緒論
第二節 研究對象及範圍：我們所熟知的清潔隊
一、 清潔隊的歷史沿革、相關法規與組織變革
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來討論清潔隊的工作特質與其勞動過程的性別差異。
第二節 研究對象及範圍：我們所熟知的清潔隊
在我們所住的這個城市裏，永遠有一羣人，
一年到頭，從深夜到清晨，戴著斗笠，
披上螢光斑馬衣，踏遍大街小巷，
收拾清理各處的垃圾，他們不能「暫停呼吸」， 默默地在為我們環境的整潔而努力。5
一、 清潔隊的歷史沿革、相關法規與組織變革
我國環境保護的行政體系屬於行政院環境保護署（簡稱「環保署」，以下 同），各縣市政府則於民國 77 年至 80 年間逐步設立環境保護局，強化環保工作 基層的執行能力，清潔隊則隸屬於此工作範圍。若以新北市環境保護局（簡稱
「新北市環保局」，以下同）為例，可參照其組織架構圖（圖 1），分為業務單 位、派出單位和幕僚單位，二十九區清潔隊與一直屬隊則為唯一的派出單位。
5 陳志略，1990。
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圖 1：新北市政府環境保謢局組織系統圖
資料來源：新北市環境保護局官網，2013 年 4 月引用自
http://www.epd.ntpc.gov.tw/web/SG?pageID=22841&PX=
清潔隊人員為主要維護環境整潔之人員（鄭巧玉，2010），主要的任務是處 理和垃圾相關的事項，像是載運市民丟棄的垃圾、街道清理、水溝清理等。依照 行政院主計處在民國 90 年 1 月訂定的「行業標準分類」，清潔隊垃圾收集運輸作 業是環境保護相關行業的一種，所以歸屬於第０大類－其他服務業中「環境衛生 及污染防治服務業」（呂正豐，2005）。
清潔隊的設置依據初期是根據「臺灣省各縣鄉鎮縣轄市清潔隊組織規程」
（民國 95 年 12 月 12 日廢止），臺灣省政府精省後，由各地方依「地方制度法」
自行訂定清潔隊組織章程。在各執行機關清潔隊組織主要是設置隊長，綜理業 務，並指揮監督所屬員工。清潔隊執行任務包括（行政院環保署，2008）：（一）
關於垃圾之清除、集運及處理事項；（二）關於通路之清除及溝渠之疏濬事項；
（三）關於水肥之清除、運儲及處理事項；（四）關於水肥堆肥之處理或配售事 項；（五）關於垃圾堆肥之製造改進及檢（化）驗事項；（六）關於垃圾焚化之機
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械設備管理事項；（七）關於廢棄物清理事項；（八）關於清潔車輛之檢查、修理 及養護事項；（九）其他有關清潔工作之管理、督導及考核事項。同時設置場 長、分隊長、技士、技佐、幹事、辦事員、書記；主計、人事管理（含人事查 核）業務，則由各該公所主計及人事單位派員兼任，各職稱之職等及員額，並另 以編制表定之。研究者將清潔隊的歷史沿革與相關法規整理如表 1：
表 1：行政院環保署歷史沿革
時間 重要事件
民國 60 年 3 月 行政院衛生署成立，在衛生署下設立「環境衛生處」，掌理有關 公共衛生設施、公共場所及食品加工廠之衛生指導及監督，垃 圾、水肥等污物處理之指導及監督等。
民國 68 年 4 月 行政院通過「臺灣地區環境保護方案」，籌劃建立完整的環境保 護行政組織體系。
民國 71 年 1 月 行政院衛生署環境衛生處升格為「環境保護局」，莊進源博士擔 任局長，奠定環境保護政策及措施基礎，策劃推動環保署成立。
民國 71 年 7 月 台北市與高雄市分別將環境清潔處與環境管理處擴大組織，同時 改組成立環境保護局。
民國 72 年 8 月 臺灣省政府將臺灣省水污染防治所與環境衛生實驗所合併成立臺 灣省環境保護局，隸屬臺灣省衛生處。
民國 73 年 9 月 各縣市政府衛生局第二課掌理環境保護事宜。
民國 76 年 8 月 行政院衛生署環境保護局升格為「行政院環境保護署」。 民國 77 年 1 月 臺灣省政府將原環境保護局改制為臺灣省環境保護處。
民國 77 年至 80 年間 各縣市政府逐步設立環境保護處，強化環保工作基層執行能力。
民國 88 年 7 月 配合精省作業，臺灣省環境保護處改制為環保署中部辦公室。
民國 91 年 3 月 環保署中部辦公室改制為環境督察總隊。
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民國 92 年 1 月 連江縣環境保護局成立，全國地方政府均已成立環境保謢局，我 國環境保護組織大抵完畢。
參考行政院環保署（2008）研究和行政院環保署網站（歷史沿革）資料製作：
http://www.epa.gov.tw/ch/aioshow.aspx?busin=8617&path=8617&guid=2e3c2297-830e-4612-a49f-e0263f91c633&lang=zh-tw
台灣近十幾年來，因著工商業的快速發展，促成經濟成長，民眾的生活習慣 改變，消費能力亦大幅提高，家戶垃圾因而大量產生。行政院環保署（2008）指 出在民國 73 年前，垃圾大多為任意棄置，不僅收運垃圾的工具，或是處理垃圾 的設備簡陋，也不符合衛生條件。行政院為有效處理垃圾問題，民國 73 年訂定
「都市垃圾處理方案」，開始興建標準的垃圾掩埋場。然而，因為民眾「不願垃 圾處理設施在我家後院」，加上部分垃圾處理設施維護不當，民國 76 年爆發「垃 圾大戰」（魏東明，2009）。中央政府於民國 80 年訂定了「焚化為主、掩埋為 輔」的「垃圾處理方案」，同年訂定「臺灣地區垃圾資源回收（焚化）廠興建計 畫」，由政府興建二十一座焚化廠。
行政院環保署為有效解決全國垃圾問題，訂定「零廢棄政策」。民國 87 年全 面推動「資源回收四合一計畫」，資源回收大幅提昇，全國各縣市待處理垃圾量 已逐年減少。民國 90 年起，進一步推動「廚餘回收」措施。民國 94 年 1 月 1 日 起，於基隆市、台北市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市、高雄市、宜蘭縣、
台中縣及高雄縣等十個縣市實施垃圾強制分類第一階段；民國 95 年 1 月 1 日起 於全國實施垃圾強制分類第二階段。另一方面，民國 93 年 2 月 25 日訂定「推動 委託民間辦理垃圾清運計畫」，也將「垃圾費隨袋徵收」規劃於全國實施（魏東 明，2009）。
政策的改變影響到清潔隊的工作情形，當中又以民國 94 年開始實施的「垃 圾強制分類」和「資源回收、垃圾不落地」影響最大。根據魏東明（2009）針對
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台東市清潔隊的研究發現，在「垃圾強制分類」和實施「資源回收、垃圾不落 地」等政策後，清潔隊在組織結構、組織人員及組織技術三方面（共八小點）有 實際變革：
（一） 組織結構的變革：
1. 正式工作結構的變革－垃圾（收集）清運方式：早期垃圾清運的方 式是依各個定點放置「垃圾子車」來收集垃圾，民眾可隨時到垃圾 子車丟棄垃圾，而清潔隊訂定的垃圾清運方式，以不影響民眾日常 生活作息為主。然而，推行「垃圾強制分類」和「資源回收、垃圾 不落地」政策後，民眾不能再將垃圾放置垃圾子車，而需要配合垃 圾車清運的時間倒垃圾。
2. 正式工作時間的變革－垃圾（收集）清運時間：民眾家戶生活垃圾 丟棄在垃圾子車時，是隨時都可以，不受時間的限制。另一方面，
在以不影響民眾的日常生活作息為前提之下，垃圾車多是利用深夜 至清晨時段前往清運，且不需要事先通告民眾，時間上比較可以靈 活調整。然而，現在因要配合各個地區不同生活習性的民眾，倒垃 圾的時間需要固定，若要更改時間，也需要事先通知民眾。
3. 正式職權關係的變革－清潔隊員面對民眾的關係：清潔隊員是一般 俗稱的「公僕」，民眾則是廣意的「老闆」。收取垃圾子車的垃圾原 則上是以不影響民眾日常生活作息為主，於是會刻意避開與「老 闆」的接觸。但是，實施「資源回收、垃圾不落地」後，清潔隊員 需要每天與「老闆」接觸。另一方面，雖然民眾是「老闆」，但清潔 隊員的職責卻需要「稽查」民眾是否做好垃圾分類，若沒有妥當處 理不同「老闆」的感受，就會接獲「老闆」的抱怨投訴。
（二） 組織人員的變革：
1. 人員工作態度的變革：清潔隊員原本不太需要面對民眾，但因政策
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的變動，每日需要面對民眾的機會增加，當中除了要善盡服務責任 外，還需要「稽查」民眾的垃圾，與民眾之間的關係改變，也使得 清潔隊員需要改變自己的態度。
2. 人員工作技能及知識基礎的變革：以垃圾子車收集垃圾時，清潔隊 員只需要定點操作垃圾車，裝卸垃圾子車的垃圾。推行「垃圾不落 地」政策後，清潔隊員除了要邊走邊停的操作垃圾車，還需要配合 民眾丟垃圾的習慣，調整並增加相關的工作技能。另一方面，為了 達成「垃圾強制分類」的政策，清潔隊員也需要接受資源回收、垃 圾分類等相關知識。
3. 人員工作習性的變革：過去只需要利用凌晨時段，到定點收集垃 圾，工作任務性質單純。垃圾清運後，白天剩餘的時間，可以安排 個人的休息活動。政策改革後，清潔隊員的生活作息與工作時間大 幅調動，因為不只駕駛垃圾車的司機需要進入大街小巷中，隨車的 清潔隊員也需要跟著垃圾車，改變了清潔隊員的工作習性。
（三） 組織技術的變革：
1. 將現有資源轉為服務的變革－垃圾車清運時間表與行駛動線：市 區街道大小、走向、空間限制都不同，也需要爭取在最短時間內 完成垃圾清運工作，清潔隊員需要蒐集相關資訊，利用熟悉某一 地域的情形，或是運用現有資源，如垃圾車大小、數量等，才能 規劃最完善又符合民眾需求的垃圾車清運時間表和行駛動線等，
還要隨時依突發狀況，如道路施工、辦理活動封街等，即時調整 路線和通告當地居民。
2. 面對突發事故增加的處理技術之變革：實施垃圾不落地政策後，
垃圾車需要進入大街小巷，因此垃圾車清運的時間延長、路線增 多，且行駛的距離拉長。這些都使得交通事故、車輛故障或民眾