環保署的預定計畫

鑒於國外都將細懸浮微粒納入管制，環保署早在 1997 年聘請台大公衛學系 教授詹長權做關於細懸浮微粒的研究，爾後開始，1999 年 7 月開始執行「微粒 空氣汙染健康風險評估計畫」2004 年設置 36 個自動測站，2005 年更增加 76 站 即時監測空氣中細懸浮微粒濃度，同時亦著手研議如何納入現行空氣污染指標 (PSI)。而後同樣是參考世界衛生組織 (WHO)空氣品質指引(Global Air Quality Guideline)，及美國空氣品質指標(AQI)研訂經驗，在不改變 PSI 預報系統下，增列

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PM2.5 24 小時及臭氧 8 小時監測預警值，並利用儀器逐步掌握國內 PM2.5 污染 情形，提供作為研擬檢討強化空氣污染管制措施之參考資料。

前述 2006 年世界衛生組織 10 月發表之全球空氣品質指引（Global Air Quality Guidelines），各國可考量本身社會、經濟、環境等相關背景，分階段訂定 PM2.5 空氣品質標準，2007 年環保署參酌 WHO 報告與近一年監測資料後，除了增列 PM2.5 監測預警級，並以 WHO 建議範圍內之 65μg/m3 作為啟動預警之限值，臭 氧 O3-8h 80ppb 為預警值，並於 1 年後持續檢討，逐步調整加嚴。同年環保署也 計畫利用 4-6 年的時間研擬國家空品標準。

根據環保署所研擬的政策制訂進程，環保署預計從花 1-3 年的時間先行舉辦 專家委員會議，研擬我國的 PM2.5 空氣品質標準，做出簡單的分析健康與環境 影響與其他整合性的評估。約花一年的時間針對初步研擬之標準進行分析及建議。

最後再花一年的時間研擬法案草案、舉行公聽會，在公告 PM2.5 的空品標準。

而後環保署於 2009 年，委託台大職業醫學與工業衛生研究所的教授鄭尊仁¹⁵， 根據本土化的資料與數據，研議我國 PM2.5 空氣品質標準。

15 空氣品質標準檢討評估、細懸浮微粒空氣品質標準研訂計畫

41 圖表 8 細懸浮微粒的管制規劃預計年表 1

資料來源：環保署空氣品質保護及噪音管制處報告 2011 圖表 9 細懸浮微粒的管制規劃預計年表 2

資料來源：環保署空氣品質保護及噪音管制處報告 2011

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 PM2.5空氣品質標準檢討

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雖然環保署一直都有在進行細懸浮微粒的研究，而鄭尊仁教授的研究正好是 98-99，99-100，100-101 年度的研究計畫。但環保署被質疑，即使有訂定計畫，

仍被懷疑過去環保署委託學者研究也只是為了解情況並建立資料 (莫聞 2011)。

受委託研究細懸浮微粒空氣品質標準研訂計畫的受訪者專家 4 表示，

大部分我們做的事情，不會直接有政策，做尌參考，結案尌結案了。所以我 那次在 NGO 聖誕節的研討會，我實在是做研究做這麼多年，大概是最高興的一次 吧！因為東西有被採用，但是其實我本來沒有期待這麼快，因為這個其實還蠻困 難的。(受訪者專家 4)

2011 年 4 月 3 日，「彰化醫界聯盟萬人拒國光餐會」提出「反對國光石化興 建、立即停止石化產業擴張(六輕五期)、推動修改空汙法將 PM2.5 納入空汙法管 制項目」三點承諾書，馬英九總統雖然不同意簽署，但馬英九總統(鐘聖雄 2011) 表示，他認為 PM2.5 的健康風險非常重要，他將「立刻」推動空汙法修法，將 PM2.5 議題納入法治規範。

事實上，理論上我們對那個標準做了兩年的研究，國光石化發生剛好在我們 當年要結束研究的那年年初，那勢必環保署尌答應說要訂個標準。那我們當初的 研究題目尌是空氣品質標準訂定建議以及學理分析研究。當然我們尌幫她們做，

尌這樣，國光石化應該是在第二年年初的時候。(受訪者專家 4)