研究動機

本章共分為五節，第一節敘述本研究動機，第二節說明本研究之目的，

第三節為本研究之待答問題，第四節為本研究的名詞釋義，第五節為研究設 計與實施，茲分別說名如後。

第一節 研究動機

18 世紀工業革命開始，人類透過科技進步，機械化大量生產，人類不斷 的大量擷取地球的資源，嚴重的改變了地球生態的平衡關係，地球上的生物 因為人類的自大、傲慢及粗暴的掠奪行為，有無數的物種消失，現有的生態 環境也處於瀕臨危險的境界，物種也正處在瀕臨滅絕中。環境問題已隨著全 球化的腳步席捲世界各地，任何國家已經無法置外於全球環境惡化的影響，

從全球溫室效應、物種急劇快速的消失、全世界氣候異常的變化，暴雨乾旱 機率增加快速，使得環境問題成為全世界必須積極因應的重大趨勢，這些重 大的衝擊影響著人類及地球未來的命運，因此世界先進國家無不積極採取因 應措施，來面對當前的重大環境問題。

隨著過往的殖民統治與歐美企業 1970 年代的資本全球流動的污染輸 出，造成第三世界包括台灣在內的亞洲新興國家的污染日益嚴重。

從 1960 年代開始，台灣朝向出口經濟導向的發展趨勢，台灣成為歐美 先進國家的加工出口的基地，開始了台灣生態、土地的破壞滄桑史，這種台 灣出口導向的政治經濟結構，造成了台灣環境問題的主要產生原因。

在這時期各地逐漸產生公害及污染的事件，雖然在戒嚴時期，人民的集 會結社的自由被嚴厲的禁止，但是民間基於生命安全受到污染威脅，仍然組 成自救會及反公害協會，如「台中縣公害防治協會」，而到了鹿港反杜邦事 件，更是透過民眾的集體抗爭行動，讓跨國的杜邦公司打消在彰化設廠的計 畫，在當時政府對於反公害的行動，不敢採取強硬的取締行動，研究者認為 最重要的因素是這一群反公害的行動者，是基於土地及生命受到污染的威 脅，而採取行動，所針對的對象是污染的加害者，企業或是工廠，並非是挑 戰政府的領導，因此在解嚴前首先突破戒嚴之集會遊行法，採取集體行動而 成功的，以反公害運動較為引起關注。

隨著 1987 年解嚴，民間的活力逐漸釋放出來，但是過往戒嚴時期政治

的封閉與言論自由的打壓，造成長期人們思想的被禁錮，使得政治制度雖已 經解嚴，但是在人民心中思想與行為仍舊被無形的制約，這可從政府公共政 策的決策粗糙而民間監督力量的薄弱可知。一方面政府體制未能設計出讓公 民能充分參與的制度，另一方面民間並未能養成監督政府政策的習慣，導致 政府推出的計畫，經費龐大、內容卻空泛、草率、經不起檢驗，前行政院長 游錫堃推出的「新十大建設」，到最近朝野共同分贓所推出來的「行政院治 水條例」、「蘇花高速公路」，這些方案都可見到政府炒短線的思維，不僅對 於國家未來永續發展無益，且嚴重造成生態浩劫並浪費人民公帑。

面對政府公共品質低落，能夠督促政府調整及改變作為的有效力量，最 重要的是來自於民間的自覺，而民間力量的展現在於非政府組織的積極參 與，環保團體扮演著重要、關鍵性的角色。

民間團體的茁壯能讓政府的公共事務更透明、決策能適時調整修正，因 此民間團體的積極、專業、有行動力，將能鞭策政府採取應有的作為，積極 面對全球化的環境危機。

民間團體採取的運動形式，主要是透過各種策略來迫使政府正視不當公 共政策及決策，除了期望改變公部門的政策外，也同時教育、轉化社會主流 的開發價值觀。

透過參與、對話、批判、社會運動的形式，對公部門造成實質的壓力，

進而調整其錯誤的政策，從過往國民黨時期推出的美濃水庫政策，激起了美 濃知識份子的團結與美濃社區凝聚愛鄉意識，再加上民間團體的聲援，抵擋 了美濃水庫的開發危機。

1992 年 6 月，「聯合國環境發展會議」在巴西里約召開「地球高峰會」，

共有來自全球 174 個國家和地區領袖參與，會議通過「21 世紀議程」，其中 第 27 章加強非政府組織的角色中：非政府組織在公民參與決策的民主制度 發展和實現過程中，扮演著相當重要的角色。各國政府應採取措施以展開與 非政府組織的對話與合作（林德昌，2005：9-10、453-454）。

從地球高峰會重視非政府組織的角色來看，非政府組織是公民社會能夠 充分參與政府公共事務的關鍵，政府與民間非政府組織的合作未來將會更加 密切。

世界各國逐漸重視與非政府組織採取合作與交流的風潮之下，台灣解嚴 以來成立的環保類非政府組織，也積極的從事在地與全國性的環境保護運

動，這波方興未艾的環境運動過程，逐漸的改變了政府政策的思維，也漸漸 的帶動了民眾參與公共事務的態度與行為；其中有不少教師的身影參與其 中，成為地方文史團體的核心幹部，關心地方文化歷史的發展，有些教師成 為自救會的重要幹部，或擔任環保團體的領導人物，充分展現了教師們的社 會關懷行動；不過教師參與環境運動的過程，以地方公害事件較為突顯，有 些則在環保團體擔任要職，並未曾出現以教師族群為主體的生態組織。

真正以地方教師會型態，投入環境運動過程中的，首推高雄市教師會生 態教育中心（以下簡稱中心）此一民間團體。

中心從 1998 年成立至今，便積極參與全國各地的環境運動，從 1998 年 參與搶救棲蘭檜木林運動、2002 年扭轉全民造林的不當政策、2003 年積極 參與反吉洋人工湖的運動及反湖山水庫的運動及參與各項山林議題及反公 害的調查與行動，這些參與的過程中，展現了教師會的獨特力量，也呈現出 了當今環境運動的多樣化及專業化。

研究者身為基層的國小老師，希望對於教師會投入環境保護的經驗中，

了解其在投入環境運動的過程中，對於公共政策與民間環境運動的影響。

高雄市教師會異於全國各地方教師會，除了關注師生權益、教師專業地 位及教師福利的重點之外，投入資源成立生態教育中心，其領導人必有不同 的思維與前瞻的看法，中心負責人在運作過程中引領出來的思維與潮流，也 是研究者有興趣探討的。

中心累積了不少民間的支持力量，也抵擋住及改變了一些政府的政策，在中 心參與環境運動的過程，如何展現出其優勢與過人的能量，是本研究的動機之ㄧ；

中心是地方教師會中最早創立的生態部門，到目前為止也是參與環境運動中最為 活躍的地方教師會，它能帶給各地方教師會什麼啟示與經驗的分享，是本研究的 動機之二。