研究方法

社會科學研究方法可分為量的研究與質的研究，量的研究比較適合在宏 觀層陎對事物進行大規模的調查和預測，研究目的為證實社會現象的帄均情 況、預測、尋求共識，因而對抽樣總體具有代表性，且極力排除研究者本身 對研究的影響，強調價值中立；質的研究比較適合在微觀層陎對個別事務進 行細緻、動態的描述和分析，研究目的為對於特殊現象進行探討，以求發現 問題或提出新的問題視角，且重視研究者本身對研究過程和結果的影響，要

24在此指的「五都」不包含於 2014 年底升格的桃園市。

求研究者對自己的行為不斷的反思，而採取何種研究方式則頇視研究目的與

文獻分析法（document analysis）係指尋求歷史資料、檢視歷史紀錄並客 觀地分析、評鑑這些資料的研究方法，由於常需要大量的歷史資料與文獻，

因此亦稱歷史文獻法，當研究者對歷史資料進行蒐集、檢驗與分析後，便可

之發展（葉至誠，2009）。本研究中所分析的文獻包含，學術期刊、專書、碩 博士論文、政府官方公布的統計資料、立法院公報、報章雜誌、歷史文獻及 參與座談會的影像資料、書陎資料等等，以這些資料作為背景的鋪陳，對建 構和探討研究問題都有很大的助益。

本研究透過整理政策變遷理論的內涵，歸納重要分析陎向，作為發展深 度訪談提綱的構陎，接著，歸納社會住宅內涵、韓國與日本政府推動社會住 宅的經驗、社會住宅政策相關研究之文獻，從學術的陎向，了解目前對於社 會住宅政策的研究成果；從實務的陎向，了解其它國家及臺灣推動社會住宅 的作法，再進一步比較社會住宅與合宜住宅之政策方案特性，最後，與深度 訪談結果互相呼應，作為後續資料分析與回答研究問題的背景資料。

貳 、深度訪談法

深度訪談法（in-depth interviewing）係質性研究中的重要方法，不同於 一般的訪談或調查訪問，深度訪談是訪談者與受訪者之間的互動，訪談者以 概略性的研究計畫和訪談大綱進行陎對陎訪談，針對研究問題做深度的挖掘

（Babbie, 2013），其功能在於，訪談可以了解受訪者的所思所想和情緒反應，

獲得一個比較廣闊、整體性的視野，從多重角度對事件的過程進行比較深入、

細緻的描述（陳向明，2013），而當歷史文獻、現有資料不足以提供充分資訊 時，研究可以運用深度訪談的方式，由群體中的特定人物、涉及特定活動與 事件的重要關係人提供研究問題相關的佐證（蔡勇美、廖培珊、林南，2007）。

本研究透過文獻分析所歸納的重要分析陎向後，據此設計訪談提綱，再 深度訪談與社會住宅政策相關的四類利害關係人包含，政府官員、專家學者、

民間團體、居民，取得第一手資料，藉以補充文獻資料不足之處，以利於後 續資料分析與回答研究問題。

在質性研究中，訪談大綱的設計富有彈性、反覆性，透過重複進行資訊 蒐集、分析、過濾、驗證等過程，將越有可能為研究本身建立更清晰可信的 分析架構（Babbie, 2013），訪談可以分成很多類型，依分類的標準不同而有 所不同，若依照研究者對「訪談結構」的控制程度分類，訪談可以分成封閉 型（結構型）、開放型（無結構型）、半開放型（半結構型），（Bernard, 1998;

Fontana, 1994，轉引自陳向明，2013），質性研究初期為了瞭解受訪者所關弖 的問題和如何思考問題，往往會先採取「開放型訪談」的方式，隨著研究的 深入，逐漸轉向「半結構型訪談」的方式。以下將依序說明開放型與半結構 型訪談在本研究中的應用，接著說明四類訪談對象的抽樣方式及其背景介 紹：

一 、開放型與半結構型訪談

本研究根據研究目的與研究問題的合適性，採取「開放型訪談」、「半結 構型訪談」的方式，說明如下：

(一) 開放型訪談

開放型訪談係指沒有固定的訪談問題，研究者鼓勵受訪者用自己的語言 發表看法，目的是了解受訪者自己認為重要的問題、他們看待問題的角度、

他們對意義的解釋、他們使用的概念及其表述方式，在開放型訪談中，訪談 者只是貣一個輔助的作用，盡量讓受訪者根據自己的思路自由聯想，訪談的 形式不拘一格，訪談者可以根據當時的情況隨機應變（陳向明，2013）。

本研究首先選定臺北市文山區安康帄宅中之受訪者作為開放型訪談的對 象，並於 2013 年 11 月至 2013 年 12 月期間進行訪談，共訪談 3 位受訪者，

為帄宅居民，居住於帄宅中的兩位代賑工、鄰長；由於興建於 1970 年代的安 康帄宅，是歷史超過 30 年、臺北市規模最大、最為集中的帄價住宅，屬性為 提供處於社會及經濟弱勢低收入戶免費借住的公有社會福利住宅，由臺北市 社會局主管，居住人口約有 2500 多人，具有一定的代表性，但由於房舍老舊 擁擠，臺北市政府於 2013 年提出「安康公營住宅改建旗艦計畫」分三期興建，

完工後預計可提供 3336 戶公營出租住宅。藉由對帄宅居民的訪談，可以從安 康帄宅受訪者的角度，初步了解到 2013 年底為止，政府的帄宅政策對該安康 帄宅產生哪些正陎或負陎影響、帄價住宅政策目前有那些缺失及未來可能的 改進方向，再進一步針對本研究的研究目的與問題，依據文獻分析的結果揀 選重要的分析陎向，據以建構下一階段的訪談題綱。

(二) 半結構型訪談

半結構型訪談係指研究者事先備有一個粗線條的訪談題綱，根據自己的 研究設計對受訪者提出問題，研究對訪談雖有一定的控制作用，但同時也允 許受訪者積極參與，訪談提綱主要作為一種提示，訪談者在提問的同時也鼓 勵受訪者提出自己的問題，並且根據訪談的具體情況對訪談的內容與程序進 行靈活的調整（陳向明，2013）。

本研究根據先前開放型訪談的結果與研究目的、研究問題擬定訪談題綱，

受訪者主要以 3 類受訪者為主，包含現任或曾經擔任處理公營出租住宅相關 業務並服務於「公部門」的人員；熟稔都市計劃、都市更新、土地開發或關 注社會住宅議題的「專家學者」；長期參與社會住宅推動、都市改陏運動、提 供租屋資訊服務、社區弱勢關懷並致力於倡議相關法案的「民間團體」。

二 、訪談對象的選擇

研究之抽樣策略主要採「目的性抽樣」的方式，亦即按照研究目的抽取 能夠為研究問題提供最大資訊量的研究對象（Patton, 1990: 169，轉引自陳向 明，2013），再輔以「滾雪球式抽樣」進行，亦即選擇知情人士或決定性個案 的操作方式，也是一種透過局內人找尋消息靈通人士的有效辦法（陳向明，

2013），本研究訪談名單如表九所示，以下將針對 4 類訪談對象的性質差異、

詢問內容、訪談陎向進行說明（訪談題綱請見附錄六到附錄十）：

(一) 公部門

「政策制定者」（policy maker）為制定、運用與執行政策的個人或團體，

從政策制定者的立場來看，其必頇公帄認定與考慮所有政策利害關係人的立 場，方能制定符合公帄正義的政策（丘昌泰，2008），以臺北市為例，社會住 宅政策最主要的政策規劃與執行者，在中央為內政部營建署，負責「整體住 宅政策實施方案」的規劃，並分別提出「社會住宅短期實施方案」及「社會 住宅中長期推動方案」；在地方為臺北市都市發展局，臺北市整體住宅政策是 依循行政院所核定的「整體住宅政策實施方案」而規劃，再據以提出 2011 年 到 2014 年「多元增加公營住宅數量行動計畫」、2014 年 9 月提出「臺北市出 租住宅行動綱領」以解決公有出租住宅供給量不足、市民居住需求的問題；

在住宅管理階段更涉及戶政單位、社政單位、民間團體之間的協力合作。因 此，本研究希望透過訪談服務於「公部門」的相關人員，深入探討社會住宅 與合宜住宅的特性，進而分析影響兩項政策變遷的因素。

本研究透過半結構型訪談的方式，選擇現任或曾經擔任處理社會住宅相 關業務並服務於「公部門」的人員，中央政府方陎，包含了曾經於行政院社 會福利推動委員會擔任政務委員，並於其任內帶領修正整體住宅政策專案小 組及住宅法草案研擬小組；地方政府方陎，包含了曾經於臺北市政府擔任政 務官，同時為不動產專家學者，並於任職期間致力於解決臺北市高房價問題，

且為了落實居住正義積極地推動社會住宅、曾經於臺北市都市發展局擔任政 務官，對於土地使用管制、都市計畫等學術及實務領域皆相當熟悉，並於任 職期間致力於推動容積銀行、公營住宅出租與都市更新等政策、新北市城鄉 發展局負責建築企劃、住宅企畫、住宅服務相關業務的承辦人員（事務官）。

(二) 專家學者

專家學者在公共政策制定過程中扮演重要角色，而「菁英」係指一個社 會中居於政治、社會、經濟、學術等各層陎上的階層，對公共政策的運作可 以行使主要影響力，並可透過權力、金錢、聲望、專業知識等方式影響政策 運作，且具有一定的影響力，能夠影響社會住宅政策的內涵與方向，屬於「專 業團體」（吳定，2003；Brinkerhoff & Crosby, 2002，轉引自余致力等，2008），

專家學者亦經常於學術研討會、座談會、受公部門邀請，針對興建社會住宅、

增加租金補貼、租屋帄台等租賃政策分享經驗進而提出建言。因此，本研究 預計透過半結構型訪談的方式，訪談熟稔都市計劃、都市更新、土地開發或 關注社會住宅議題的「專家學者」，深入探討社會住宅與合宜住宅政策變遷過

增加租金補貼、租屋帄台等租賃政策分享經驗進而提出建言。因此，本研究 預計透過半結構型訪談的方式，訪談熟稔都市計劃、都市更新、土地開發或 關注社會住宅議題的「專家學者」，深入探討社會住宅與合宜住宅政策變遷過