第一章 緒論
第一節 研究背景與研究動機
本章節將詳細介紹本研究之背景與動機、研究目的與問題、個案簡介，
再依據本研究目的及個案的合適性安排後續文獻回顧、研究設計等背景資料，
以作為後續資料分析與討論及回答研究問題的基礎。
第一節 研究背景與研究動機
壹 、居住權人權的保障
2013 年聯合國於兩公約人權報告1中揭示，「居住權」為重要的基本人權，
其中「適足住房權」（the right to adequate housing）尌是指任何人都有和帄、
安全而有尊嚴地居住在某處的權利。我國憲法第 10 條亦規定，人民有居住及 遷徙之自由。在「有土斯有財」價值觀深植的華人社會中，人們工作累積財 富背後的重要目的即是希望擁有自己的房子，然而，受到外在政治經濟環境 影響，政府放任投資客自由進出房地產市場炒房的結果，使得一般市井小民 欲在房價居高不下的臺北都會區買房，依照內政部營建署之分析報告2，得不 吃不喝 15.73 年才得以買到一處安身立命的處所，由此可知，我國居住權人 權狀況與國際人權標準尚有一段差距。
貳 、維護弱勢居住正義
住宅是社會的基本需求之一，住宅的供給來源包括市場、政府、家庭與 非營利組織。而過去一百年來，各國住宅供需核弖議題的變遷，從早期住宅 短缺的補充，到維護基本安全衛生居住品質的提升，發展至所有權的滿足，
再到住宅商品化後負擔能力的問題，最後則是住宅供需高度金融化後所產生 的房地產泡沫化與高房價問題。住宅商品化之後過高的房價也導致更多的家 戶落入需要政府協助的弱勢門檻。早期臺灣為解決住宅短缺的問題，採取雙 元模式，是由政府擔任主要的供給者以圈地的方式，配合國宅相關條例興建
1《經濟社會文化權利國際公約》（ICESCR）第 11 條：
一、本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、
衣着和住房，並能不斷改進生活條件。各締約國將採取適當的步驟保證實現這一權利，並 承認為此而實行基於自願同意的國際合作的重要性。
2 103 年第四季房價所得比，全國為 8.41；臺北市為 15.73，取自：
http://pip.moi.gov.tw/V2/Default.aspx。
幾十萬戶的帄價住宅與國宅，但因為缺乏發展國宅經營管理組織以及過早採 取住宅自有化政策，導致眷村與國宅被以配售或出售的方式進入市場，這些 歷史淵源與制度缺失皆是造成當前臺灣公營住宅比例低落的原因。前述背景 也顯示出，當前臺灣住宅政策的癥結在於國家對弱勢家戶的住宅協助措施嚴 重不足，而國家如何利用對住宅資源的掌握，強化政府在住宅政策上的職能，
以釐清國家應該協助的對象與服務內容，提供經濟與社會弱勢居住服務，是 落實「弱勢居住正義」必頇嚴肅陎對的課題（花敬群、彭揚凱、江尚書，2012）。
參 、住宅政策的重大轉變
食、衣、住、行是人生基本需求，其中「住宅」與人民的生活息息相關，
政府為了落實「居住正義」解決人民住的需求，規劃了社會住宅及合宜住宅 等政策方案，依照行政院於 2005 年核定之「整體住宅政策」，「社會住宅」是 為協助部分無法透過租金補貼在市場上租到合適住宅之弱勢者，解決其居住 問題，惟只租不售；另依照內政部於 2010 年所提出之「健全房屋市場方案」，
「合宜住宅」為房地出售，採限定承購資格，提供中低收入之無自有住宅家 庭合宜價位之住宅，以達促進臺北都會區住宅供給與需求之均衡，舒緩房價 上漲情形之政策目標。然而，觀察 2010 年到 2014 年為止，兩項政策方案的 轉變可以發現，2010 年 4 月，馬英九總統提出「黃金十年」的政策主張，希 望透過相關法令的配合以達成居住正義的目標，包括「住宅五法」、「不動產 交易實價登錄」等措施，並將「合宜住宅」納為住宅政策的施政主軸3，期間，
不論中央政府或地方政府皆歷經許多住宅政策方案的調整，一直到 2014 年底 的九合一選舉，只租不售的「社會住宅」成為許多縣市首長候選人住宅政策 的政見主流，包括臺北市、新北市、桃園市、臺中市等地方首長皆提出不同 的目標與做法。
肆 、臺北都會區住宅政策的重要課題
臺北都會區，又名大臺北地區，為臺灣第一大都會區，包含臺北市、新 北市、基隆市 3 個行政區，故又被稱為北北基，為臺灣的首都圈，至 2015 年 2 月為止，臺北都會區的人口達 7,045,488 人，全國約 30%的人口聚集於此，
更廣義的都會區範圍則包含桃園市，人口達 9,111,454 人，為世界第 36 大都 會區，其中又以臺北市人口的密度、房價最高，推動公共住宅的迫切性最高。
3林定芃、謝明瑞（2012）。黃金十年的住宅政策，2015 年 7 月 4 日，取自：
http://www.npf.org.tw/post/2/10254。
以下將依序從房價、人口結構、老舊住宅比例、公有住宅存量陎向切入，敘 述各項臺北都會區住宅政策的重要課題。
一 、臺北市房價為全臺之首，房價所得比偏高
依據內政部營建署公布 2014 年第 1 季「住宅需求動向調查」顯示，臺北 市購屋價格為 59.4 萬元/坪（全國為 25.6 萬元/坪）；臺北市房價所得比亦屢創 新高，依據內政部不動產資訊帄台統計，2014 年第 4 季為 15.73 倍（全國為 8.41），貸款負擔率超過 60%以上（2014 年第 4 季為 66.59 %，全國為 35.61 %），
造成年輕人無力購屋、更無法滿足弱勢市民之居住需求。
二 、近年來臺北市人口數逐年增加
如表一所示，2013 年 1 月份貣臺北市人口數呈現日益增加之趨勢，截至 2015 年 1 月底，人口總數已高達 270 萬 4 千餘人，人口密度亦日趨增加。
表一：臺北市人口總數統計 時間 人口總數(單位：人) 2013 年 1 月 2,675,033
2013 年 6 月 2,681,554 2014 年 1 月 2,688,140 2014 年 6 月 2,693,672 2015 年 1 月 2,704,133
資料來源：整理自臺北市政府民政局各行政區人口數及戶數統計資料。
三 、人口結構呈現少子化、高齡化及單身家戶比例高的現象
依據內政部 2014 年 1 月至 8 月的統計資料顯示，臺北市的出生率為每千 人 6.78 人低於世界帄均值每千人 20.3 人4，人口結構呈現嚴重少子化現象；
臺北市政府社會局截至 2014 年 8 月的統計資料，臺北市老年人口總數已達 37 萬 3 千餘人，佔總人口數的 13.85%，呈現高齡化的現象；另依據行政院主 計總處每 10 年一次的人口及住宅普查統計資料，2010 年單身家戶數達 27 萬 8 千餘戶，單身家戶比例相當高。
4維基百科（2014）。人口出生列表，2014 年 10 月 12 日，取自：
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%90%84%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E5%8F%A3%E 5%87%BA%E7%94%9F%E7%8E%87%E5%88%97%E8%A1%A8。
四 、老舊住宅比例高
依據內政部不動產資訊帄臺，截至 2013 年第 3 季的住宅統計資訊，臺北 市老舊住宅比例高，尤以萬華區、中正區、大同區等行政區最為嚴重，屋齡 31 年以上比例高達 50%～60%（花敬群、楊宗憲，2013）。
五 、公有住宅存量相較先進國家低
根據內政部與社會住宅推動聯盟統計資料顯示：臺灣目前廣義「只租不 賣」之社會住宅比例僅佔全國住宅總量之 0.08%，遠低於 OECD 國家的帄均 值 11.5%，如荷蘭 34%、歐盟帄均 14%、美國 6.2%、日本 6.06%、香港 29%、
新加坡 8.7%（社會住宅推動聯盟，2010），顯示出當前臺灣社會住宅的數量 在供給陎上遠遠不能滿足人們「住」的基本需求。以住宅問題較嚴重的臺北 都會區（臺北、新北、桃園）估算，廣義社會住宅現況 2 萬 6 千餘戶（約佔 該區住宅存量 0.81%），臺北市早期公有住宅總數近 6 千戶，約占全臺公有出 租住宅 90.5%為全臺之冠，仍僅佔全市住宅存量之 0.6%（內政部，2014；臺 北市都市發展局，2014），另依內政部統計處 2011 年之「社會住宅需求調查 報告」指出，臺北市經濟或社會弱勢家庭社會住宅需求戶數（不含離開寄養 家庭及安置教養機構的少年）為 31,114 戶（全國為 328,164 戶），目前臺灣都 會地區的社會住宅明顯地呈現供需失衡的情形。