第一章 緒 論
第二節 研究目的與研究方法
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第二節 研究目的與研究方法
一、研究目的
綜上所述，本文認為大法官會議第 579、580 解釋將問題認定為「惟不 問情狀如何，補償額度一概為三分之一之規定，…」有所不當之結論，仍 有探討的空間。一方面制度的變遷有其特性，當前的問題在實施初期已然 有其軌跡，若不由制度變遷當時瞭解其背景，恐難理解問題的由來；若能 將問題釐清，或者問題並不在於補償額度的多寡，而在於是否須予以補償。
另一方面租賃權與租賃權價值有其意涵，並不等同於租賃權補償，應先確 認租賃權價值的基礎，方能據此評估其價值。
就前者而言，民國 49 年獎勵投資條例制定公布時，始有所謂三分之一 地價補償之規定，當時僅係針對工業用地之取得而言13，既非原減租政策內 容的一部分，且嚴重損害出租人的權益。就此而言，當時補償規定的制定，
其立法理由為何？又何以補償標準為地價之三分之一？本文認為首先須就 減租前後耕地租賃關係探討之，究當時民間習慣是否有終止租約補償承租 人的慣例；縱有此等慣例，可否將其解為對承租人租賃權之補償。其次，
再就補償額度的由來，探究其依據與合理性。
就後者而言，現行法令並未明定耕地租賃權與其價值之內涵為何？僅 由大法官會議釋字第 579 解釋認為平均地權條例第 11 條第 1 項為耕地租賃 權之補償；大法官會議釋字第 580 解釋認為一概為地價三分之一之規定有 所不當。對此，本文認為以下問題須予以釐清：
13 參照 49 年 9 月 10 日公布之獎勵投資條例第 28 條規定：「編為工業用地區域內之出租耕 地，出租人如變更作工業使用時，不論為自用出賣或出租，得就變更使用部份終止租約。」
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1.租賃權與租賃權價值有其意涵，須予以探討並釐清。
2.除平均地權條例第 11 條第 1 項所規定者外，現行尚有許多規定對承 租人均須給予三分之一地價補償，該等補償是否均為租賃權補償？
3.大法官會議解釋既認為一概為地價三分之一之規定有所不當，則租 賃權價值應如何估算、租賃權補償應如何計算？
對於上述問題，倘未由三分之一地價補償的緣由與制度變遷檢視問題 的成因；且同時釐清所謂租賃權與其價值的意涵，實無從探討租賃權補償 與補償標準。因此，本文之研究目的如下：
（一）由制度變遷重新檢視三七五租約租賃權補償規定，以瞭解該規定的 緣由與變遷過程，從而釐清租賃權補償的問題及地價三分之一的依 據。
（二）探討並釐清租賃權與租賃權價值。
（三）探討並建構租賃權價值評估方法及租賃權補償標準。
二、研究方法
本文所採行的研究方法主要可分為以下三個途徑：
（一）歷史檔案的蒐集整理
由於減租政策實施迄今業已超過 60 年，為瞭解耕地租賃權補償規定 制度變遷的過程，須搜集各種有關法令變遷及減租政策的歷史檔案 資料。例如減租政策實施初期的各種法令，包括臺灣省私有耕地租 用辦法暨施行細則、臺灣省耕地租約登記辦法、臺灣省私有耕地租
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約期滿處理要點等十餘種，以及有關終止租約補償規定之平均地權 條例立法沿革及理由、獎勵投資條例立法沿革及理由、耕地三七五 減租條例立法沿革及理由等。另亦參照當時立法院對相關條文廣泛 討論之院會紀錄，以瞭解立法院對耕地租賃權補償規定的見解。
（二）相關文獻的回顧評析
關於減租政策的課題，已有大量的研究資料，雖少有針對租賃權補 償的制度變遷及評估方式予以分析，但仍對本文有相當助益，故將 將透過大量整理、歸納相關文獻，以做為本文分析的基礎。
（三）深度訪談
對於減租政策實施當時，民間一般耕地出租的習慣為何，有無終止 租約須給予承租人租賃權補償之慣例，對當時耕地租約之當事人訪 談實有其必要。為更能瞭解減租政策過程中當事人親身的經歷與感 受，則須限以減租政策推行初期的當事人為對象，嗣後因繼承而成 為出租人或承租人者，則不包括在內。由於減租政策實施已逾 60 年，
當時親身經歷的當事人多已超過 80 歲，實不易找尋，本文近一年時 間（97 年 7 月~98 年 4 月）僅訪談 28 位出租人。由於前述的困難，
實難以機率抽樣（random sampling）的方式處理，深度訪談受訪者 的選取較接近便利選樣（convenience sampling）與立意選樣（purpose sampling）方式。訪談經過及受訪者基本資料詳見第三章第四節。
（四）個案分析
對於耕地租賃權價值之評估，本文除提出評估方式外，為衡量 375 耕地與非 375 耕地租約租賃權價值之差異，另舉二個不同性質的 375
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耕地租約個案，以及鄰近六個非 375 農地試算與評估，或更能突顯 二者的差異。
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