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第四章 耕地租賃權補償規定之分析

第一節 租賃權補償規定之法令變遷

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第四章 耕地租賃權補償規定之分析

第一節 租賃權補償規定之法令變遷

就現行規定觀之,出租耕地法定終止租約並予以補償之情形並不限於減租 條例,因此探究三分之一地價補償之制度變遷當不能僅就減租條例觀之。故本文 將先就各相關法律規定歷次修正情形探析其地價補償之規定,進而分析三分之一 地價補償在不同時期內涵之變動,再歸納整理其變遷之趨勢。

一、各相關法律規定歷次修正情形

就減租政策的規定而言,初期並未有任何關於三分之一地價補償之規定,

直到民國 72 年減租條例修正時,方配合當時(民國 66 年修訂)「獎勵投資條例」

第 65 條及「平均地權條例」第 76 條、第 77 條之規定增訂「耕地因依法得變更 使用終止租約時,應給承租人補償之規定」,但其他有關因土地徵收、土地重劃 等原因則並未有任何規定。是以,本文將就減租條例、「獎勵投資條例」及「平 均地權條例」有關地價補償之規定探析其變遷情形。

(一)「耕地三七五減租條例」及相關規定

有關耕地三七五減租條例及相關規定對於終止耕地租約予以補償之規定詳 見表 4-1。按初期減租政策之內容,無論是最初的「二五減租」、民國 36 年臺灣 省從字第 10050 號訓令、38 年「臺灣省私有耕地租用辦法」以至 40 年制定減租 條例,均未規定所謂地價補償。至 72 年減租條例修正時,該條例第 17 條第第 1 項第 5 款及第 2 項增加「耕地因依法得變更使用終止租約時,應給承租人補償之 規定」53。另於第 19 條增列出租人如為擴大家庭農場經營規模,對其出租耕地

53 該條第一項第 5 款規定為:「經依法編定或變更為非耕地使用時。」第二項規定:「依前項第五 款規定,終止租約時,除法律另有規定外,出租人應給予承租人左列補償:

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修訂第 19 條,出租人如為 擴大家庭農場經營規模,

對其出租耕地收回自耕,

可不受原訂「出租人所有 收 益 足 以 維 持 一 家 生 活 者」之限制,並增訂出租 人應給予承租人補償之規 定,以兼顧承租人權益。

增 列 租 約 期 滿 後,業主為擴大家 庭 農 場 經 營 規 模 得 收 回 出 租 耕 地 之限制。

資料來源:立法院法律系統(http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw)、立法院公 報,本文據以整理

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(二) 獎勵投資條例

有關獎勵投資條例終止耕地租約予以補償之規定詳見表 4-2。按獎勵投資條 例於民國 49 年制定公布時,始有所謂三分之一地價補償之規定,但當時僅係針 對「編為工業用地區域內之出租耕地,出租人如變更作工業使用時,不論為自用 出賣或出租,得就變更使用部份終止租約」而言。嗣後該條例尚有多次修正,至 民國 80 年廢止,其內容仍係針對工業用地內出租耕地,但將終止租原因擴大為

「政府收購或土地所有權人自行興辦工業或出售、出租與興辦工業人時」,且不 限於私有土地而將公有土地一併納入。

其地價補償的標準由最初之依土地法第 239 條54之規定,依有無規定地價及 所有權有無經過移轉,分別為「法定地價」、「最後移轉時之地價」及「由該管市、

縣地政機關估定之」。民國 59 年則修正為「以出售地價扣除繳納土地增值稅後餘 額之三分之一」,66 年再修正為視不同情形,分別按「政府補償之地價」、「公告 土地現值」、或「出售地價」等不同標準。惟由「法定地價」55轉變至「公告土 地現值」,其價值變動可謂懸殊。

由於當時「獎勵投資條例」係針對編定為工業用地區域內之出租耕地,民 國 49 年時並未有其他法律規定終止租約須給予承租人地價補償。換言之,當時 倘因土地徵收、土地重劃或其他原因終止租約,既未有給予承租人地價補償之規 定,出租人無須給予三分之一地價補償而收回出租耕地。

54 當時土地法第 239 條規定與現行規定略為不同,為:「被征收土地應補償之地價,依左列之規 定:

一、已依法規定地價其所有權未經移轉者,依其法定地價。

二、已依法規定地價其所有權經過移轉者,依其最後移轉時之地價。

三、未經依法規定地價者,其地價由該管市、縣地政機關估定之。」

55 所謂「法定地價」,依土地法第 148 條之規定:「土地所有權人依本法所申報之地價,為法定地 價。」當與現行平均地權條例第 16 條規定之「申報地價」相同。

資料來源:立法院法律系統(http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw)、立法院公報,本文 據以整理

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(三)平均地權條例

有關平均地權條例終止耕地租約予以補償之規定詳見表 4-3。該條例原名為

「實施都市平均地權條例」,民國 43 年制定時,並無耕地終止租約補償之規定,

至 57 年修正時,方增訂:「都市計劃範圍內之出租耕地,出租人為收回自行建築 或出售作為建築使用時,得終止租約」。嗣後於民國 66 年將「實施都市平均地權 條例」修正為「平均地權條例」,並增訂第 11 條,出租耕地被徵收或公有出租耕 地撥用時而終止租約之情形,另於第 77 條規定,對於編定為建築用地之出租耕 地,則視其為自行建築者或為出售供他人建築者,亦得終於租約。75 年修正時,

則於第 11 條另增加因照價收買而終止租約之情形。

其地價補償標準最初於民國 57 年增訂時係為「該土地申報地價三分之一」。 66 年修正時,被徵收之出租耕地係為「所得之補償地價扣除土地增值稅後餘額 之三分之一」,而都市計劃範圍內之出租耕地則區分「收回自行建築」或「出售 作為建築使用」補償標準有所不同,前者為「終止租約當期之公告土地現值,預 計土地增值稅,並按該公告土地現值,減除預計土地增值稅後餘額三分之一」;

後者為「(出售地價)該土地繳納土地增值稅後餘額三分之一」,已不再是申報地 價三分之一。75 年修正時,都市計劃範圍內之出租耕地即不再區分不同情形,

均為「申請終止租約當期之公告土地現值,預計土地增值稅,並按該公告土地現 值減除預計土地增值稅後餘額三分之一」。

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11 1.依法徵收或照價收買之土地為出租耕地時,除由政府 補償承租人為改良土地所支付之費用,及尚未收穫之 農作改良物外,並應由土地所有權人,以所得之補償 地價,扣除土地增值稅後餘額之三分之一,補償耕地 承租人。

2.前項補償承租人之地價,應由主管機關於發放補償或 依法提存時,代為扣交。

3.公有出租耕地依法撥用時,準用前二項之規定,補償 承租人;所需經費,由原管理機關負擔。但為無償撥 用者,補償費用,由需地機關負擔。

75 年 6 月 17 日 修 正、75 年 6 月 29 日 公布

77 1.耕地出租人依前條規定終止租約收回耕地時,除應補 償承租人為改良土地所支付之費用及尚未收穫之農作 改良物外,應就申請終止租約當期之公告土地現值,

預計土地增值稅,並按該公告土地現值減除預計土地 增值稅後餘額三分之一給予補償。

2.前項改良土地所支付之費用,以承租人已依耕地三七 五減租條例第十三條規定以書面通知出租人者為限。

3.公有出租耕地終止租約時,應依照第一項規定補償耕 地承租人。

資料來源:立法院法律系統(http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw)、立法院公報,本文 據以整理

減租的決議(蕭錚,1980,28)。

57 由於「暫行辦法內容空洞,且佃業理事局取消,另組佃業仲裁委員會,無絲毫實權」,至此「浙 江之二五減租黯然失色,名存實亡矣」(蕭錚,1980,28-29)。

58 所謂「二五減租」,係指在原有之租額上減輕百分之二十五,當時浙江省一般佃農之租額,多 為百分之五十。故在百分之五十租額中減去百分之二十五後,實際所支付的租額為百分之三十 七.五,與之後三七五減租完全相同。(王松山,1981,136)

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三七五減租條例,作為法律依據。59意即自民國 36 年至 40 年制定公布耕地三七 五減租條例為止,政府實施耕地三七五減租並未有法律依據,僅以法規命令為之

60

然查前述民國 36 年之訓令、38 年之「臺灣省私有耕地租用辦法」與相關法 規以至 40 年之「減租條例」,均無所謂出租人須給予承租人三分之一地價補償 之規定。此一時期,減租政策的內涵確係單純地「減租」,並無包括租賃權補償 規定在內。

(二)民國 49 年公布之「獎勵投資條例」

民國 49 年制度公布之「獎勵投資條例」第 28 條第 2 項方有所謂地價補償 之規定,係為地價補償規定之濫觴,亦是減租政策重大的制度變遷。自此項規定 後,57 年修正之「實施都市平均地權條例」即比照而增訂地價補償之規定。但 當時僅係針對「編為工業用地區域內之出租耕地,出租人如變更作工業使用時,

不論為自用出賣或出租,得就變更使用部份終止租約」而言,並未針對所有終止 租約之情形。但究其目的應係在於便於政府當時開發工業區,取得所需工業土 地,消弭承租人因失去所承租耕作土地而可能引發的劇烈抗爭,實與減租政策的 本旨絲毫無關。

特別的是,對於此等重大影響人民財產權規定的訂定,當年該條例草案於 立法院審查時,竟無任何委員對此一規定提出任何意見,逕為三讀通過,實令人 難解。61

59 參照台灣省政府地政處編印,台灣省地政統計年報第 15 期,86 年 5 月出版,頁 3;內政部編 印,台灣光復初期土地改革實錄專輯,81 年 6 月出版,頁 282 以下。另參照立法院公報第 2 期及第 3 期合訂本,40 年 9 月 30 日出版,頁 40 以下。

60 意即減租政策初期實施恐有違法之疑慮,相關文獻均有指出此舉違法與不當,例如徐世榮

60 意即減租政策初期實施恐有違法之疑慮,相關文獻均有指出此舉違法與不當,例如徐世榮