社會網絡與資本重建

（1）傳統農業網絡治理的重建

原有農村社會網絡是透過農會、四健會以及農田水利會等農業組織運作，尤 其是農會組織系統更是歷史悠久、組織規模龐大，會員人數眾多的民間農業團 體。他們深入臺灣基層社會，一直扮演著政府與農民間的橋樑角色。政府透過農 會推廣農業技術、協助農民生產問題、配銷肥料及農業資材、增進生活智識，從 事農業金融服務，並接受政府委託辦理稻穀收購、管理及加工業務。農會隨著臺 灣經濟發展一路走來，見證臺灣農業成長的興衰，也參與臺灣農業生產與農村的 各項建設。

但如今隨著稻米經濟的沒落，農業組織的功能逐漸萎縮。因此，如何利用舊

新 鄉村主 義

多功能主義 ( Multi-functionalism ) 生態、文化、生 產與全民的鄉村 鄉村復育 ( Rural Restoration)

生態聚落重建：

綠、有機、無毒環 境，避免鄉村蔓延 鄉村治理 ( Rural Governance )

聚落培力與網絡 治理、新城鄉夥 伴關係建立

有社會網絡，來重建農村在地之特色，為鄉村治理策略的一大重點。因為在地的 農產品只有農會清楚其生產資訊，而且只有農會有組織和網絡的能力，運用全國 各鄉鎮市農會體系的綿密網絡，由產地透過此物流行銷體系，廣泛接近各地群 眾。將農會組織重建成為一個經營多元化業務的綜合性組織，兼具經濟、環境、

社會、教育等組織內涵的鄉村治理機構，有其時代的必要。

（2）環境治理網絡的促成

有效地動員在地文史工作室、社區發展協會以及社區環保義工隊，以及非在 地的NGO團體與學研單位，促進在地參與，藉此建構成為鄉村環境治理的新社會 網絡。然而，此一網絡的發展，應該配合國家政策來一起推動，通過由下而上的 社區參與以及由上而下的政策輔導，成為一個雙向的鄉村治理制度網絡。

（3）數位鄉村與空間新元素導入

鄉村治理仍需要透過許多新觀念的注入，塑造新的鄉村環境規劃思維。在空 間上，更要以數位科技以及新型態、新空間的塑造，產生在地化的鄉村空間。尤 其，透過數位科技與城鄉交流導入多元產業系統，建構智慧型鄉村的發展(專業 農場經營、醫療養生、休閒運動、教育訓練、知識產業與數位農業經營活動)。

然而，新元素與新事物所帶進的新鄉村數位學習過程，涉及到新聚落空間規劃與 治理形式的建構，都是未來鄉土再造所應積極面對的課題與挑戰。

2.新城鄉夥伴關係

以上鄉村治理網絡，強調的是在地網絡，但鄉村並不可能是個孤立的發展，

因而還必須要有全國性甚至國際性新城鄉伙伴關係的建立。主要透過以下三網絡 來進行：城市與鄉村社造交流網絡、都市各種專業團隊的進駐網絡以及鄉村留學 網絡。其中又以鄉村留學，也就是小學的城鄉教育交流的影響最為深遠。國民小 學數量多而且普及，更是鄉村區域中教育及社會資本培力的所在。如何藉著圍繞 在小學的制度性能量，予以轉化成為帶動鄉村再生的力量，是新鄉村主義的一個 策略性重點。

（二）鄉村復育

鄉村復育係從聚落形式空間維護、文化傳承，到生態復育、產業轉化，激勵 鄉村趨向永續與在地化的環境治理邁進。

1.生態聚落建構與農村再生

（1）生態聚落與鄉村地景復育

現有鄉村環境由於農藥噴灑以及綠環境消失，導致以往鄉村美景不再。為 此，在土地使用規劃上，有必要透過聚落與近郊土地利用整合，建立無毒有機、

生態節能又能自我代謝的生態聚落，重塑聚落形式（Reshaping Village Form），達 致「永續鄉村、田園聚落」的地景與夢想。

（2）近郊農地利用與聚落整合

調整聚落近郊農地利用，並與核心聚落再生作功能整合，一方面確保聚落維 生系統運作，重建鄉村生態景觀與意象。另一方面，現有鄉村生活環境係因農村 聚落衰敗、產權複雜以及農村功能萎縮更新困難，反倒促成散佈於農田的農舍恣 意興建，惡化鄉村地景的破壞與鄉村蔓延發展。為此，新鄉村主義強調近郊農地 利用和聚落之整合發展模式，以節制鄉村農舍的蔓延。

2.聚落核心的復育再生

（1）鄉村文藝復興

鄉村在總體環境衰退的情勢下，現有鄉村區域文化地景系統以及聚落空間紋 裡，已逐漸於歷史中消失。為此，鄉村復育除生態聚落的復育外，更需導入鄉村 文藝復興概念，藉由鄉村區域地景及聚落文化空間系統的維護與轉化⁷，再現鄉 土文化價值與魅力。

（2）閒置空間整備與再利用

7  區域地景系統與資產包括：嘉南大圳灌溉網絡、台鹽、台糖糖廠，及鐵道路網、公路綠廊與路 網等。至於聚落文化空間系統與資產包括聚落步道紋理，寺廟及其民俗慶典，名人故居，特色老 建築街區與古蹟，聚落文物等。這些都應運用地景特色規劃(landscape character planning)，成為 聚落文化觀光資產，來凸顯鄉土文化價值與魅力。 

數十年來的鄉村演變，農村聚落存在許多的公私有閒置空間，因此整備現有 閒置空間再利用，或轉化成為城鄉交流基地，導入聚落休閒觀光機能，成為聚落 再生的關鍵資產。

（三）多功能鄉村：全球的思考，在地的行動 1.稻米與綠能經濟的策略性多元化發展

稻鄉的水田為鄉村區域經濟的主要基石，也是台灣鄉村地景與鄉土文化的最 重要組成。面臨著水田消失的威脅⁸，對於策略性的南部與東部鄉村區域，有必 要施以政策保護。但隨著飲食文化及所得改變，水田的土地利用在新世代的鄉村 勢必有所調整，而有必要配合高經濟作物生產，特別是面臨21世紀新世代全球能 源與環境議題的嚴峻挑戰，更應積極整備農地基盤予以因應，鼓勵生質能作物輪 種的生產，來豐富農村經濟與地景，改變過去單一稻米經濟的鄉村，朝向稻米與 綠能輪作的經濟體發展。

2.全民的鄉村

在全球的思考，在地的行動之下，新世代的經濟、社會與空間多元化的鄉村，

勢必取代過去以稻米經濟為核心的一元化農村發展型態。鄉村不再單純是農民居 住的鄉村，勢必隨著鄉村產業多元化體系的形成，並在多元的就業結構激勵下，

改變傳統一元化的鄉村，邁入多元的鄉村社會。又在傳統鄉村的發展總是定位為 農業及農民的鄉村，然而新世代鄉村會是個還包含農業以外的生態、文化、觀光、

教育等多元功能的鄉村。在新城鄉夥伴關係及網絡的建構下，走入台灣鄉村的是 全民的各行業。鄉村並不是單獨農民孤立生活的鄉村，而是個全民夥伴網絡所構 築的鄉村。

3.數位、文化與生態的鄉村

未來的鄉村應該是一個能夠運用數位資訊技術，促進鄉村治理與復育，平衡

8  依據 2006 農業統計，稻米從 1954 年約佔總生產作物的 61.31％，到 2003 年稻米生產比例已 下降至 19.24％。 

教育與數位落差，提升鄉村知識力管理鄉村事物，沒有數位落差，同時充滿在地 鄉土文化的鄉村。在生態環境上，它同時也是個能自我維生代謝的環保節能減碳 鄉村。