領台初期，為了有效的改善衛生環境，殖民政府先行實施了公醫的配置，其 目的在於消彌傳統醫學對當地居民的影響力。於是殖民政府在明治 29 年（1896）
實施了「臺灣公醫規則」，積極的派遣具有醫師身份的醫療人員至各地進行執業
31。做為台灣特有醫療制度的公醫除了在各從事醫事活動之外，還必須將該地的 衛生情況回報給地方長官，以作為公共衛生行政推動的依據。可惜政策的落實不 夠確實、成效不彰，加上渡台醫師程度參差不齊32，故於明治 31 年（1898）發 布「公醫候補生規則33」，所有合格者一律須習得總督府醫學校法定的地方風土 病以及本島語（即台灣本土語言）。法令一頒布，確實為當時有意從事公醫的人 員帶了不小的影響（可參照表五），公醫人數在兩年之內持續呈現減少狀態。嗣 後，殖民政府培養的本地醫學人材相繼投入醫療事務的行列，公醫數亦相對的保 持了穩健的幅度。然而，自明治 31 年（1908）起，公醫的薪資從原本由國庫的 支出，轉稼由地方費用支付34，故公醫人數才於隔年（1909）後有明顯的下降。
又大正 9 年（1920）進行了地方制度改革的關係，總督府廢除了實施約二十 年的公醫候補生規則、公醫服務規程等，公醫的配置、任命等事項交由各地知事 以及廳長管理，公醫的補助津貼亦交由各地方機關自行締定35。幾經官制的大幅 改革之下，政策的不明確實為公醫從業人員帶來些許的衝擊，但影響層面並未擴 大，次年之後的公醫數便開始持續正成長。然而，這群由政府指派的公醫大多還 是以都會區服務為主，偏遠地區的鄉鎮亦處於醫療資源短缺的現象36。
31 臺灣總督府警務局，《台湾の衛生》，昭和 14 年（1939），P.58。
32 小田俊郎著、洪有錫譯，《台灣醫學五十年》，1995，前衛出版，P.50。
33 府令第 48 號，限定其候補資格為日本國內持有開業同等資格者，亦或依據台灣醫業規則而持 有資格者才可申請。《台湾総督府府報》明治 31 年（1898）。
34 臺灣總督府警務局，《台湾の衛生》，昭和 14 年（1939），P.59。
35 同上，P.59。
36 昭和 10 年（1935），於行政區內服務的公醫約占全部的 66％。小田俊郎著、洪有錫譯，《台灣 醫學五十年》，1995，前衛出版，P.50。
表五：1897‐1938 年公醫暨醫師、醫生數
年度 公醫數 公醫增加率（％） 醫生 醫師37 醫師增加率（％）
1897 165 － 0 0 －
1898 138 ‐16% 0 0 0%
1899 136 ‐1% 0 0 0%
1900 155 14% 0 0 0%
1901 157 1% 1928 0 0%
1902 177 13% 1903 0 0%
1903 167 ‐6% 1853 0 0%
1904 180 8% 1742 0 0%
1905 188 4% 1671 0 0%
1906 225 20% 1506 0 0%
1907 256 14% 1458 0 0%
1908 298 16% 1418 0 0%
1909 77 ‐74% 1314 278 278%
1910 80 4% 1266 303 9%
1911 84 5% 1223 305 1%
1912 85 1% 1161 340 11%
1913 89 5% 1100 369 9%
1914 92 3% 1041 418 13%
1915 94 2% 977 581 39%
1916 105 12% 927 478 ‐18%
1917 103 ‐2% 887 507 6%
1918 105 2% 830 562 11%
1919 104 ‐1% 786 617 10%
1920 99 ‐5% 732 664 8%
1921 101 2% 674 715 8%
1922 123 22% 632 698 ‐2%
1923 132 7% 583 750 7%
37 包含任職於官立醫院、公立醫院、政府機關以及私人開業的醫師。
1924 162 23% 558 765 2%
1925 169 4% 522 803 5%
1926 187 11% 486 832 4%
1927 188 1% 456 924 11%
1928 192 2% 422 915 ‐1%
1929 209 9% 384 976 7%
1930 209 0% 354 1063 9%
1931 225 8% 325 1097 3%
1932 233 4% 305 1170 7%
1933 241 3% 281 1225 5%
1934 249 3% 256 1300 6%
1935 248 0% 233 1193 ‐8%
1936 261 5% 204 1556 30%
1937 272 4% 181 1573 1%
1938 272 0% 163 1707 9%
資料來源：《台湾の衛生》昭和 14 年（1939），臺灣總督府警務局，附錄 P1‐2。
殖民政府將領台之前從事醫療事務的漢方醫（即中醫）以及跟隨宣教師學習 西方醫學的醫務人員歸類為「醫生」38。之所以會強調這群「非本科系」出身的 從業人員為醫生而非醫師，不僅表現了殖民政府對殖民地的優越心態，更是可以 解讀為殖民政府對於本國醫學現代化的強烈自信。不過基於日治初期醫療人員面 臨嚴重缺乏的窘境，故早期尚未對這類「醫生」進行嚴格的管控39，在相關人員 的統計方面才會未有明確的數據出現，但根據文獻40的記載，當時約有二千多名 醫生。明治 34 年（1901）頒布「臺灣醫生免許規則41」，開始對醫生進行規範，
一方面是為了宣示殖民政府對醫療人員培育的正統性，另一方面亦可經由限制這 些知識份子的成長，降低他們對當地人的影響。醫生免許資格認定的法令，不僅
38 臺灣總督府警務局，《台湾の衛生》，昭和 14 年（1939），P.63。
39 同上，P.63。
40 臺灣總督府警察官及司獄官練習所，《台湾衛生行政法要論》，昭和 3 年（1928），無名會出版，
P.128。
41 府令第四十七號，依照醫生免許第一條以及第二條規定，凡符合（1）成年以上的本島人（台 灣人）、（2）領台前即具有醫療經驗、（3）擁有地方政府相關頒發之醫生免許証、（4）須於公醫 的監督之下才可進行醫療行為、（4）業務的取締由各地方政府規定等條件方可申請。臺灣總督府 警務局，《台湾の衛生》，昭和 14 年（1939），P.64。
規定嚴謹，且施行期間僅自該年七月迄是年十二月三十一日為止，爾後不再授予 相同証明，更彰顯出殖民政府有意的對醫生執行打壓的動作。
相較於限制較多的公醫，醫師的年增率波動並不明顯，幾乎保有年年成長的 趨勢。姑且不論醫師的國籍為何，在台醫師能夠維持穩健的成長則當非易事。為 了改善台灣的公共衛生環境與觀念，殖民政府採取了快速擴增且大量投入醫務人 員的作法，造成的社會職業結構改變，為當時的氛圍產生了相當的影響42。而新 型階級的台籍醫師的形成，對於社會整體的衛生觀念更有其宣導及教育的作用。
雖說日治後期，在台醫事人員（包含公醫、醫師）有顯著的成長，但相對於 人口的成長比率，仍然沒有出現明顯的增長。大正 3 年（1914）的統計指出43， 每位醫事人員的負擔將近 2800 人。再就表六顯示，縱使在醫療制度已日漸成熟 的昭和 13 年（1938），每位醫事人員對人口的負擔與前幾個年度相比亦無相當的 改善。由此可知，日治時期的醫療人力缺乏的狀況，自始至終並未有太大的轉變，
這點與台灣人口呈現快速成長或有若干關連44，才會導致即使投入大量的醫療人 員，仍然不足以應付台灣的人口增長。但就醫事人員的比例來看，此現象與該年 度日本本國的 1300 人相較之下45，在台醫事人員對人口的負擔可謂是倍增。這 樣的結果，對殖民政府以及台灣而言，或許可以歸究於殖民者與殖民地之間在政 策執行上的落差，以致台灣醫事人員的負擔一直無法跟日本國內與之相比。
表六：年度與醫事人數比
年度 醫事人員數 每位醫事人員對人口比
昭和 9 年（1934） 1805 2878 昭和 10 年（1935） 1674 2787 昭和 11 年（1936） 2021 2698 昭和 12 年（1937） 2038 2752 昭和 13 年（1938） 2146 2678
資料來源：《台湾の衛生》昭和 14 年（1939），臺灣總督府警務局，P.62。
42 劉士永，「『清潔』、『衛生』與『保健』－日治時期臺灣社會公共衛生觀念之轉變」《臺灣史研 究》第八卷第一期，2001，中央研究院臺灣史研究所出版，P.81。
43 東郷実、佐藤四郎，《台湾殖民発達史》，大正五年（1916），晃文館，P.476；《台湾総督府府 報》第 2819 号、明治 42 年（1909）。
44 劉士永，「殖民醫學的發展與瓶頸 一九二〇至三〇年代的演進與困局的形成」，《臺灣醫療四 百年》，1996，經典雜誌出版，P.102。
45 臺灣總督府警務局，《台湾の衛生》，昭和 14 年（1939），P.62。