綜論: 反脆弱性發展:災後重建的終極目標-從社會 脆弱性看小林事件分析

壹、 小林在自然地理上具「自然脆弱性」

一、 地質上為礫石層，古海岸地區。

二、 地質上有斷層帶。

三、 地理位置上位於四水系角埔溪（南）、芎蔗溝、小竹坑溪（北）及主流 楠梓仙溪交會之處， 造成水災、土石流主因。

四、 地理位置上位於楠梓仙溪進那瑪夏鄉峽谷迎風面。 （可以解釋對岸其 他兩處同時山崩。 ）

五、 人文地理過程上第一有戰後林班砍伐獻肚山原始林相。 造成表土層難 保護。 （但無法解釋對岸其他兩處同時山崩? ）

六、 人文地理過程上第 2， 村民、倖存者怪罪「越域引水」爆炸震動。

貳、 小林在人文地理歷史文化上具「社會脆弱性」

1. 人口結構上原主要族群平埔族為身份邊緣人多災多難迄今來歸原委會。 呈 現 「社會脆弱性」。

2. 人口結構上因有嘉義、台南漢人强勢移民呈現上帝公、土地公等漢化現象。

已呈現漢化 「社會脆弱性」。

3. 人口產業、品質上受現代化、都市化衝擊影響。 在未山崩前倖存者 20 戶樣 本口述顯示外流外移情形。 早已呈現現代化、都市化 「社會脆弱性」。

4. 地方社會結構上如上述以村長、社區發展協會（周邊組織），及村廟北極殿 上帝公（漢系）與村廟委員會，北南兩「土地公」私祀「太子宮」上神話詮釋 祭祀均呈現「社會脆弱性」。 在余政憲縣長時支持「公廨」，並有文史協會，

及「夜祭」儀式， 但識者表示傳統大半不見， 平埔文化研究詮釋權記錄均不 在原住民手上。呈現另一種 「社會脆弱性」。

5. 如上述倖存者口述記錄顯示原均居社區結構重要菁英。 但山崩後大半支持

者民眾往生， 社區組織、結構、倫理崩潰—

（1）如災前，在小林村長的公職方面:陳紅柿、劉家民、姚元能（9 鄰鄰長）

災後均呈現無法接受現象。呈現另一種 「社會脆弱性」。

（2）災前，在小林社區發展協會的幹部方面:林建忠、李錦容、劉家民、

周忠德、陳紅柿、陳振榮等曾任社區發展協會幹部。 但災後雖新組結構中林 建忠、翁瑞琪等任領導。 但力不從心呈現另一種 「社會脆弱性」。

（3）災前，在村廟方面:徐大林、李錦容擔任北極殿廟宇組織的委員。但 隨村廟祭祀圈人口大半往生。 雖未來重建寺廟， 能否復原？實也呈現另一種

「社會脆弱性」。姚洪數為太子宮主持人 ²³，保有 9 鄰部份信仰者， 加上太子 宮奇蹟式保存及民間信仰神話詮釋也許有一些非「社會脆弱性」。

（4）災前，倖存者陳秋連先生王天路任前甲仙平埔文史協會理事長，在高 苑等主導下也許有一些非「社會脆弱性」。。

社會結構上，可以看出倖存者為災前、山崩前已經歷經漢化、現代化、都 市化衝擊， 雖為大半為小林社區菁英， 但在外界參與上為社會底層，具「社 會脆弱性」(social vulnerability)因素。

5. 小林倖存者在生產模式上具「社會脆弱性」(social vulnerability)

（1）原主要生產模式為自由自主小農經濟為主，無法適應外界產業，具

「社會脆弱性」(social vulnerability)，只有林建忠、李錦容、徐報寅等在外另有 農地產業等。

（2）作エ方面: 原有第 2 代在外作エ如上述金俊池（板模）、陳文忠（板 模）、潘文隆、陳永富（電纜）在外作工，及王美蓮子女外出在修車（黑手）

等均為外界社會底層，具「社會脆弱性」。

（3）商業方面: 原本很少。原翁瑞琪、黄金寶、李文彥等（小林唯一民 宿）等均無法與外界競爭，具「社會脆弱性」。

23第 4 次民國 98 年 12 月 6 日屏東教肓大學游恩揚、陳子崡在杉林鄉組合屋 

產業上可以看出倖存者為災前、山崩前已經歷經漢化、現代化、都市化衝 擊大半為社會底層，具「社會脆弱性」(social vulnerability)因素。

6. 小林因自然地理、環境、人文地理交通及就學、就業不易，迄今造成第二、

三代人口外流，家庭離婚、妻子離家、中輟生等嚴重家庭問題。為山崩前已 經漢化、現代化、都市化衝擊歷程具「社會脆弱性」(social vulnerability)因素。

以倖存者 20 戶樣本中有 10 戶有小孩，但其中近一半有上述家庭問題。

此次自然災害使上述行政、社會結構、社會組織、社區菁英、社區倫理及生產模 式、方式崩潰，呈現學界 Blaikie，P。，Cutter，S。L 等分析的災後「社會脆弱 性」(social vulnerability)有待細心重建

【附表】:小林滅村口述倖存者目擊者村民一覧表

項

項

項

0810/順賢宮 38 現安置地龍鳳

0810/順賢宮 37 現安置地龍鳳 寺

37. 黄金寶 S102945428

第 13 戶/小

0810/順賢宮 44 現安置地龍鳳 寺

39. 黄佳雯 務農 72/12/19

23 歲

0810/順賢宮 28 現安置地龍鳳 寺

40. 黄佳賓 S123728481

務農 71/9/15 25 歲

0810/順賢宮 29 現安置地龍鳳 寺

41. 黄陳秀枝 Q221551482

務農 50/1/24 47 歲

0810/順賢宮 30 現安置地龍鳳

項 資料來源/2009/8/15/當事人口述簽寫/10-11 日高雄縣政府社會局接送紀錄/戶政資科

【附錄】:小林救災到安置、重建衝突失控事件紀錄/鄭水萍

1. 小林受災戶家屬在救災期間於旗山國中,差一點因搶搭直昇機進災區發生集 體警民暴力衝突.

2. 生還者李錦容搭直昇機獲救時,在旗山國中媒體採訪表示想拿石頭砸直昇 機.

3. 生還者姚洪數（太子宮主持人）帶出的「錢筒」在旗山安置地點遺失.

4. 「會長」蔡松瑜數度在公開安置、重建、監察院、行政院等會議中情緒失控.

5. 小林自救會未立案前一度同時出現三位三胞「會長」情況混亂.

6. 徐姓自救會「會長」在龍鳳寺因土地、會議程序與生還者翁瑞琪口角差一點 打架.

7. 徐姓自救會「會長」在龍鳳寺,因高雄市長陳菊的慰問金去向遭質差一點打 架. 從此行踪失踪.

8. 因新小林社區發展協會改選,中風的老理事長林建忠再當選,蔡松瑜等年輕 人不服當晚口角嗆聲衝突.

9. 總統、行政院長、縣長等出席小林公祭等,數次被災民嗆聲. 貼出標語「英 九救災,實在很久」等.

10. 頭七小林現場公祭多數家屬失控抱頭痛哭.

11. 生還者黃金寶一度成為焦點共 4 次衝突--在龍鳳寺半夜 204 室因災戶（非生 還者）嗆聲指控「坐直昇機有什麼了不起」等因身份界定、媒體出風頭等衝 突. 曾被扼脖子.

12. 生還者黃金寶在龍鳳寺半夜因災戶多人（非生還者）嗆聲衝突,被迫連夜搬 離龍鳳寺. 由監察委員黄煌雄要求警方保護.

13. 在小林現場有人公開張貼數張警告逃妻返回搶奪賠償費用傳單.

14. 災後山老鼠趁火打刼當媒體前公然以怪手, 大卡車盜採小林災區現場牛樟 珍貴木材.

15. 趁火打刼-生還者王美蓮、李錦容等在安置的龍鳳寺物品被偷, 曾追捕小偷 未成逃逸.

16. 在龍鳳寺發生 2 次性侵事件移送法辦.

17. 生還者潘菊乃數次公開致詞時痛哭失聲.

18. 生還者陳紅柿常有記憶失憶現象.

19. 生還者翁瑞琪初期需每天吃安眠藥.

20. 生還者黃金寶災後常有「轟隆」爆炸幻聽 21. 生還者羅春美怕回現場痛苦.

22. 生還者羅順錤一歲生還女兒臉部神經失控臉歪一邊.

23. 生還者姚元能其災前離家多時的妻子錢秋鳳,災後返家,一再引發發生數次 口角衝突.

24. 生還者姚茂雄、姚元能兄弟在杉林鄉組合屋口角互控.

25. 災戶多人（非生還者）在杉林鄉組合屋喝酒發生口角差一點打群架.

【附錄】: [小林文化紀念特區] 構想說帖 鄭水萍草擬 November6，2009

一、 源起/目標:因小林五里埔規畫案由紅十字會負責， 只是以災難、災民、

災區方式處理，應可以提昇近中長期計畫加分。 以新願景新特區空間論敍 方案解決小林災區產生特殊條件， 需特別照顧發展， 又因生態等因素需考 量承載限制，以「特區」觀念制度規畫才可以提昇並成為台灣災區重建新典 範。

二、 界定:特區界定，與過去「經濟特區」（加工區、科園區等重國家力量主 導發展）、「行政特區」（博愛特區等重安全限制）、「觀光娛樂特區」、「藝文 特區」(無財稅優惠等)不同，與擬議中的「原住民文化特區」接近， 但是 為「小區域」特區。 因此需結合後現代空間文化承載社會發展理論等多元 論述，分析其社會意義與文化定位，特區包括經濟面、社會面、生態環境承 載面、及政治面等，不同於以往由上而下規畫，由下而上，由五里埔災民、

社區發展協會及鄉公所等提小林災區產生需求及災區勞動與生態環境承 載、環境成本，形塑新「特區制度」， 採正負面列舉，政府再審核。予以更 多行政上與租稅上， 文化研發上的優惠，但也針對生態環境承載量化設限，

形成安全、優惠、發展的地區，並考量為重大建設，經濟特區以外新國際特 區典範

三、 對口單位構想:高雄縣政府（重建委員會各部門）/文建會（洪慶峯）/

經建會（黄萬翔）

四、 法源構想: 重建條/行政法時間上階段性規範/縣市/中央相關部會 五、 範圍構想: 小林原行政村含五里埔及周邊生產、紀念、生態、交通等區

域。

六、 優惠財稅構想: 如:災民十年免租稅以助其休養生息(時間上階段性規 範)， 並設免稅店增加競爭力。

七、 優惠基金/研發行銷管理構想:設基金作研發行銷營運與管理。

八、 區域規畫構想: 以參與式規畫/以平埔–生態災難為資產，作整體有特 色風格之建築（農舍為主）區域規畫（含公共空間博物館(研發導覽）/森林 小學（開放式）/紀念公園/太子宮記念館，停車場/免稅特色店/解說站等）

導覽: 結合 DOOR TO DOOR 及日本大分縣觀光計程車、農用、教育用交通車 多功能使用。

九、 生態環境承載限制:如:人口、戶數、商店數、地景、地標、生態敏感地 區、遊客人數、車數等。 為前提下發展。

十、 參考文獻研究:全國博碩士論文查詢關鍵詞 特區，檢索結果共 273 筆 資料。

【附錄】:  く高縣將設小林文化區＞【記者：Juan ／ 報導 資料來源：台灣新生報】2009/11/10

高縣小林村因莫拉克風災，部落保存之珍貴平埔文化面臨滅絕危機，高縣災後重建委員會認為，

依聯合國文化多樣性公約，政府有責任維護即將滅族的原住民。楊秋興縣長決定研議成立「小林 文化特區」；也將對五里埔及杉林兩處永久屋社區，十年免徵房屋稅及地價稅。

依聯合國文化多樣性公約，政府有責任維護即將滅族的原住民。楊秋興縣長決定研議成立「小林 文化特區」；也將對五里埔及杉林兩處永久屋社區，十年免徵房屋稅及地價稅。