一、當前臺灣鄉村農地利用問題
（一）農地與農村土地使用規劃的分離
國土規劃體制把台灣土地分成都市與非都市兩個系統，並把政策重點擺在都 市計畫的部分，而把其他超過80％的全台土地，也就是非都市土地使用，劃歸區 域計畫體系，並以現況編定方式，進行鬆弛的行政管理。這個一國兩制的結果，
在鄉村區域的發展上造成的一個最重要的問題，就是農舍在全台各地蔓延，連帶 造成鄉村過渡消耗土地，以及農地污染與生態破壞問題。
過去台灣鄉村土地使用規劃，基本上，是把政策焦點擺在農地利用上，而不 是農地與農村整合的一個土地使用計畫。也因此，我們可以清楚看出，政府在鄉 村全面實施土地重劃，大量鋪設生產性的基盤設施。但在農村的部分，政府甚少 介入建設。也由於對農村的民宅農舍建築與土地開發，任其自由發展的結果，農 村的維生系統、環境生態鏈、珍貴的鄉村文化地景，在鄉村區域的任令瓦解。這 個發展再加上人口外移，建物老舊產權複雜更新困難問題，以致於鄉村居住環境 惡化難解的議題。
（二）農地商品化的誘因
隨著工業化發展與都市化擴張的深化，使得台灣的鄉村與農地的使用產生重 大的變化。大量的鄉村工廠入侵原有的農業生產與農村的生活空間。鄰近的農業 土地成為新興土地市場，這種新興土地市場的開創，使得農地不僅僅具有農業生 產的價值，更產生農地不動產買賣與開發的商品化過程，也誘發農民、財團企業 與國家三方新的角力。這些年來，除了農地豪華農舍的興建成為是鄉村區域的獨 特地景外，從中央各部會（經濟部工業局、國科會、農委會、環保署）到地方政 府都積極的徵收農地進行工業區開發，然而這些圈地開發的背後牽涉著龐大的政 商利益，賦予農地另類發展的更多想像空間。
（三）基盤定著與制度惰性
生產主義的農地使用規劃與治理制度，難以因應後生產主義農村經濟的轉型 需要過去的台灣農村經濟建設，強調透過農業的現代化與機械化生產，朝向大量 生產的稻米甘蔗蕃薯等作物經濟耕種。因應這個需求，國家投入硬體基盤與軟體 制度的建設，也就是透過農地重劃提供農田水利與產業道路系統等硬體基盤建 設，同時在軟體制度上，動員農民團體組成農會、水利會等組織，作為鄉村大量 生產的治理機制，相當成功。但這些成功的軟硬體發展，在跨到後生產主義鄉村 時代的因應上，是件極為困難的事。這是因為因應大量稻米經濟生產的硬體基盤 與治理制度，不只不完全符合後生產主義鄉村的強調多元而精緻的農村經濟需 求，而且也由於基盤投資的土地定著，以及傳統治理機制的制度惰性，明顯造成 農村經濟轉型的困難。
二、臺灣鄉村聚落環境之發展課題
（一）鄉村社會的邊緣化
當前鄉村區域的人口，不僅農戶家庭對於農業生產的意願低落，更普遍存在 著非農就業機會的崩解，就業機會在數量與品質極為低落，使得整體鄉村就業機 會結構分崩離析。這些鄉村區域的非農就業機會，普遍為臨時的兼差工作，包括 臨時清潔服務、工地綁鐵、喪葬、銀紙加工與包裝、爆竹填裝、臨時清運….等。
然而這些臨時工作薪資較低、工作不穩定、工作時間不定。顯見，在台灣轉型跨 進21世紀的時代，鄉村的就業機會品質低劣，無法成為支持一個正常家庭的物質 基礎。因此就業機會的不足導致鄉村的邊緣化發展，鄉村男性成為跨國婚姻媒介 的主要對象，使得鄉村外籍新娘比例大幅提升，也形成一個全新的鄉村社會問題。
（二）鄉村環境生態的危機
傳統鄉村區域，基本上是由田園聚落所組成，水圳、埤塘與綠野，更是特色。
然而，在經歷過台灣工業化的發展，進到21世紀，鄉村生態環境的永續性，卻面 臨著前所未有的危機，主要凸顯在以下幾方面：
1.代謝系統瓦解
1970年代以前，台灣鄉村聚落，通常有堆肥的習慣，將家庭、豬眷廢棄物以 及稻草堆集相當時日，充作肥料補充品。鄉村環境代謝系統功能明顯，溪流清澈，
釣魚捕蛙者隨處可見。然而，1980年代以來養豬的產業化，以及工業化肥與農藥 的大量使用，不只造成廢棄牛棚豬舍隨處可見，同時也瓦解了鄉村生態鏈與代謝 系統，傳統的永續聚落因而受挑戰崩解。
2.居住環境水泥化與毒性污染
鄉村聚落建物的整建，自1980年代開始引進鋼筋水泥樓屋，對於門前大埕的 開放空間，大量舖放水泥。原有的聚落綠籬，全面水泥磚牆化。此外，鄉村道路 的拓寬工程，使得鄉間路樹全數砍除，在長時間烈日曝曬，下導致聚落微氣候日 夜間溫差的劇烈提升。此外，稻田耕種大量噴灑劇毒農藥的結果，不僅使得田間 生物滅絕，而且不自覺讓居民暴露在農藥污染的環境當中，造成鄉村健康問題日 益嚴重。
3.鄉村蔓延
鄉村傳統聚落產權的複雜，改建極度困難，農民只好在自有農地廣泛興建農 舍或農業設施。因此，鄉村建物蛙躍式的發展，更隨著產業道路柏油化，到處蔓 延。明顯的一個奇特現象就是，鄉村人口雖然不斷在外流，但建築物卻不斷地在 鄉間田野蔓延。而以上的代謝系統的瓦解、聚落水泥化、環境的毒性污染與鄉村 蔓延的鄉村劇烈變化所造就的鄉村結果，就是水田破壞、溪流污染、埤塘滅失。
生態環境永續性，在鄉村遭到前所未有的浩劫。
（三）教育質量與數位落差
後工業資訊時代的台灣城市區域，尤其北部區域更是全球最先進的數位科技 走廊，但另一方面卻在南台灣、東台灣與離島的地區，有著教育與數位落差嚴重 的大片鄉村區域。數位時代是個知識與資訊經濟所驅動的年代，對於仍舊處於農 業時代的鄉村生活與生產，明顯存在著兩個世代以上的落差。未來影響的深遠，
不只鄉村知識力無法提升，更因為無法利用台灣進步的數位科技，解決鄉村的邊 緣化問題，成為典型的數位災區。城鄉間的教育與數位落差，勢必進一步惡化鄉 村與都市的隔離與邊緣化發展。
21世紀的典型台灣鄉村區域所面臨的發展課題，是相當嚴峻的。鄉村區域不 只弱勢，而且資訊與知識力也極度不足，亟需國家政府的積極策略性幫助。但這 個幫助顯然必須是要在在「全球思考，在地行動」之下，對未來台灣鄉村的發展，
有一個歷史高度前瞻的鄉村定位與新政策架構的引導。