台灣民營製造業的發展（1946-1955）──以國民黨當局與台籍資本之互動為中心 - 政大學術集成

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(1) . 國立政治大學台灣史研究所碩士學位論文 . 台灣民營製造業的發展（1946-1955）治. 政. . 大. ──以國民黨當局與台籍資本之互動為中心立. . ‧. ‧ 國. . sit er. io. . y. Nat. . al. n. . 學. . i n Ch 指導教授：e n薛 g c h i U化研. 究. 學. 生：許. v. 志. 元成. 號： 9 5 1 5 8 0 1 8. . 二 . ○. 一. ○. 年. 十. 二. 月. 一. 日.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 檔案中找不到關聯識別碼 rId15 的圖像部分。. . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . . Ch. engchi. i n U. v.


(5) 記錄編號：G0095158018. 國立政治大學博碩士論文全文上網授權書 National ChengChi University Letter of Authorization for Theses and Dissertations Full Text Upload (提供授權人裝訂於紙本論文書名頁之次頁用) (Bind with paper copy thesis/dissertation following the title page). 本授權書所授權之論文為授權人在國立政治大學台灣史研究所系所 ________________組 98 學年度第二學期取得碩士學位之論文。 This form attests that the _____________ Division of the Department of Graduate Institute of Taiwan History at National ChengChi University has received a Master degree thesis/dissertation by the undersigned in the _________ semester of 98 academic year.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 論文題目（Title）：台灣民營製造業的發展（1946-1955）──以國民黨當局與台籍資本之互動為中心 ( The Development of Taiwan Private Manufacturing, 1946-1955 ) 指導教授（Supervisor）：薛化元. ‧. 立書人同意非專屬、無償授權國立政治大學，將上列論文全文資料以數位化等各種方式重製後收錄於資料庫，透過單機、網際網路、無線網路或其他公開傳輸方式提供用戶進行線上檢索、瀏覽、下載、傳輸及列印。國立政治大學並得以再授權第三人進行上述之行為。 The undersigned grants non-exclusive and gratis authorization to National ChengChi University, to re-produce the above thesis/dissertation full text material via digitalization or any other way, and to store it in the database for users to access online search, browse, download, transmit and print via single-machine, the Internet, wireless Internet or other public methods. National ChengChi University is entitled to reauthorize a third party to perform the above actions. 論文全文上載網路公開之時間（Time of Thesis/Dissertation Full Text Uploading for Internet Access）：網際網路（The Internet） ■ 立即公開. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. ● 立書人擔保本著作為立書人所創作之著作，有權依本授權書內容進行各項授權，且未侵害任何第三人之智慧財產權。 The undersigned guarantees that this work is the original work of the undersigned, and is therefore eligible to grant various authorizations according to this letter of authorization, and does not infringe any intellectual property right of any third party. ● 依據96年9月22日96學年度第1學期第1次教務會議決議，畢業論文既經考試委員評定完成，並已繳交至圖書館，應視為本校之檔案，不得再行抽換。關於授權事項亦採一經授權不得變更之原則辦理。 According to the resolution of the first Academic Affairs Meeting of the first semester on September 22nd, 2007,Once the thesis/dissertation is passed after the officiating examiner's evaluation and sent to the library, it will be considered as the library's record, thereby changing and replacing of the record is disallowed. For the matter of authorization, once the authorization is granted to the library, any further alteration is disallowed，立書人：許志成簽名(Signature)： 2010 年 12 月 3 日 Date of signature：__________/__________/__________ (dd/mm/yyyy).


(7) 自序. . 自序有幸生活在號稱民主與自由的國境裡，能夠潛心研究台灣製造業的發展歷史，不會受到全面的思想檢查或文字留白，相較於前人的境遇，自是幸運。尤其是能在中國文化大學史學系畢業之後，還能進入政治大學台灣史研究所讀書，對史學的研究方法有更深一層的認識，尤其是對跨學科的歷史研究方法受益最多。現代化的教育，每上課50分鐘就要下課休息10分鐘，如此的節奏，有利於評斷教育工作者的教學認真度。許雪姬老師與王泰升老師是我修課中見過最認真的老師之一，儘管許雪. 治政其本份的將教學工作做好。反觀某些大名鼎鼎的教授，尤其是身兼系所主管職的教授，愈是大立容易遲倒與早退，甚至請假裝蒜蒙混而不補課的所在都有。如文大選修的「魏晉南北朝史」姬老師擔任中研院台史所研究員兼所長，王泰升老師擔任台大教授兼法律學院副院長，仍盡. ‧ 國. 學. ，在政大選修的「中國近代思想史」，皆出現請假不補課的情形，有損學生的受教權。教育是良知的最後低線，熟知學校行政事務的系所主任，當然不會讓自己身陷缺課的惡. ‧. 名中。我國中擔任學藝股長時，上課老師都會交待課程進度要按平均上課週數填寫，無需理. y. Nat. 會老師的實際教學進度，因此學校記錄與事實是有差異的。受訓時，只要在公文上簽字，公. io. sit. 文往返旅行，時間到自然完成訓練，因此公文記載仍與實際有極大的差異。如果只片面採信. n. al. er. 官方檔案中的紀錄，而無法同時參照當事人的相關敘述，實難較全面的呈現出事實的真相。 . i n U. v. 守法與尊重學生的人權，應該從教育開始。然而，儘管老師開課授予人權史，但本身未. Ch. engchi. 必就一定尊重人權；儘管研究所舉辦人權活動，但系所未必就一定尊重人權；儘管國家人權紀念館籌備處成立，但國家未必就一定尊重人民的人權。正因為人權思想尚未普及，才需要在教育與政府機構中推廣。只是，如今國家人權紀念館籌備處胎死腹中，機關招牌已成歷史文物，只能收藏在幽暗的倉庫裡，無法重見天日。惟人權教育仍需要有人來推動，只是人非聖賢，人並非24小時都是理性的，有時威權思想仍難免潛藏在人心深處，必須時時警惕與反省。尤其是高高在上的老師，掌握知識的大權，對於學生的意見與看法，有時是予以默視或忽略的。知識變成是由上而下的灌輸，而非由相互討論與辨證來獲取。學生為了要獲取文憑，不是免為其難的繼續聽課，不然就是退選課程，另選它課補足學分。有時身教是比言教更重要，老師也應該適時的尊重學生的人權，. ─. i ─.

(8) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 否則理論講得口沫橫飛，對於提升人文素養與改善人權思想，並無幫助。四年的碩士生涯，幾乎都在求學與工作中渡過。在台史所就學期間，有幸參與薛化元老師主持的「台灣貿易史計畫」、李福鐘老師的黨產與修憲計畫、李為楨老師的「戰後初期台灣金融機構之接收與金融體系機能的演變」等計畫的助理，讓我有機會學習如何計畫做一個研究案。其中以台灣貿史的計畫讓我感觸最多，暫不提計畫執行過程中的諸多問題，僅談計畫完成後，2008年3月5日在世貿舉行的新書發表會。最初參加計畫的助理有我、麗珍、偉中、婉玲、明達、鎧揚等六人。當計畫成果要在新書發表會呈現時，負責宣傳的同學只讓學弟妹知道此消息，其餘助理一概不知此事。當我. 治政會前一天進行調查，總共又幫12位同學與學長報名參加。同學本應互通學術訊息，以擴大大立學術交流的範圍，更何況是負責調查與登記報名的人，其心態實令人可議。 . 知道訊息要去登記參加時，報名名單已經送出去，總共有二十餘位報名參加。我趕緊在發表. ‧ 國. 學. 此外，還參與由麗榕學姊與家豪學長分別負責的張麗俊與林獻堂日記網頁的校正工作，我主要校正1917‐1932年《水竹居主人日記》、1929、1934與1938年《灌園先生日記》內容. ‧. ，並做了一份校正堪誤對照表，以知我在網頁做了那些更動，進而增進我對原始史料與出版. y. Nat. 品史料內容差異的認知。校正工作難免會對某些原則不熟而出現錯誤，要是自己造成的錯誤. io. sit. ，就應當負起責任來更正錯誤，若硬是耍賴要推給別人處理，豈是負責任的態度？ . n. al. er. 2004年9月台史所第1屆碩士班開學，有11位學長姊；2006年第3屆碩士班入學，連我總. i n U. v. 共有20位同學。當時所上尚未有可供學生投稿的刊物，2007年1月12日我與偉中、婉玲、咨. Ch. engchi. 翔、明達、佑驊、金都、培強、勁樺、文佑與鎧揚等同學聚在台史所圖書室舉行第1次創刊籌備會議，之後陸續舉行籌備事宜、投稿格式與分配工作的會議，最後終於克服經費欠缺與來稿不足的問題，2008年3月第1期順利出版，2009年12月才順利出版第2期，我皆擔任《台史珠磯》的副主編，主要負責邀稿、收稿、送審與校對等事務。一本學生刊物能正式出版，是需要許多人的支持與幫助，感謝投稿與賜稿的作者、免費且匿名為刊物提供審查意見的校內外老師、為編輯刊物提供意見的指導老師，以及在經費短絀的情況下仍支持出刊的薛化元所長，使得《台史珠璣》得以突破困境順利出刊。 2009年2月參與「台灣史研究所實務應用課程計畫」，負責整理「五龍一鳳」的郭雨新資料與二二八受難者檔案。前者負責整理省議會第4屆第2次大會～第4屆第9次大會中郭雨. ─. ii ─.

(9) 自序. . 新的相關資料，工作內容為摘錄議事錄中的重點，議事錄的內容分提案、發言與質詢，其中提案最好做，只要把案由全部建檔即可；至於發言，因數量不多，整理起來並不費力；比較麻煩的是質詢，每一項質詢內容都必須摘錄，而且還必須比較郭雨新質詢內容與當局官員答覆是否一致，有時會出現答非所問，或問非所答，或欠缺質詢或答覆內容的記載。以上對我在運用會議資料時，有很大的幫忙。 5月整理完郭雨新的資料後，接著整理二二八受難者檔案。郭雨新的資料只要在台史所所圖整理即可，二二八檔案則必須到二二八基金會整理。我都是固定每週四到基金會整理，另外還有學長紹軒、學姊佳姍、同學金都與學弟勝傑等人也會去整理檔案。執行計畫的任育. 治政，其中不成立或證據不足的案件有465件，撤回及註銷申請的案件有24件，限於時間與人力大立關係，無法對此做較深入的追蹤與調查，僅能就成立的案件2,267件進行整理。成立的案件. 德老師亦會撥空前來督導，解決整理過程中所遭遇的種種難題。整理的申請案件有2,756件. ‧ 國. 學. 中，失蹤與死亡的有860件，不當遭受羈押、刑致傷殘、健康名譽受損與其它原因的有1,407 件。原本每週工作一天，最後因為整理不完，大家只好將資料平均分配，再找時間於7月中. ‧. 旬前完成。 . y. Nat. 整理二二八受難者檔案的工作內容，主要是整理受難者當時的：（１）實際年齡；（２. io. sit. ）實際受難縣市；（３）職業別；（４）逮捕的單位及過程；（５）是否有遭受刑求？（６. n. al. er. ）受難紀要。每位受難者的資料詳盡不一，其中以撰寫受難紀要最為費時，而且還要校正、. i n U. v. 增補與註明資料出處，以建構史實的真實性。從受難者是由不同的官方單位逮捕，但《二二. Ch. engchi. 八事件辭典‧別冊》中卻大都記載為「遭國府軍逮捕」，讓我更加的清楚知道，學術出版品中可能存在的問題。歷史研究，不可或缺的是史料，史料的種類與載體繁雜，要如數的搜集與閱讀並非容易。圖書、期刊與報紙微捲資料，主要是到國家圖書館、台灣圖書館及政大圖書館尋找；檔案史料則必須到國史館、檔案館與檔案管理局調閱。但隨著資訊工程的發達，數位資料庫的建置，網際網路的普及，讓我可以突破空間的限制，讀取遠端主機的資料，以便運用檔案與報紙的資料，例如近史所檔案館建置的「經濟部門檔案」、台灣文獻館建置的「省級機關檔案」及台中圖書館建置的「舊報紙」資料庫，讓我可以減少麻煩服務人員的機會，順利閱讀資料，以增加研究的豐富性與完整性。 . ─. iii ─.

(10) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 檔案資料庫對研究幫助頗大，但也存在不少缺點，例如缺頁或連結路徑遺失，如果館員能虛心傾聽使用者的心聲，或許能增進資料庫的便利性；如果是用威權的態度，質疑使用者懷疑典藏單位隱藏資料，甚至連館方聘請的工讀生亦提出疑惑時，館員藉此教訓工讀生不能被使用者牽者鼻子走；或者扙權倚勢，挾其權勢到處張揚，不明究裡者難免受其錯誤資訊所惑。典藏單位扙勢欺人，學術機構反成為封殺知識的幫凶。由於現場服務有此缺失，因此網站會有「我的回饋紀錄」的設計以資補救，只是後端仍需有人處理，否則形如虛設。我初期反應尚有人處理，之後反應則無人回應，事過月餘，仍未見處理；電話詢問，卻得到：「我們有很多檔案要處理，又不是只有處理你一個檔案而已，麻煩你要耐心等候。」如今年餘，. 治政省諮議會檔案資料庫的部份內容，有些距今都已經六十餘年了，管理單位竟以「隱私權大立」及「著作權」等理由而限制對外開放，讓民眾陳請與民意機關的意見仍然塵封在歷史幽暗仍未見任何處置，足見管理檔案的單位有多忙了。 . ‧ 國. 學. 的角落裡，研究者只能充份的汲取官方的資訊，造成資訊來源的不對稱，嚴重影響學術研究的成果，此部份只能就其它相關資料來彌補不足。另外，在運用數位電子化的資料時必須注. ‧. 意版本的問題，例如國家圖書館掃描的《台灣新生報》，是使用台南市立圖書館典藏的報紙. y. Nat. ，因此與台北出版的報紙內容有些許差異，例如1947年3月1日《台灣新生報》頭版刊出臨. io. sit. 時戒嚴令的公告，但在南部版的報紙中，就沒有刊登戒嚴令的公告；《公論報》南部版與北. n. al. er. 部版的內容一致，但日期晚北部版一天。 . i n U. v. 歷史學界使用的參考格式，在書籍與期刊的規範上已相當嚴謹，但對於報紙、檔案與學. Ch. engchi. 位論文，格式則尚未統一。尤其是報紙的格式，《民報》自1946年6月1日起增發晚刊，至9 月28日止，如果格式只有註明日期，而無號數，則讀者恐怕必須在晨刊與晚刊中才能找到出處，並未合乎學術精確的規範。又如《聯合報》的前身是《全民日報民族報經濟時報聯合版》，直到1953年9月16日始奉命改稱《聯合報》，但有些學術格式均將改名前的聯合版註為聯合報，實有待商榷。我在讀書之餘，偶爾亦從事蓋岩場的工作。要感謝權衡公司的郭先生與彭副總對我的信任，2008年3、4月派我前後兩次前往澳門蓋岩場，11‐12月到高雄壽山國中蓋世界杯攀岩會場的岩場；2009年7、9月亦前後兩次前往南韓技術指導；2010年2‐3月負責蓋龍潭武漢戰技館的攀岩場。工作難免遇到問題，感謝政大歷史所朴炳培的協助，幫我翻譯金秉泰（김병태. ─. iv ─.

(11) 自序. . ，Tomi）的兩封韓文信，讓我得以順利解決南韓的事務，專心寫論文。學位論文原本打算撰寫台灣廣播事業的發展，由於擔任台貿史助理時，已編製完成不少製造業的相關統計，指導老師鼓勵我從事這方面的研究，加上以前自己亦從事製造沖床與塑膠成型模具的機械業多年，以及組裝印刷機器與LED測試機器等工作，因此決定朝此方面研究。只是想要研究台灣製造業的發展，承如已故經濟學家林鐘雄在〈1940年代的台灣經濟〉一文中指出的：「彌補幾近空白的1940年代台灣經濟情況是我們這一代的人無比沈重的負擔。」原本是要研究1946‐1965年的製造業發展，由於要處理的問題頗多，時間卻不夠用，只好縮短研究的時間；原本還打算處理技術人員的議題，也因為時間的關係，只好放棄此. 政治大. 方面的論述。即使都已經完成統計數值，也只好割捨，縮短的年代與刪除的議題只好留待日後找時間再補充。 . 立. 感謝薛化元老師積極熱心的給予指導，有時連同麗珍、偉中與智祥一併指導，雖然彼此. ‧ 國. 學. 都是同一屆的同學，但畢業時間卻完全不同。老師總是耐心的接受我的請益，讓我在做人處事與學業上獲得不少的啟發。老師並且不限制我的寫作方向與進度，讓我可以在工作之餘，. ‧. 利用閒暇的時間閱讀史料與撰寫論文，多少減輕研究時的沈重負擔。當我期末趕著要畢業時. y. Nat. ，老師在百忙之中仍接受我不時的請益，尚未成熟的論文還承蒙老師從頭到尾指正錯誤，讓. io. sit. 我獲益良多。老師為了讓我能順利畢業，在口試聯絡與進行過程中相當費心的安排；口試委. n. al. er. 員在論文架構與章節內容的調整上給予不少建議，並賜予這本論文一個副標題。儘管行政程. i n U. v. 序未必盡如人意，不能免俗的還是必須感謝指導老師善意的安排。 . Ch. engchi. 論文撰寫期間，感謝政大新聞所的耀仁學長提供二二八事件後報紙的典藏地，彌補事件當時的民間觀點。麗珍、洪雅與榮華聽我講述論文的內容，並提供意見，充實文中論述的觀點，助益匪淺。文中論述與評論難免錯誤，尚祈方家不吝指正。 Sep. 23, 2010 新店大坪林 . ─. v ─.

(12) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ─. vi ─. i n U. v.

(13) 論文摘要. . 論文摘要戰後台灣經濟快速的發展，主要得力於民營製造業的高速成長。來台接收的官員陳儀，延續日治時期的專賣政策，將煙、酒、樟腦、度量衡與火柴繼續專賣。儘管在中國已廢除專賣制度，但在台灣仍舊繼續實行，限縮民營製造業發展的空間。 1945年10月全台民營製造業家數有10,300家，至1946年底家數減少39.6％，台灣人歷經二二八事件的抗暴，中國國民黨政府撤換陳儀，至1947年底家數成長45.6％，是民營製造業發展最黑暗的時期。大量日資企業被收編成官營事業，官股中的台股股權不是遭到漠視，不. 治政陳儀當局則將標售日產美其名為扶植民營企業的發展；新設立的大公企業則受到當局百般的大立刁難與阻撓，標售的日資企業相當有限，發展情況則因經營者而各有差異。然就是遭到國家機構的侵權；台日合資企業則被清算標售，以排除台灣人在製造業的發展，. ‧ 國. 學. 日本人在台灣苦心殖民經營50年，其所創造的財富則難以算計，遣返時每人只換得若干小行李，身上只准攜帶1千元的現金歸向日本，其在台領取的退職慰勞金、臨時賞與金與. ‧. 解散津貼無法攜回日本，巨額的財富則轉移到台灣人手中，不然就是在台灣社會消費掉。陳. y. Nat. 儀當局下令回存千圓券禁止流通一年，實則凍結台灣人的流動資產。回存銀行變成抵押品，. io. sit. 當局規定給付年息2％，借款則需支付年息2.5％，從中剝削台灣人的財富。解凍後因通貨膨. n. al. er. 脹價值已減少一半，勤樸的台灣人將此資金投資創業，表現成為1947年製造業家數的突然增加。 . Ch. engchi. i n U. v. 二二八事件後，中國國民黨當局逐漸改善對台灣的經濟政策，但中國國共內戰爆發，不當的貨幣與匯率政策，使民營製造業的經營環境遭致摧毀，工廠不是倒閉、半停工，不然就是易手。直到幣制改革，切斷台灣與中國的匯兌關係，中斷台灣的中國的貿易依賴關係，擴增對日本與美國的貿易關係，民營製造業才獲得重生的契機。官業則只願將經營不善的企業標售民營，民間申請經營的官業則因實施土地改革而被迫中止。官方依法不應該經營製糖的輕工業，但卻收編成官營事業；理應經營煉鐵的重工業，但反而要標售與出租給民間經營。台灣糖業公司的民股呈請撥一砂糖廠民營，財經官僚則以「不論可開工者，或不能開工者，一律不能出讓」，國民黨的官營政策是否代表公共利益，則不禁令人感到懷疑！中國國民黨當局實行的民營製造業政策，幾乎都是在應付當時的問題，並沒有一套有計. ─. i ─.

(14) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 畫的經濟政策。當局實施的補助與貸款政策、收購工礦業產品與工業配合供應軍事需求的政策，都是些短期性與臨時性的政策，實際發揮的功效有限。相反的，美援對穩定台灣通貨膨脹貢獻良多，只是外來統治的政權並未善盡將資源做合理分配，限制使用本地花生、芝麻等植物性的榨油業設廠，嚴重扭曲榨油業的發展。美援軍事資源，亦因當局未能有效推行軍工政策，使建設廳推行的民營工業配合軍需小組毫無成效可言，徒使民營業者大失所望。美援貸款民營製造業，部份亦是四年經濟計畫的一部份。一般工業貸款又分中型民營工業貸款與小型民營工業貸款。工業計畫貸款從1951年開始，小型民營工業貸款則從1954年開始，中型民營工業貸款則從1960年才開始。綜合民營工業計畫與小型民營工業貸款觀察. 治政得到美援的貸款。貸款以1955年的1億8千餘萬最多，1953年約1千萬最少。美援貸款除1952 大立年由新竹玻璃一家大型企業獨佔該業全部及較多的貸款外，其餘各大小型製造業幾乎都是或. ，就貸款家數分析，平均每年受貸家數約76.9家，全國民營製造業只有將近1％左右的工廠. ‧ 國. 學. 多或少得到部分貸款，獲貸企業並未呈現出「幾乎完全吸收該產業的美援貸款」的現象。 1954年以前可說是由少數業別，尤其是紡織業與非金屬製造業獲得較多的貸款；1954年以. ‧. 後各業則是獲得多寡不一的貸款，美援貸款民營製造業並未集中於某一產業類別。 . y. Nat. 當局因土地改革而開放台灣水泥、台灣紙業、台灣工礦與台灣農林四間公司民營。. io. sit. 1953年經濟部重估四間公司的資產，將資本額提高7‐10倍；股票若根據1952年的市價重估，. n. al. er. 水泥、紙業、工礦與農林分別被高估4.32、3.33、3.7與3倍。而這被高估的佔數，也約略接. i n U. v. 近於1954年3月發行至當年6月，其盤價僅維持在面額的20％至30％之間。當局將四間公司. Ch. engchi. 股票做為補償地價，實際上並非有意要扶植民營企業的發展，故民營化後的產值並未增加。當局從中剝削小地主的利益，以做為補償統治機關財政赤字的一種手段。關鍵詞：民營企業、製造業、日產標售、民營化、產業發展、Private Enterprise; Manufacturing; Japaness Property to Sell by Tender; Privatization; Industrial Development . . ─. ii ─.

(15) 目錄. . 內容目錄自序 ........................................................................................................................................ i 論文摘要 ................................................................................................................................ i 內容目錄 ................................................................................................................................ i 圖表目次 .............................................................................................................................. vi 緒論 ....................................................................................................................................... 1 第一節前言 ............................................................................................................................. 1 . 治政研究範圍 ..................................................................................................................... 9 大立研究方法 ................................................................................................................... 10 . 第二節研究回顧 ..................................................................................................................... 1 第三節. 學. ‧ 國. 第四節. 第五節史料運用 ................................................................................................................... 11 第六節研究限制 ................................................................................................................... 13 . ‧. 第七節論文架構 ................................................................................................................... 15 . y. Nat. 第八節相關用詞定義 ........................................................................................................... 16 . io. sit. 第一章中國當局接收日產工業的演變 ......................................................................... 19 . n. al. er. 第一節日治時期民營製造業的發展 ................................................................................... 19 . i n U. v. 一、總督府收編民營製造業成專賣事業 ......................................................... 19 . Ch. engchi. 二、戰時統制經濟與民營製造業的發展 ......................................................... 24 第二節接收前的民營政策與接管前的設計方案 ............................................................... 26 一、蔣政權劃分民營企業經營的範圍 ............................................................. 26 二、蔣政權接收日產處理方針 ......................................................................... 27 三、陳儀在中國的經濟思想及其政策 ............................................................. 35 第三節正式接收日資企業與排除民間參與接收 ............................................................... 38 一、接收時人員的遣送經過 ............................................................................. 39 二、接收由監理到接管公司經營權 ................................................................. 48 三、陳儀當局排除台灣人參與接收工作 ......................................................... 52 . ─. i ─.

(16) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 第二章行政長官公署時期民營製造業的開展 ............................................................. 57 第一節日資民營企業整編成官營事業 ............................................................................... 57 一、日資民營企業整編成官營事業 ................................................................. 57 二、延續日治時期的專賣事業 ......................................................................... 60 三、接收日產違反官營原則 ............................................................................. 61 第二節日資民營企業標售民營 ........................................................................................... 63 一、二二八事件前日產標售情形 ..................................................................... 63 二、四十批日產標售經過 ................................................................................. 66 . 治政四、日產標售規則引發的爭議 ......................................................................... 70 大立第三節國治初期民營製造業的開展 ................................................................................... 73 三、日產民營製造業標售民營 ......................................................................... 68 . ‧ 國. 學. 一、民間對民營企業的認知與演變 ................................................................. 74 二、籌集台灣人資本──大公企業股份有限公司 ......................................... 78 . ‧. 三、日產民營企業標售後的發展 ..................................................................... 84 . y. Nat. 四、民營企業萎縮與官營事業膨脹 ................................................................. 88 . io. sit. 第三章二二八事件與民營製造業的轉折 ..................................................................... 93 . n. al. er. 第一節二二八事件前的政經背景 ....................................................................................... 93 . i n U. v. 一、接收日產貪污與標售日產不公 ................................................................. 93 . Ch. engchi. 二、延續戰時體制中的經貿管制 ................................................................... 102 三、經貿管制導致百業蕭條 ........................................................................... 107 第二節二二八事件時的傷亡與影響 ................................................................................. 110 一、民營生產事業人員的傷亡 ....................................................................... 111 二、日產標售工作的延期與差異 ................................................................... 120 三、民營生產事業的投資與創設 ................................................................... 121 第三節二二八事件後經濟政策的轉變 ............................................................................. 126 一、標售縣市營日產與開放官營事業 ........................................................... 127 二、重組專賣局與貿易局 ............................................................................... 136 . ─. ii ─.

(17) 目錄. . 三、設立經濟警察 ........................................................................................... 138 四、改組日產處理委員會 ............................................................................... 139 五、調整匯率政策 ........................................................................................... 141 第四章當局的金融政策與民間資本的流動 ............................................................... 143 第一節凍結台灣人資金：千圓台銀券與日銀券 ............................................................. 143 一、回存及禁止千圓台銀券流通 ................................................................... 143 二、回收台銀券與發行台幣 ........................................................................... 147 三、中國國民黨當局浮濫發行台幣 ............................................................... 148 . 治政一、台灣人取得日本人資金的過程 ............................................................... 152 大立二、台灣人資金流入製造業 ........................................................................... 155 . 第二節日本人資金轉換成台灣人資本 ............................................................................. 151 . ‧ 國. 學. 三、台灣人缺乏設廠與投資資金？ ............................................................... 157 第三節固定匯率與台幣改革 ............................................................................................. 158 . ‧. 一、台幣與法幣的匯兌關係 ........................................................................... 158 . y. Nat. 二、台幣與金圓券的匯兌關係 ....................................................................... 162 . io. sit. 三、台幣改革：台幣4萬元換新台幣1元 ....................................................... 165 . n. al. er. 第五章惡性通貨膨脹下當局的民營政策 ................................................................... 169 . i n U. v. 第一節經濟管制時期的民營政策 ..................................................................................... 169 . Ch. engchi. 一、補助民營工礦業（1946.11.1） .............................................................. 169 二、價配民營事業日本賠償機器 ................................................................... 170 第二節經濟混亂時期的民營政策 ..................................................................................... 171 一、設立民營企業輔導委員會（1947.7.1）................................................. 171 二、民營企業緊急輔助銀行團（1949.7.15‐1950.1.31） ............................. 174 第三節經濟獨立時期的民營政策 ..................................................................................... 178 一、產金小組審核民營企業貸款（1950.1.1‐1952.4.21） ........................... 178 二、限外發行收購民營工礦業產品（1950.7.27‐1951.3.6） ....................... 181 三、民營工業配合供應軍事需求 ................................................................... 185 . ─. iii ─.

(18) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 四、物資局對民營製造業的貸款 ................................................................... 187 第六章民營製造業轉向與官營事業再開放民營 ....................................................... 191 第一節生產復原緩慢與人口快速激增 ............................................................................. 191 一、國內產品生產復原緩慢 ........................................................................... 191 二、國外人口移入快速激增 ........................................................................... 193 第二節本土產業轉向與國外產業移入 ............................................................................. 197 一、本土製造業經營方式轉向 ....................................................................... 197 二、國外產業移入與資金流入 ....................................................................... 201 . 治政一、整頓官營事業的民股股權 ....................................................................... 204 大立二、官營事業再開放民營 ............................................................................... 209 . 第三節整頓官營事業與開放民營 ..................................................................................... 204 . ‧ 國. 學. 第七章計畫經濟與土地改革下的民營製造業 ........................................................... 219 第一節美援與經濟計畫對民營製造業的發展 ................................................................. 219 . ‧. 一、美援會對民營製造業的放款與協助 ....................................................... 219 . y. Nat. 二、第一期經濟計畫的民營政策（1953‐1956） ......................................... 225 . io. sit. 第二節土地改革與公司資產重估 ..................................................................................... 233 . n. al. er. 一、推行土地改革的開端 ............................................................................... 234 . i n U. v. 二、五間官營事業資產重估的演變 ............................................................... 235 . Ch. engchi. 第三節實施耕者有其田換取業主土地 ............................................................................. 240 一、四間官營事業換取業主土地 ................................................................... 240 二、四間官營事業民營化時的影響 ............................................................... 245 第八章 1950年代民營製造業的演變 ........................................................................... 247 第一節民營製造業的總家數與總產值 ............................................................................. 247 一、1950年代民營製造業家數演變 ............................................................... 247 二、製造業產值變動與發展分期 ................................................................... 252 三、官民營製造業產值比較 ........................................................................... 259 第二節民營製造業產業結構的變化 ................................................................................. 261 . ─. iv ─.

(19) 目錄. . 一、官民營家數中的輕重工業比例 ............................................................... 261 二、民營產值中的輕重工業比例 ................................................................... 263 三、官營產值中的輕重工業比例 ................................................................... 266 第三節行政命令獎勵、限制與開放設廠 ......................................................................... 268 一、限制增設新廠與擴充設備 ....................................................................... 268 二、解除設廠限制 ........................................................................................... 270 第九章食品業與紡織業的發展 ................................................................................... 273 第一節食品製造業的發展 ................................................................................................. 273 . 治政二、赤糖業 ....................................................................................................... 278 大立三、罐頭食品業 ............................................................................................... 282 . 一、製茶業 ....................................................................................................... 273 . ‧ 國. 學. 第二節紡織業的開展 ......................................................................................................... 286 一、棉織業 ....................................................................................................... 288 . ‧. 二、棉紡業 ....................................................................................................... 291 . y. Nat. 三、放寬管制與鼓勵出口 ............................................................................... 294 . io. sit. 結論 ................................................................................................................................... 299 . n. al. er. 參考資料 ........................................................................................................................... 305 附. i n U. v. 錄 ....................................................................................................................... 337 . Ch. engchi. 一、統計類 ....................................................................................................................... 339 二、法規類 ....................................................................................................................... 363 三、大事年表（1945‐1955） ......................................................................................... 375 四、索引 ........................................................................................................................... 383 . ─. v ─.

(20) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 圖表目次一、表格目次表1‐1 製造業遭受戰災損害統計表（1944年10月12日～1945年8月10日） ............. 26 表1‐2 日產接收處理原則之比較表 ............................................................................... 33 表1‐3 台灣人散處各地區人數表（1945‐1946） .......................................................... 40 表1‐4 日產接收委員會委員一覽表（1946年1月） ..................................................... 47 表1‐5 印刷紙業分公司各廠接管日期概況表 ............................................................... 50 表2‐1 日產製造業整編成官營事業資本額統計表（1947年4月） ............................. 58 . 政治大. 表2‐2 日產製造業整編成官營事業之業別分類表（1947年4月） ............................. 59 . 立. 表2‐3 日產處理委員會標售第1批至第6批日產概況表 ............................................... 65 . ‧ 國. 學. 表2‐4 當局標售日產企業批數概況表 ........................................................................... 67 表2‐5 當局標售日產企業單位數按主要業別分類表（第1批至第40批） ................. 67 . ‧. 表2‐6 當局標售日產製造業單位數按業別分類表（第1批至第40批） ..................... 69 表2‐7 當局標售日產製造業單位數按區域別分類表（第1批至第40批） ................. 69 . y. Nat. sit. 表2‐8 當局標售日產製造業各業公告底價分類表（第1批至第17批） ..................... 70 . er. io. 表2‐9 日產民營製造業之總資金額與單位數比較表 ................................................... 88 . al. n. v i n Ch 日產標售委員會標售日產非法侵奪台股權益表 ............................................. 101 engchi U. 表2‐10 日產民營製造業之輕重工業比較表 ................................................................. 89 表3‐1. 表3‐2 二二八事件前後人民標購日產企業比較表 ..................................................... 121 表3‐3 官民營製造業家數及其年增率比較表（1946‐1949） .................................... 126 表3‐4 台灣工礦公司印刷紙業及化學製品兩分公司開放民營概況表 ..................... 130 表3‐5 台灣農林股份有限公司擬標售民營單位清單 ................................................. 131 表3‐6 縣市當局申請保留經營日資企業概況表 ......................................................... 133 表3‐7 日產製造業整編成官營事業之業別分類表（1948年12月） ......................... 135 . 表3‐8 修正「日產標售規則」第15條之前後比較表 ................................................. 141 表4‐1 千元台銀券發行量與發行總額比例表 ............................................................. 144 表4‐2 總督府與長官公署發行台灣銀行券總額與指數對照表 ................................. 145 . ─. vi ─.

(21) 目錄. . 表4‐3 千圓台銀券存入銀行一年後價值表 ................................................................. 146 表4‐4 台幣發行量與台北市躉售物價指數對照表 ..................................................... 149 表4‐5 中國金圓券發行準備總額及比率表 ................................................................. 149 表4‐6 台灣銀行收兌金銀外幣數量及金額表 ............................................................. 150 表4‐7 中國金圓券發行準備之官營事業撥款總額及比率表 ..................................... 151 表4‐8 台幣發行與銀行存放款之金額及月增率概況表（1945.10‐1946.12） .......... 153 表4‐9 日產標售公告底價與得標標價比較表（第1批至第7批） ............................. 156 表4‐10 台幣與法幣兌換美鈔匯率比較表（1946.5.20‐1947.6.1） ............................ 160 . 治政補助民營工礦業貸款比例表(1946年) ................................................................ 169 大立 1949年度民營製造業各業別貸款分配概況表 ................................................. 173 . 表4‐11 台灣銀行放款餘額對象比較表 ....................................................................... 162 表5‐1. 學. ‧ 國. 表5‐2. 表5‐3 民營企業緊急輔助銀行團貸款工廠明細表 ..................................................... 175 表5‐4 民營企業緊急輔助銀行團貸款欠款一覽表(1951年11月7日) ......................... 176 . ‧. 表5‐5 台灣銀行限外發行五千萬元收購分配表 ......................................................... 182 . y. Nat. 表5‐6 限外發行收購民營工礦產品之收購金額及收購產品項目表(1950年10月) ... 183 . io. sit. 表5‐7 限外發行收購民營工礦產品之收購金額及收購產品項目表（1951年3月）184 . n. al. er. 表5‐8 建設廳調查民營工業配合供應軍需概況表 ..................................................... 186 . i n U. v. 表6‐1 日本人與中國人在台總人數比較表（1945、1949年） ................................. 194 . Ch. engchi. 表6‐2 國治初期台灣人口增加概況表（1946‐1949年） ............................................ 195 表6‐3 我國總人口指數與各業生產指數對照表（1946‐1949年） ............................ 195 表6‐4 官民營製造業生產價值比較表（1949年） ..................................................... 198 表6‐5 台灣對中國輸出與輸入貿易總值及比例表（1937‐1948） ............................ 199 表6‐6 建設廳辦理國外僑胞工廠申請投資案件調查表（1952年12月30日） ......... 202 表6‐7 民股佔官營製造業資本額的比例（1952年） ................................................. 205 表6‐8 台灣工礦股份有限公司官民股股息與紅利分配比例表（1946‐1949） ........ 206 表6‐9 官營事業可開放民營單位調查統計表（1949年9月） ................................... 210 表7‐1 美援運用性質與總金額表（1950‐1968） ........................................................ 219 . ─. vii ─.

(22) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 表7‐2 美援當局與民間部門的固定資本形式分配比例表 ......................................... 220 表7‐3 美援貸款民營製造業家數及金額比例表 ......................................................... 223 表7‐4 美援貸款民營製造業輕重工業比例 ................................................................. 223 表7‐5 估價委員會重新估定五間官營事業淨值（1953年） ..................................... 237 表7‐6 五間官營事業歷年資本變動況概表（1945‐1953） ........................................ 237 表7‐7 五間公司資產重估前後的價值與徵地配股搭發配股數比較表 ..................... 242 表7‐8 實施耕者有其田案工礦公司分售單位第一次標售概況表（1955年7月15日）244 表7‐9 官民營產值之年增率與指數對照表 ................................................................. 246 . 治政民營工廠家數停工統計表（1950年12月31日） ............................................. 250 大立官民營製造業申請登記與工商普查家數比較表 ............................................. 251 . 表8‐1 民營工業資本結構比較表（1953年） ............................................................. 249 表8‐2. 學. ‧ 國. 表8‐3. 表8‐4 國治時期製造業各業產值之生產結構恢復至日治最高概況表 ..................... 254 表8‐5 農工礦業產品總供給與每人供給之估計（1937、1946‐1953年） ................ 255 . ‧. 表8‐6 官民營輕重工業家數及其比率對照表（1945‐1960） .................................... 262 . y. Nat. 表8‐7 日產民營製造業之輕重工業比較表 ................................................................. 262 . io. sit. 表8‐8 民營輕重工業主要產值對照表（1949‐1960） ................................................ 264 . n. al. er. 表8‐9 官營輕重工業主要產值對照表（1949‐1960） ................................................ 266 . i n U. v. 表8‐10 第一次公告限制增設新廠之九類民營工廠供需概況表（1951年8月） ..... 268 . Ch. engchi. 表8‐11 建設廳限制及解除新設工廠與擴增舊廠時間一覽表（1950年代） ........... 270 表9‐1 製茶工業民營與官營生產量及比例表（1946‐1955） .................................... 274 表9‐2 台茶官民營產量及比例對照表（1946‐1951） ................................................ 277 表9‐3 赤糖工業原料栽培區與產量表（1945‐1955） ................................................ 278 表9‐4 民營製造業主要製品貨物稅稅率 ..................................................................... 281 表9‐5 民營各類罐頭業經營家數概況表（1954、1956） ......................................... 283 表9‐6 罐頭檢驗出口箱數與比例表（1946‐1960） .................................................... 284 表9‐7 官民營鳳梨罐頭產量及輸出比率表（1946‐1960） ........................................ 285 表9‐8 官民營棉紡織業紡綻與動力織機數量 ............................................................. 287 . ─. viii ─.

(23) 目錄. . 表9‐9 生管會紡織小組與經合署美援花紗布分配小組成員對照表 ......................... 288 表9‐10 國內棉布生產與進口供應量（1946‐1953） .................................................. 290 表9‐11 國內棉紗生產與進口供應量（1946‐1953） .................................................. 293 表9‐12 管制政策實施後設立棉紗廠開工紗錠數（1954） ....................................... 294 . 立. . y. sit. io. . n. al. er. . Nat. . ‧. . ‧ 國. . 學. . 政治大. . Ch. engchi. . ─. ix. ─. i n U. v.

(24) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 二、圖型目次圖1‐1 農工礦業整體生產指數變化趨勢圖（1937‐1946年） ...................................... 25 圖1‐2 日本向聯合國無條件投降降書 ........................................................................... 28 圖1‐3 陳儀致安藤利吉第一號命令 ............................................................................... 31 圖1‐4 日產處理委員會組織系統圖 ............................................................................... 49 圖2‐1 日產標售會場 ....................................................................................................... 64 圖2‐2 大公企業股份有限公司刊登的廣告 ................................................................... 79 圖2‐3 台灣經建物產股份有限公司刊登的廣告 ........................................................... 84 . 政治大台灣警備總司令部戒嚴佈告 ............................................................................. 110 立. 圖3‐1 專賣局長任維鈞刊登啟事 ................................................................................... 95 圖3‐2. 圖3‐3 官民營製造業前四業家數變動趨勢圖（1940、1945‐1949） ........................ 123 . ‧ 國. 學. 圖4‐1 台灣銀行千圓券見本 ......................................................................................... 144 圖4‐2 台灣銀行限外發行五千萬元收購分配比率 ..................................................... 181 . ‧. 圖5‐1 台灣銀行歷年放款對象分析圖（1946‐1960年） ............................................ 188 . sit. y. Nat. 圖6‐1 農工礦業生產指數與總生產指數趨勢圖（1937‐1950年） ............................ 192 . io. er. 圖6‐2 農工礦業生產指數與人口指數變化趨勢圖（1937‐1950年） ........................ 196 圖7‐1 美援貸款民營製造業台幣及美元金額趨勢圖（1951‐1960） ........................ 222 . n. al. Ch. i n U. v. 圖7‐2 四間官營公司股票價格的變化趨勢圖（1954‐1957） .................................... 241 . engchi. 圖8‐1 官民營製造業前四業家數發展趨勢圖（1950‐1960） .................................... 248 圖8‐2 民營製造業前四業主要產品產值變動趨勢圖（1949‐1960） ........................ 252 圖8‐3 官營製造業前四業主要產品產值變動趨勢圖（1949‐1960） ........................ 260 圖8‐4 官民營製造業主要產品產值趨勢圖（1949‐1960） ........................................ 261 圖8‐5 官民營製造業輕重工業家數發展趨勢圖（1946‐1960） ................................ 263 圖8‐6 民營製造業輕重工業主要產值發展趨勢圖（1949‐1960） ............................ 265 圖8‐7 官營製造業輕重工業主要產值發展趨勢圖（1949‐1960） ............................ 267 圖近代台灣民營製造業發展歷史示意圖 ................................................................... 304 . ─ x. ─.

(25) 緒論. . 緒論第一節. 前言. 在台灣經濟發展過程中，民營製造業始終佔有極其重要的地位。然而，其發展的背後究竟是由於當局的扶植或技術官僚的規劃使然，或是在強人威權統治環境下所造就經濟發展的結果，或者是國民黨有計畫的從中國搬遷大批的工廠、金銀與人才所促成，1亦或由於台灣人的勤儉打併，民間本身即深藏著發展動力因素所使然？過去對民營製造業的發展論述有相當大的分歧。 . 政治大認為是當局採取有效的政策才使民營製造業發展起來，彷彿台灣工業的發展是順利地朝向立. 研究戰後台灣民營製造業發展的論著，大多僅根據統計數值的變化來進行研究，2或者 3. 成長的遠景邁進，反而忽略國治時期民間是如何渡過艱困的難關，從歷史的演進來分析與探. ‧ 國. 學. 討的研究則相當少見，有亦只是點綴式、概略式或大綱式的說明。本論文將深入1945年戰爭結束後，中國當局來台接收的演變歷程，進行深層的探討，以明今日民營製造業是如何在. ‧. 外來政權的統治下發展起來的，才形成今日的面貌。 . Nat. y. 研究回顧. io. sit. 第二節. n. al. er. 研究台灣經濟發展的學者專家，大都肯定民營企業對台灣經濟發展的貢獻，4但究竟是. Ch. i n U. v. 什麼原因促成民營製造業的茁壯，則意見不同。有的肯定當局對民營企業的扶植，有的則認. engchi. 為當局根本就是在打擊民間製造業。5探討台灣經濟的發展，從國營事業與黨國資本的角度. 1.                                                        . 翁成受，〈論台灣經濟發展的原因與條件〉，收錄陳孔立編，《台灣研究十年》（台北市：博遠出版有限公司，1991年），頁134。 2 許松根、吳明蕙，〈台灣工業化指標之初探：1952‐1987〉，收錄中國經濟學會編，《中國經濟學會年會論文集》（台北市：中國經濟學會，1990年12月16日），頁467‐523。 3 李國鼎，《台灣民營工業的成長》（出版地不詳：出版者不詳，1961年），頁14‐15；潘鋕甲，《民營企業的發展》（台北市：聯經出版事業公司，1983年），頁1‐2。 4 李國鼎，《台灣民營工業的成長》，頁1。葉萬安，《二十年來之台灣經濟》（台北市：台灣銀行，1967年），頁91‐92。 5 同樣是從當局的立場來觀察，肯定當局與否定當局政策的人又都是官員。例如肯定當局的有李國鼎、葉萬安與潘鋕甲等人；否定當局的則以民輔會的張騰發為代表，聲音顯得極其微弱。張騰發，〈輔導本省民營企業應有的認識〉，《台灣經濟月刊》，第1卷第2期（1948年5月15日），頁4。葉萬安，《二十年來之台灣經濟》（台北市：台灣銀行，1967年），頁5。潘鋕甲，《民營企業的發展》（台北市：聯經出版事業公司， 1983年），頁13。 . ─. 1 ─.

(26) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 切入的研究者甚多，6但從民間製造業的立場來探討的，則相當有限；在此有限的著作中，又大都傾向官員本位主義的著作。7即使在相當有限的研究裡，研究也大都集中在1950年代以後，提到1940年代後期的研究，則是相當的稀少，8內容淺薄，且多為負面評價。9完全針對整體民營製造業做研究的幾乎付諸缺如，10有些則是針對某些單一產業進行研究，大都只侷限在紡織業的領域，11有些則針對某集團或單一民營公司做深入的探討與研究。12因此很難讓人了解民營製造業的整體樣貌，何以在日治時期眾多的民營製造業，進入國治時期大量日產被整編成官營事業，當時的的民營製造業究竟遭遇到什麼待遇，台灣人是如何在外來統治者建構的黨國資本體制下發展起來？ . 治政企業而來，可是被整編成官營的日資企業，是否符合當時蔣政權制定的官營事業可以經營的大立範圍？亦或陳儀當局制定台灣單行法令，因此得以越過中央法令而進行整編與接收？雖有財 1940年代末期，國民黨當局之所以經營如此龐大的官營事業，主要是收編自日資民間. ‧ 國. 學. 經官僚替當局提出合理的解釋，認為那是因為當時民間缺乏資本與技術人材，當局迫不得以才經營的。是否如此，面對此時期研究的空白，則有待進一步的分析與探討。 . ‧. 6.                                                        . n. al. er. io. sit. y. Nat. 吳若予，《戰後台灣公營事業之政經分析》（台北市：業強出版社，1992年）。 7 李國鼎，《台灣民營工業的成長》。潘鋕甲，《民營企業的發展》。葉萬安，《二十年來之台灣經濟》。尹仲容，〈公營與民營問題之商榷〉，《台灣經濟月刊》，第10卷第5期（1954年5月1日），頁3‐4。 8 陳麗珠在探討美援資金時，在論文中有二個章節在談1945‐1965年民營企業的發展，算是談得比較多的。即使潘鋕甲的《民營企業的發展》與李國鼎的《台灣民營工業的成長》提到1945‐1949年的發展，仍相當有限，而且有很多都是主觀的意見，經不起歷史的檢證。劉進慶談戰後民間資本的累積，從1950年代談起，中國紡織業的移入，到四間官營事業的轉民營，對1945‐1949年民營企業則完全空白。陳麗珠研究／陳華、張炎憲指導，《從台銀與美援資金分配探討公民營事業之發展（1945‐1965）》（新竹市：清華大學歷史研究所碩士班，2001年）。劉進慶著、王宏仁、林繼文、李明峻譯，《台灣戰後經濟分析》（台北市：人間出版社，1995年），頁195‐277。潘鋕甲，《民營企業的發展》，頁1‐82。李國鼎，《台灣民營工業的成長》，頁1‐ 35。Li‐min Hsueh, Chen‐Kuo Hsu, and Dwight H. Perkins, Industrialization and the State‐‐The Changing Role of the Taiwan Government in the Economy, 1945‐1998, Massachusetts: Harvard University Press, 2001. 9 〈台灣中小企業發展之研究〉提到，日治時期重要的資金及人才均來自日本，日本戰敗撤離台灣，資金及人才完全斷絕，且台灣民間資本及產業結構並未改變，直到1949年蔣政權撤退來台，才積極推動民生主義的經濟建設。戴西君、張家銘，〈台灣中小企業發展之研究──企業社會學的剖析〉，《經社法制論叢》，第3 期（1989年1月），頁152。 10 一般含括在工業研究的論文中。葉淑貞、劉素芬，〈工業的發展〉，收錄台灣省文獻委員會編，《台灣近代史‧經濟篇》（南投市：台灣省文獻委員會，1995年），頁271‐276。 11 許雪姬，〈戰後台灣民營鋼鐵業的發展與限制，1945‐1960〉，收錄陳永發編，《兩岸分途‐‐冷戰初期的政經發展》（台北市：中央研究院近代史研究所，2006年），頁293‐337。許惠姍研究／薛化元指導，《進口替代時期台灣的棉紡織政策（1949‐1958）》（台北市：政治大學歷史研究所碩士班，2003年）。李怡萱研究／陳慈玉指導，《台灣棉紡織業政策之研究（1949‐1953）》（台北市：政治大學歷史研究所碩士班， 2004年）。 12 謝國興，《台南幫‐‐一個台灣本土企業集團的興起》（台北市：遠流出版事業股份有限公司，1999年）。謝國興，〈1949年前後來台的上海商人〉，《台灣史研究》，第15卷第1期（2008年3月），頁131‐172。許雪姬，〈唐榮鐵工廠之研究（1940～1945［1955］）〉，收錄黃俊傑編，《高雄歷史與文化論集》第2輯（高雄市：財團法人陳中和翁慈善基金會，1995年10月），頁155‐199。 . Ch. engchi. ─. 2 ─. i n U. v.

(27) 緒論. . 進入1950年代，民營企業逐漸獲得發展的良機。1950年代中期，民營製造業的產值超越官營製造業的產值。因此有論者認為是當局在四年經建計畫中對民營工業的扶植，才讓民營製造業發展起來的。亦有認為是當局在四間公司轉民營的過程中對民營製造業的扶植，才使民營企業的產值大於官營企業。但也有否定四間公司轉移民營產生的助益，只是人數極為稀少，其意見又極少受到重視，因此影響層面並不大，以下試就正反意見略做回顧。一、當局扶植民營製造業的發展（一）當局主導與扶植民營工業的發展由國家建設研究委員會編的《台灣工業發展之研究》中提到，當局扶植民營工業發展，. 政治大. 在消極方面是限制官營事業的發展，凡適於民營的工業，如創設新廠，則由民間投資興建；. 立. 在積極方面則採取財稅、金融、外匯貿易及美援貸款方式鼓勵民營企業投資。在扶植民營企. ‧ 國. 學. 業的發展過程中，當局曾將經營已有成就的官營事業移轉民營，曾擔任民營工業的設計者、創辦人、代管人、產品承購人、原料供給人和貸款人。13劉素芬則指出，1950年代民營企業. 與管制措施，對於民營企業的發展影響極大。14 . Nat. y. ‧. 面臨資金不足的困境，當局擬訂進口替代政策與民生主義的經濟發展策略，並採取各種保護. sit. 葉萬安15在《二十年來之台灣經濟》中強調指出，民營工業是因當局的主導與扶植才發. er. io. 展起來的，當局曾擔任過民營工業的代管人、新事業的創辦人、供給原料與收購成品、冒最. al. n. v i n Ch 所擔任的，民營工業將很難發達起來。台灣經濟之所以快速的發展，與民間企業在當局領導 engchi U 大風險供給貸款及擔任資源探勘工作。這些工作在經濟進步的國家，都是由企業家和銀行家. 下發展的方式，實為主要原因之一。16肯定當局在經濟發展中扮演協助民營工業的重要角色。（二）標售日產鼓勵民業與收編官營情非得已 . 13.                                                        . 國家建設研究委員會編，《台灣工業發展之研究》（台北市：國家建設研究委員會，1977年），頁21‐22。 14 劉素芬，〈民國四十年代政府經濟政策與民營企業：唐榮鐵工廠改為公營之政策背景〉，收錄黃俊傑編，《高雄歷史與文化論集》第2輯（高雄市：財團法人陳中和翁慈善基金會，1995年10月），頁212‐221。 15 葉萬安（1926.10.28‐），浙江紹興人，畢業於上海商學院銀行系。經由資委會招考聘任，1948年來台任職於台灣糖業公司經濟研究室。1953年擔任經安會工業委員會財經組專員，歷任經安會、美援會、經合會、經設會、經建會，1992年4月於經建會副主任委員任內退休。近史所，「相關人物訪談‐‐葉萬安先生」， http://ktli.sinica.edu.tw/people/%B8%AD%B8U%A6w.html，2010年6月20日瀏覽。 16 葉萬安，《二十年來之台灣經濟》，頁5。 . ─. 3 ─.

(28) 台灣民營製造業的發展（1946-1955）. . 當局將日治時期的民營製造業接收後，為了表示鼓勵民營企業，因此把接收的各種日資小規模零星小企業予以標售，使民間有參與經營的機會。17但因台灣民間缺乏資金與人材，當局迫不得以而經營日資企業。曾任生管會主委的尹仲容在〈公營與民營問題之商榷〉一文中指出，當局接收時並未十分確定民營與官營的範圍，惟即使當局將應由民間經營的企業出售，民間亦缺乏資金承購；當局為免事業經營中斷，不得不經營，遂形成日後官營事業的局面。18李國鼎在《台灣民營工業的成長》一書中亦提到，當局接收日資工業，是因一時無人承辦，為早日恢復生產，不得不由當局繼續經營。19潘鋕甲在《民營企業的發展》也持相同的見解，又由於民間缺乏資金、技術、人力，無力承擔日資企業的經營，因此原本應該屬於. 治政見解，即民間資力薄弱，缺乏技術及管理人才，無力承擔讓等企業，故大部份日資工業為當大立局所接收。民營性質的企業，只好暫時由當局接管。20葉萬安亦在《二十年來之台灣經濟》提出類似的. 21. ‧ 國. 學. 尹仲容、李國鼎、潘鋕甲、葉萬安均為財經技術官僚或官營事業主管，均一致認為台灣民間缺乏資金與技術人才。尹仲容認為當時當局並未明確劃分民營與官營的範圍，似乎以為. ‧. 官業入侵民業是依法無據的。但李國鼎與潘鋕甲卻認為當局是在不得以的情況下才經營原應. sit. y. Nat. 屬於民營性質的企業。實際情形究竟如何？則有待進一步的比較與分析。 . io. al. er. （三）當局推動經濟計畫扶植民營企業發展 . v. n. 民營製造業的發展是因當局推動經濟計畫扶植的成果，持此觀點的大都是當時執政的財經官僚。 . Ch. engchi. i n U. 李國鼎22的〈台灣民營工業的成長〉是作者向美國國際合作總署遠東區工業發展會議所 17.                                                        . 潘鋕甲，《民營企業的發展》（台北市：聯經出版事業公司，1983年），頁13。 18 文中提出當局可經營的事業應限於下列五項：（一）對國防有重大關係之工業；（二）具有獨佔性之公用事業；（三）關係社會福利而人民不願經營之工業；（四）影響國家經濟命脈之工業，諸如目前之台灣糖業；（五）可以由私人經營之事業，但由於風險太大或需要資本多，致未舉辦者；惟一旦此等工業業經建立且私人亦願意經營者，此等工業即應轉交民營。參見尹仲容，〈公營與民營問題之商榷〉，《台灣經濟月刊》，第10卷第5期（1954年5月1日），頁3。該文並未收錄尹仲容著《我對台灣經濟的看法》中，亦未見編入《尹仲容先生年譜初稿》中。 19 李國鼎，《台灣民營工業的成長》，頁1。 20 潘鋕甲，《民營企業的發展》，頁12、46。 21 葉萬安，《二十年來之台灣經濟》（台北市：台灣銀行，1967年），頁91。 22 李國鼎（1910.1.28‐2001.5.31），中國南京市人。1930年畢業於中央大學物理系，1934年考取中英庚款公費，赴劍橋大學研究核子物理，1937年回中國抗戰。1948年7月1日來台擔任台灣造船公司協理，1951年接任總經理。1953年轉任行政院經濟安定委員會工業委員會專任委員。1958年出任行政院美援運用委員會秘書長，研擬「十九點財經改革方案」與「獎勵投資條例」，推動設置加工出口區。1963年擔任行政院國際經. ─. 4 ─.