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之後，由於當局不遵守官營事業的經營原則下，同時又延續日治時期的專賣事業，大大 的限縮民間發展的空間。一方面，輿論與民意機關批評接收官營政策的不當；另方面，民營 企業家則努力發揮創業精神，希望在製造業的各領域中有所突破與斬獲。只是隨著大環境的 逐漸惡化，民營製造業面臨到更嚴峻的考驗，創業的家數才會巨幅萎縮。以下試著說明民間 對民營製造業的認知，接著敘述台灣人在創立新事業與標購日產後的經營發展情形，以明國 治初期民間製造業開展的情形。
一、民間對民營企業的認知與演變
１、民間對民業的認知與演變
要知道民間對於民營事業的看法，除了可以從民間主動對官營事業提出看法中可以獲得 部份資料外，另外也只能由人民被動的回應當局的官營政策中來獲得資料，民間並未針對輕 工業或重工業的經營範圍予以明確的界定。以下將從當時國內外報紙與期刊的社論來觀察輿 論對民營的觀點，另外也從當時的民意機關省參議員的言論來考察其對民營製造業的看法，
同時也以當時擔任工礦處秘書長張騰發的言論來考察官員對民營的見解。
《民報》創刊初期，主張專賣事業67因樟腦砍伐殆盡而沒有存在的必要，可以刪除。68 但隨後在論述官營事業時，則認為專賣事業可以彌補當局的財稅收入，若一時廢止，未來物 價將見異常的波動，將使基層民眾的生活受到甚大的衝擊，甚至治安亦將受到影響，因此提 議繼續實行專賣制度。69關於日資民營製糖業，則反對民營而支持應該由官方經營，理由是 日資製糖公司為剝削台灣農民，與日本政府朋比為奸，搾取台灣人血汗錢的企業，巨額的利 益皆由日本資本家獨占，故製糖工廠絕對不可歸個人或公司經營，以避免獨佔企業的弊害。
70將輕工業中的製糖業認為應該官營，並主張煙、酒、火柴與樟腦應該繼續官營，其它製造 業別則未見提及。顯見《民報》對民營製造業的經營範圍的認知，受限於當時環境，以致無
67 日治初期，台灣專賣的物品計有鴉片、鹽、樟腦、煙草與酒5種，1937年日華戰爭後，因軍費支絀，又將苦 汁、石油、酒精、火柴與度量衡器等加入專賣，1945年6月17日總督府廢止鴉片專賣，總結日治結束只剩9 種專賣事業。戰後，長官公署未再延續鴉片專賣，但因專賣稅收佔1945年度經常歲入預算的49.32％，則維 持樟腦、煙草、酒、火柴與度量衡器5種專賣。善後救濟總署台灣分署經濟技正室，《台灣省經濟調查報告
》，頁79。
68 〈樟腦無從採取，樟樹殆被砍盡，業者希望保護樟樹〉，《民報》，第22號（1945年10月31日），第1版。
69 社論，〈專賣事業須繼續，大企業應歸國營‐‐以期節制資本減少稅捐〉，《民報》，第24號（1945年11月2 日），第1版。
70 社論，〈專賣事業須繼續，大企業應歸國營‐‐以期節制資本減少稅捐〉，《民報》，第24號（1945年11月2 日），第1版。
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法正確的根據蔣政權劃分官民營經營空間；即使蔣介石已經廢除專賣制度，仍建議陳儀當局 延續專賣，《民報》對中國經濟制度確實是缺乏應有的認知。
不過，當《民報》逐漸認識到長官公署的施政能力，開始質疑當局有無能力可以經營龐 大的官營事業，官業是否是在為台灣人謀取利益，或者只是在滿足封建官僚的利慾。71經過 不到半年的時間，《民報》對糖業官營政策的見解開始轉變，認為長官公署派遣接管糖業的 人員並無優秀的技術，而且又缺乏經營實力，致使糖業遲遲無法進步。72國家如果要經營新 式製糖工廠，則必須善用民間的資金及技術；如果要與世界各國激烈競爭，其經營則需要利 用民間的力量，以節約經費來圖合理的經營，才能與世界市場競爭。因此認為國有民營最適 合台灣實情，以國有的權限事務獎勵民間經營，即可造就台灣製糖業的進步。73其實早在 1946年4月初，柯台山即將蔗糖自動工廠因停機太久無法運轉與蔗農將蔗苗全數砍除的問題 報告陳儀，但陳儀剛愎自用，只相信屬下送來的報告，74根本不理會善意批評者的建議，致 使無法知道民間疾苦的地方。至此，《民報》開始爭取由民間來經營糖業，官民在製糖業經 營權的看法開始分歧。
與此同時，民意代表也提出類似輿論的看法。省參議員王添灯認為，日資企業是否由國 省經營，其決定權應該由省參議會決議。75劉明朝在議會中亦提議「糖業國有民營」及「一 部分之製糖廠使台灣人經營」。76顯見省參議員基於台灣主體的最大利益，主張日資企業是 否官營，決定權不在行政院或長官公署的官僚，而是應該由民意機關的省參議會來議決。當 局應將部份輕工業的糖業開放民營，而且必須是由台灣人來負責實際經營；即使輕工業的糖 業必須國營，也應該採取「國有民營」的方式辦理，以符合當時台灣六百萬人的利益。
與此稍晚，上海《大公報》亦鑑於長官公署接收時的生產停頓與物價高漲，致使台灣人 生活比以前更是痛苦加倍，主張當局不應該緊抓著日產不放。因為日產在台灣經濟上所佔的
71 社論，〈檢討省營事業〉，《民報》，第114號（1946年2月1日），第1版。
72 台灣糖業監理委員會中，除主任委員沈鎮南及總工程師周大瑤留美，且有任職美國糖廠的經驗外，其它多 數接收官吏完全是砂糖的門外漢，但卻擔任糖廠廠長等高級幹部。台糖公司37糖廠中，被任命為糖廠廠長 的台灣人只有3名，一般人職位再高也只做到課長。陳紹英，《一名白色恐怖受難者的手記》（台北市：玉 山社出版事業股份有限公司，2005年），頁166。
73 社論，〈糖業的國有民營問題〉，《民報》，第205號（1946年5月3日），第1版。
74 許雪姬訪問、曾金蘭記錄，《柯台山先生訪問紀錄》（台北市：中央研究院近代史研究所，1997年），頁 69。
75 〈省參議員は斯く叫ぶ〉，《台灣新生報》，第187號（1946年4月29日），第4版。
76 〈省參議員は斯く叫ぶ〉，《台灣新生報》，第187號（1946年4月29日），第4版。台灣省參議會秘書處編
，《台灣省參議會第1屆第1次大會特輯》，頁121。
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比重太大，如不限縮官營事業的數量及範圍，獎勵自由企業；如不放棄專賣與鬆弛統制，以 發達民間資本，則台灣的前途將相當險阻。當局應把日產出賣或出租，否則理想雖高，民困 依然；益以官營腐敗，弊竇叢生，問題複雜將更難醫治。77上海輿論不但主張要發達台灣民 間資本，限縮官營事業的經營範圍，更重要的要求長官公署放棄專賣政策，使台灣的民營製 造業有更大的發展空間。陳儀執政一年，接受《中央日報》記者的詢問，坦承辦理官營事業 和專賣貿易不盡理想。78
陳儀當局似乎遵循民生主義的經濟政策，一意要增加國家資本，節制民間資本為標的。
79當局官員張騰發不認同此種政策，因此為文批評長官公署的經濟措施，及指出扶植民營事 業的重要性。80言論雖然遭到長官的「關心」，仍堅持主張當局必須著重扶植民營事業，才 能推進整個經濟的繁榮。81張騰發深感當時的主張孤掌難鳴，之後出任民輔會的主委，仍覺 得長官公署宣稱的輔導民營企業只是「口號」而已，談不到什麼實質的效果。82當局官員雖 然認為長官公署的政策不當，亦未敢直接批評官營事業侵犯民營的經營範圍，以及要求官業 開放民營，受限於其職位背景，只能要求當局重視民營工業而已。
因為國民黨當局不重視民營事業的發展，1948年4月有一份期刊名為《台灣經濟月刊》
創刊，宣稱將要把民營事業的發展當作一種運動來鼓吹，要用實際的行動來喚起各界人士對 民營事業的重視，並號召國內熱心人士共同研討台灣問題，對於民營企業也將儘量提供服務
，以建設新的經濟制度與新的生產系統。基本信仰是，國家的經濟建設必須依靠人民的力量
，企業由民間經營要比當局經營較為有利；當局的責任不在於直接舉辦或經營許多事業，而 在於確定原則與指示方針，誘導人民的力量從事生產建設。83
1948年張騰發為文批評官營事業辦理電力、鐵路、航運與煤炭管制等不善，嚴重打繫 民營製造業的發展，84至此，民營事業的發展才受到社會比較多的關注，因此關心民營工業
77 社論，〈我們對台灣的意見〉，《大公報》，第15292號（上海市，1946年5月31日），第2版。
78 李荊蓀，〈台情平議〉三，《中央日報》，第6598號（1946年10月26日），第2版。
79 陳逢源，〈台灣工業重建的根本問題〉，《台灣評論》，第1卷第3期（1946年9月1日），頁16。
80 張騰發，〈論台灣建設〉，《台灣新生報》，第256號（1946年7月7日），第2版。張騰發，《台灣經濟研 究導論》（台北市：台灣經濟月刊社，1953年），頁51。
81 張騰發當時擔任工礦處的秘書長，為文提倡輔導民營企業的重要性，卻蒙長官約見，謂目前台灣尚不宜發 展民營企業，盼能多為發展公營企業而效力，並許以台中市長職位，由此可見當局對民營事業並不是很支 持。曾慶良，〈精明幹練的張騰發‐‐經濟家亦是好主筆〉，《中原》，第41期（1967年7月15日），頁19。
82 張騰發，《台灣經濟研究導論》，頁51。
83 翼雲，〈發刊詞〉，《台灣經濟月刊》，第1卷第1期（1948年4月10日），無頁碼。
84 張騰發，〈輔導本省民營企業應有的認識〉，《台灣經濟月刊》，第1卷第2期（1948年5月15日），頁4。
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的人士，凝聚在期刊討論問題，對民間經營工業的發展，提供不少的助益。
２、官民對日產經營的認知差距
陳儀在台灣推行的官營政策，除了基於民生主義的信仰外，還有挹助當局財政稅收的現 實考量。至於官營事業的營收，陳儀的主張是必須要賺錢的。85這與《民報》支持的官營事
陳儀在台灣推行的官營政策，除了基於民生主義的信仰外，還有挹助當局財政稅收的現 實考量。至於官營事業的營收，陳儀的主張是必須要賺錢的。85這與《民報》支持的官營事