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第一章 中國當局接收日產工業的演變
日本戰敗投降，第二次世界大戰結束，台灣人無不歡欣鼓舞，希望為建設新台灣而努力
。此時，台灣的經濟極需改絃易轍，由台灣人來清除一切日本的勢力與色彩，並對日資的經 濟機構進行接管，結束戰時動員管制與恢復正常生產。中國國民黨代表盟軍接收台灣，台灣 面臨政治與經濟體系的轉換時期，接收的主導權遂由中國人與半山來主導。接收的日資企業 究應如何處置與分配？方符合台灣主體的利益？本章將先概述日治時期部份民營製造業被收 編成專賣事業的經過，以及日治末期民營製造業在戰時的發展情形，以便對日治時期民營製 造業的發展情形有些概念。接著敘述國治時期，陳儀當局的接收原則與接收經過，以及台灣 人對接收提出的意見與成立企業的經過。
第一節 日治時期民營製造業的發展
總督府為使台灣財政獨立，在台灣實施專賣制度。日本殖民統治台灣50年，前後實施 專賣品總共10種1，其中除食鹽屬礦業外，其餘9種均屬於製造業範圍。總督府將該類產業納 入專賣制度，同時也限制民間業者自由設廠經營。以下將概述民營製造業因專賣制度而被收 編成官業的經過，以便理解日治時期民營工業發展空間遭受限縮的過程。
一、總督府收編民營製造業成專賣事業
日治時期，總督府於1897年4月實施專賣制度，最早推行鴉片專賣，後來陸續開辦食鹽
、樟腦、菸草、酒類、無水酒精、石油、度量衡、火柴與苦汁專賣。其中，除鴉片、食鹽與 樟腦在清治時期曾實施過專賣外，其餘皆是日治時期才出現的新專賣品。21901（明治34年
）年6月1日總督府合併台灣製藥所、鹽務局及樟腦局，置其下設立專賣局，負責專賣政策 的執行。總督府尚未實行專賣政策之前，除鴉片與樟腦外，其餘皆屬民間可以自由製造與銷
1 一般均將總督府在台灣施實的專賣品視為8或9種，若不是將「酒類」與「無水酒精」視為同一種，不然就是 遺漏「苦汁」或「無水酒精」一種。本文根據產品的差異性，酒類是生產給人類喝的，無水酒精主要是做為 機械動力燃料，名稱中雖然都有酒字，但差異性極大，故視為兩種不同的專賣品。蕭明治，〈從專賣事業地 圖談日治時期台灣之專賣〉，《台灣文獻》，別冊4（2003年3月），頁12。張奮前，〈台灣專賣事業之演進
〉，《台灣文獻》，第12卷第3期（1961年9月），頁21。周憲文，〈日據時代台灣之專賣事業〉，《台灣銀 行季刊》，第9卷第1期（1957年6月），頁11。
2 何思瞇，〈日據時代台灣專賣事業初探〉，《中國歷史學會史學集刊》，第21期（1989年7月），頁330。
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售的產品。以下將由各製造產品成為專賣品的時間先後順序說明之。
一、鴉片專賣：1896年3月總督府發出告諭，明令鴉片除政府輸入外，禁止人民自由輸 入。台灣人如有吸食成癮者，則允許在規定範圍下，當做藥品使用。1897年1月21日，總督 府以律令第2號發佈「台灣阿片令」，4月1日起實施鴉片專賣。總督府除制訂法規管理鴉片 專賣外，也著手宣傳鴉片的弊害，嚴格取締私制、走私、違法吸食等。鴉片原料的來源，
1912年以前主要是購自香港，1912年因受世界鴉片會議禁止鴉片自由買賣的影響，鴉片改 由產地如土耳其、印度與波斯等地進口。鴉片烟膏的調製，則由總督府在台北設立的製藥所 製造。3鴉片販賣的政策，採取漸禁原則，吸食者逐年減少。戰時為攏絡與提升台灣人的戰 鬥力，直到1945年6月17日才廢止「台灣阿片令」。
二、食鹽專賣：1895年7月31日總督府廢除清治台灣官鹽制度，允許民間自由製造、銷 售與販賣食鹽。總督府開放自由買賣後，製鹽業者鑑於市場混亂、鹽業衰退及銷路繁累，希 望恢復舊制。4可是，總督府計畫推行的食鹽專賣，受到日本農商務省的反對，因唯恐台鹽 輸日妨礙日本國內產鹽的銷售；但日本大藏省則基於殖民地廉價品輸日，符合日本的工業利 益，故支持台鹽專賣。51899年4月26日總督府以律令第7號公布「台灣食鹽專賣規則」，5月 15日起實施專賣。61919年專賣局擴建鹽田，1941年總督府將民間製鹽公司及私人鹽田共計 1,143甲予以合併，統一經營。7食鹽屬於礦業領域，並非屬於製造業範圍，在此敘述專賣制 度順便附帶一提。
三、樟腦專賣：1887年巡撫劉銘傳為維護製腦事業而實施專賣，1890年因外商向清廷 抗議而廢止。81899年總督府公布台灣樟腦局官制、台灣樟腦及樟腦油製造規則，同年8月5 日實行專賣，並於台北、新竹、苗栗、台中、林圯埔（竹山）、羅東6地設置樟腦局。台北 樟腦局並設立南門工場，從事樟腦及樟腦油的加工及樟腦油的再製試驗。1918年專賣局鑒 於製腦生產者散處各地，管理不易，為減輕成本，隔年對樟腦的生產改採官督民辦方式，成 立台灣製腦株式會社辦理業務，但仍維持樟腦專賣。1934年為應付新興人造樟腦的競爭，
3 張奮前，〈台灣專賣事業之演進〉，《台灣文獻》，頁22。
4 台灣總督府專賣局編，《台灣鹽專賣志》（台北市：台灣總督府專賣局，1925年），頁26‐27。
5 黃紹恆，〈日治初期（1895‐1911）台灣鹽專賣政策的形成過程〉，《經濟論文叢刊》，第26卷第1期（1998 年3月），頁121。
6 兒玉源太郎，〈府令第34號〉，《台灣總督府報》，第508號（1899年（明治32）4月27日），頁44。
7 張奮前，〈台灣專賣事業之演進〉，頁24‐25。
8 台灣銀行經濟研究室，《台灣之樟腦》（台北市：台灣銀行，1952年），頁6‐7。林滿紅，《茶、糖、樟腦 業與台灣之社會經濟變遷（1860‐1895）》（台北市：聯經出版事業公司，1997年），頁133。
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將製腦會社解散，將原料之製造與成品之銷售統由專賣局直接經營；1941年太平洋戰爭發 生，樟腦產銷情形每下愈況，至第二次世界大戰結束，年產量已不及全盛時期的5％。9
四、煙草專賣：1904年日本人進行煙葉調查，當時煙絲（亦稱散菸）的加工製造，只 有台灣人有經驗。煙草與煙絲的市場幾乎完全掌握在台灣人手中，日本人無法與台灣人競爭
。101905年4月1日實施煙草專賣制度後，由專賣局提供原料，以「命令書」方式交由本土生 產業者加工製造。11直到1912年4月專賣局在台北設立的台北菸廠竣工後，始自行生產，不 再委託商辦。121940年台北松山菸草工場竣工，專製紙煙，原台北菸廠則改製雪茄及煙絲。
五、酒類專賣：1922年3月總督府公布「台灣酒類專賣令」，規定自同年7月1日起實施 酒類專賣，專賣的酒類，係指釀造酒（包含清酒、麥酒、葡萄酒、紹興酒、濁酒之類）蒸餾 酒及再製酒。專賣制度將酒精、麥酒排除在外，酒精濃度在90％以下者，除麥酒外，全部 歸入專賣。131933年7月再將麥酒列入專賣，啤酒屬麥酒之一，由專賣局直接向高砂麥酒株 式會社直接批購。14
在尚未實施酒類專賣之前，民間釀酒工廠有200家，台灣人佔其中的165家，而且台灣 人資本在釀酒業的組織化程度相當高，比日本人高，因此被收編成專賣品。15製造酒精的業 者幾乎都是日本人，係利用製糖工廠於製糖過程中產生的糖蜜醱酵製成，主要外銷到日本供 化學工業使用，因此被排除在專賣品之外；16麥酒的製造業者僅有日本人創立的高砂麥酒株 式會社一家，17因此亦被排除在酒類專賣之外。被收歸專賣的酒類製造者，主要是以台灣人 經營的釀酒工廠居多，雖然也有日資企業，佔的數量並不多；多數小規模的民營製酒業者被 迫領取禁業補償金後廢業，少數稍具規模的民營造酒工廠則被專賣局徵購或租用。18釀酒業 從此全部脫離台灣民間經營者的手，轉變成為國家獨佔與壟斷釀酒資本的專賣事業。
9 台灣銀行經濟研究室，《台灣之樟腦》，頁10。
10 張奮前，〈台灣專賣事業之演進〉，頁30。
11 台灣總督府專賣局，《台灣總督府專賣事業》，頁67。
12 張奮前，〈台灣專賣事業之演進〉，頁30。
13 台灣總督府專賣局，〈酒專賣諸報〉，《台灣時報》，1922年（大正11）7月15日，頁107‐108。
14 李力庸，〈酒專賣〉，許雪姬總策劃，《台灣歷史辭典》（台北市：行政院文化建設委員會，2004年），
頁679。
15 高淑媛研究／梁華璜指導，《台灣近代產業的建立──日治時期台灣工業與政策分析》（台南市：成功大 學歷史硏究所碩士班，2003年），頁73。
16 商工課，〈台灣に於ける酒精の製造及其取引〉，《台灣時報》，1919年（大正8）10月1日，頁67、83。
17 〈台灣に於ける麥酒釀造〉，《台灣時報》，1920年（大正9）9月1日，頁105‐106。
18 高淑媛，〈政策與產業──以宜蘭製酒公司在日本統治期之發展為例〉，《宜蘭文獻雜誌》，第77&78期（
2006年12月），頁106‐110。
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六、無水酒精專賣：無水酒精是指乙醇濃度高達99％以上的一種酒精。1938年以前，
「台灣酒類專賣令」規定酒精濃度在90％以上者無須專賣，此為避免將日資納入專賣所設 的特別條款。1937年日華戰爭爆發，台灣所需石油原料均仰賴進口，戰時運輸受到限制，
石油需求量不足。1938年總督府通過「酒精專賣法案」，將燃料用的無水酒精，以至工業 用或醫療用的含水酒精（96％）皆納入專賣品，19以便動員有限的資源投入戰爭。無水酒精 為動力燃料，其重要性幾與石油相等，當時世界各國皆以無水酒精為液體燃料，或滲入汽油 中混合使用，以便彌補石油產量的不足。20台灣無水酒精幾乎全部都由糖蜜製造出來，糖蜜 是新式製糖的副產品，21因此專賣對日資企業的影響較大。
七、度量衡專賣：度量衡器原屬官營業務，由殖產局辦理。1942年6月24日實施專賣。
相關的業務是由總督府專賣局菸草課之度量衡係（係相當於課）辦理，並設度量衡所辦理度 量衡的製作、鑑定、買賣等事項。度量衡器的專賣，主要目的在藉著度量衡的統一製造，達 到統一度量衡制度的目的。22
八、火柴專賣：台灣火柴工業的發展，除1901年由周榮曾設立艋舺火柴廠，1903年因 原料及人事成本過高而關廠，及1919年由高石忠造等人成立日本製材燐寸株式會社，1920
八、火柴專賣：台灣火柴工業的發展，除1901年由周榮曾設立艋舺火柴廠，1903年因 原料及人事成本過高而關廠，及1919年由高石忠造等人成立日本製材燐寸株式會社，1920