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第二章 行政長官公署時期民營製造業的開展
長官公署時期，日資民營製造業被陳儀當局整編成官營事業，導致官業頓時膨脹而民業 迅速萎縮的情形發展，當局雖將部份日產標售民營，究竟對促進民業的發展如何，則有待觀 察。至於由台灣人成立的新公司，或標售日產而轉變成民營的公司，其發展情形如何，則是 本章節要探討的重點。
第一節 日資民營企業整編成官營事業
陳儀當局將日產收編成官營，其收編情形與經過，實有待進一步的觀察。擬由整編官營 事業與延續專賣事業，以呈現日資民營製造業被外來政權收編的經過，和限縮台灣民營製造 業發展空間的歷史。
一、日資民營企業整編成官營事業
接收日產製造業的單位，主要是由經濟部所屬的資委會與長官公署的工礦處主導接收，
分不同時間逐漸整編入官營事業。以1947年4月為時間分界點，1總共收編360單位成為官營 事業，分別整編成國營、國省合營、省營與縣市營四種官營性質的事業。其中，國營、國省 合營、省營三種官營事業合計有268單位，佔總數的74.4％，其餘則為縣市營事業。官營事 業收編資本總額至少在7億4千4百餘萬圓以上。2其中國營、國省合營與省營三種事業的資本 總額7億2千4百餘萬圓，佔總數的97.2％。另外還有92單位亦被整編成縣市營企業，佔總數 的25.6％；收編的資本總額為2千餘萬元，佔總數的2.8％。再就每單位的平均資本額觀察，
則以國省合營最多，平均在1千萬元以上；其次是國營，平均也至少在6百萬元以上；再其 次則是省營，平均則不到1百萬元；最小的是縣市營企業，平均只有22萬餘元而已。由此可
1 單位數與資本額會因不同時間點而有很大的差異，之所以取1947年4月30日為時間點，是因為此時台灣農林 公司與台灣工礦公司正式成立，兩公司包括為數眾多的製造業，而且也牽涉到1954年兩公司開放民營的數量
，故取此時間點為基準。如果不事先說明統計的時間點，則會如同劉進慶在統計台灣工礦公司與台灣農林公 司的單位數時，因整編時間點不詳，故在統計工礦與農林公司的數量時，與實際出現不小的誤差。翁嘉僖先 後亦曾嘗試重編，但仍延續劉進慶的疏忽。參見劉進慶著、王宏仁、林繼文、李明峻譯，《台灣戰後經濟分 析》（台北市：人間出版社，1995年），頁27。翁嘉禧，《台灣光復初期的經濟轉型與政策（1945‐1947）
》（高雄市：高雄復文圖書出版社，1998年），頁124‐125。翁嘉禧，《二二八事件與台灣經濟發展》（台 北市：巨流圖書股份有限公司，2007年），頁104‐106。
2 資本額僅就接收之原資本額或實收資本額計算，專賣局原屬公產，故無資本額資料。小部份公司的股本登錄 在日本總公司或接收人員未據報造冊，因此雖有公司單位，亦無資本額可資計算。
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見，相對於國省經營的官營事業，縣市經營的企業規模既小，資本額也不大，呈現出的是分 散化與零細化的經營。儘管如此，陳儀當局仍將其劃撥成官營事業。
表2-1 日產製造業整編成官營事業資本額統計表（1947年4月）
官營屬性 資 本 額 單位數 每單位
平均資本額 官營事業名稱 總額 百分比 數量 百分比
國 營 93,135,952.94 12.5 15 4.2 6,209,064 中國石油、台灣鋁業 國省合營 425,535,327.00 57.1 41 11.4 10,378,910
台灣肥料、台灣碱業、台灣機械造 船、台灣紙業、台灣糖業、台灣水 泥
省 營 205,339,580.31 27.6 212 58.9 968,583
台灣工礦、台灣農林、農林處林務 局林產管理所、台灣醫療物品、專 賣局
縣 市 營 20,670,412.68 2.8 92 25.6 224,678
台北市、台中市、台東縣、台南 市、屏東市、花蓮縣、高雄縣、台 北縣、高雄市、台南縣、基隆市、
台中縣、新竹市當局 總 計 744,681,272.93 100.0 360 100.0 2,068,559
資料來源：附錄 1-1「日產製造業整編成官營事業概況表（1947 年 4 月）」。
按被收編的製造業別來區分，在收編的360單位中，以食品飲料業佔最多，總共有109 家，佔總收編企業的30.3％；其次是金屬製品業，總共有54家，再其次則為化學製品業與其 他工業製品業，總計皆為42家。在收編的7億4千餘萬元的資本額中，以食品飲料業及化學 製品業被收編的佔最多，分別佔50.6％及9.0％，食品業至少佔一半以上，其中主要為整編 台灣糖業公司而來。若將製造業再按輕重工業區分，就收編總家數360單位而言，輕工業有 209家，佔58.1％；重工業有151家，佔41.9％。再就收編的資本額而言，輕工業資本額有4 億7千1百餘萬元，佔63.3％；重工業資本額有2億7千3百餘萬元，佔36.7％。無論就家數或 資本額而言，當局不但收編重工業，就連輕工業也一併收編，而且家數與資本額都遠比重工 業多。
長官公署並未遵守官營事業不應介入輕工業的原則，幾乎製造業各領域都可以發現官業 資本經營的縱跡。某些業別中，可能有非製造業的公司整編進製造業，3但數量並不多，其 產值劃入製造業的範圍，故無區隔的必要。亦有某些製造業別的數量可能被併入不同的業別
，例如官營接收的機械設備業有東洋鐵工株式會社、木戶農機具製作所與吉田鐵工所等是屬 於機械設備業，但因被整編進工礦公司鋼鐵機械分公司4內，該公司有32單位，營業項目以
3 例如台灣糖業公司中的東亞礦業株式會社，或台灣紙業的冷水堀炭礦，均屬礦業，而非製造業。
4 本文為避免混淆，將工礦與農林公司下的子公司均稱為「分公司」，但一般亦可簡稱為「公司」，此係根據
「公營事業組織通則」第2條規定：「屬於工礦的12個有限公司，屬於農林的5個有限公司，均分別合組為工