高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系之研究－以教育部教師諮商輔導支持中心為例

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(1)國立政治大學公共行政學系碩士學位論文. 政治大高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系之研究立 ‧. ‧ 國. 學. －以教育部教師諮商輔導支持中心為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：莊國榮博士研究生：邱儀文撰. 中華民國一零九年七月 DOI:10.6814/NCCU202001467.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(3) 謝誌踏入公共行政研究領域的美麗意外，讓我開始學習另一套迥異於政大中文四年所熟悉的思考脈絡，經歷過迷網與衝撞，才淬鍊成為現在的我，但這條路，實在走得太長、太久，身為一般生又在職寫論文的日子實在是太痛苦了，誠心地奉勸正在閱讀這篇謝誌的研究生，在學（校）期間好好把論文寫一寫，不要像我一樣自信滿滿的認為自己可以工作、學業兩頭兼顧，卻一年拖過一年，終於在畢業底線前完成，不禁懷疑自己是不是在用生命寫一篇史詩級巨著。教師的心理健康與工作壓力並非新的研究議題，一直以來師範體系的研究者對此多有關注，也提出諸多改善教師工作環境與福利制度的政策建議，直至 2019. 政治大系，無疑為健全教師心理健康的訴求注入活泉，儘管包括教育部在內的各教育主立. 年教師法修法，明定高級中等以下學校各主管機關應建立教師諮商輔導支持體. 管機關仍在做中學，建立一套新的制度必然有其選擇與限制，仍希望大家能秉持. ‧ 國. 學. 初衷來規劃與執行，讓教師諮商輔導支持體系能夠成為協助教師自我成長與心靈. ‧. 療癒的後盾。. 我雖然非教育相關學系出身，對於教師所遭逢的壓力和體制建立的困難能有. Nat. sit. y. 如此深刻體悟，除了有家人和朋友從事教職，更要感謝指導教授國榮老師一路以. al. er. io. 來的叮嚀與生命經驗的分享，在我還不認識所上任何一個老師的時候，願意收我. iv n C 給予我始終溫暖的提醒與引導；感謝口試委員麗斐老師願意媒合任凱先生、瓊文 hengchi U n. 為助理，讓我有工讀金可以餬口飯吃，寫不出論文、面對困境只想逃避的時候，. 督導給予我認識教師諮商工作的機會，讓我從瞎子摸象般地窺探，逐漸釐清並有. 能力構思整體制度的模樣，以及秀蘭老師在論文審查時的建議，從文獻回顧、研究方法，乃至於分析角度，都給予實用且細膩的思考方向；謝謝國教署芳梅老師以實務工作者的角度與經驗為我解惑，以及感謝那天在梓官國中進行焦點座談會的老師們，讓我更了解第一線教師的需求與訴求，若沒有各位貴人相助，本研究難以從虛無飄渺的想像中成形，成為如今「篇幅雖不豐厚，但很紮實」的樣子。在學校以及寫論文的日子裡，謝謝南棟 11 樓的快樂夥伴李美、阿青、阿呂、冠翰和哲丞，和你們胡鬧在一起的時光是我在研究所最大的收穫，也謝謝你們作為畢業先鋒所給予我的關心（伴隨著叨念問我什麼時候畢業）和幫助（叫我不要偷懶認真寫論文）；謝謝系辦的怡瑩助教、漢琪學姐，由於我平日在臺南上班沒. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(4) 辦法親跑程序，有許多行政流程需要麻煩兩位學姐，不論是透過電話或電子郵件，都不厭其煩地為我排除問題（我還忘記 inccu 和圖書館密碼重新申請過），而且效率之高，在此獻上十二萬分感激；謝謝大學好室友梁瓊文，百忙之中還幫我親送論文給口試委員；謝謝臺南市政府消防局一直鼓勵我完成論文的主管，以及看到我因為趕論文而行屍走肉給予同情與關懷眼光的好同事；謝謝一直以來都很支持我念書的爸媽（只是博班真的先不要），對於我的每一個選擇都給予高度的自主與自由；謝謝美麗與大美，也許妳們總是早我幾步體驗人生的各種階段，但遇到痛苦與挫折的時候可以一起面對、快樂的時候也會立刻分享，有姊姊真的很棒！也謝謝即便在我論文難產焦頭爛額的時候，仍不忘督促我該辦婚禮的老公。. 政治大我四處奔波和熬夜，第一手吸收了這份研究的日月精華，過程中也沒有讓我孕吐立最後，我要謝謝肚子裡的新生命，在論文收尾的最後幾個月發現了你，陪著. 或不舒服，是個很體貼的寶貝呢，希望未來幾個月你能乖乖長大，期待你降生來. ‧ 國. 學. 這世界的那天。也許，人生有許多凝視著深淵，而深淵亦望向你的日子，讓人只. 你的手。. ‧. 能瑟縮在自己的舒適圈、安靜地舔舐自己的傷口，卻也別忘記無數雙溫柔支撐起. Nat. n. sit er. io. al. y. 願每個生命都能活得有愛、有溫暖。. Ch. engchi. i Un. v. 儀文. 謹誌於. 臺南˙2020. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(5) 摘要隨著社會變遷與網路科技發展，現代的教師除了擔負教育者的角色，其所面臨的內在壓力與外部環境已越趨複雜，造成教師工作壓力越來越大。然而國內對於教師的支持系統並不多，在教育部與各方積極努力推動下，教師法已於 2019 年 6 月 5 日業奉總統公布修法，明定高級中等以下學校各主管機關應建立教師諮商輔導支持體系，協助教師諮商輔導，教育部爰擬「高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系設立辦法」，並配合教師法施行及發布。本研究目的在於探究教育部教師諮商輔導支持體系之主要規範內容，並透過分析員工協助方案及直轄市、縣（市）以往實施教師諮商輔導的經驗，瞭解制定. 政治大願，使該政策能有效推行，以達到促進教師心理健康的政策目的，進而提出政策立. 教師支持服務政策與配套措施時，應注意哪些面向以提升教師使用支持服務的意. 建議。. ‧ 國. 學. 本研究透過文獻分析、深度訪談、參與觀察及焦點團體訪談等研究方法，發. ‧. 現，完整的問題評估系統、管理層級的支持、有效的宣傳、充足的經費、充分的保密性、高度的便利性與即時的危機介入能有效提升員工協助方案的使用率，同. Nat. sit. y. 時也是教師支持服務成功的關鍵因子，然而各教育主管機關在考量行政資源、人. al. er. io. 員編制、預算成本等可行性做綜合考量後，對於教師支持服務提供的模式往往會. iv n C 師諮商輔導支持體系特別重視流程的保密性、專業輔導人員的倫理議題，以及服 hengchi U n. 產生不同的選擇，由於在眾多備選的政策方案中各有利弊得失，教育部制定的教. 務的便利性，乃傾向採取外置式服務模式，並透過相關規範以減少對心理諮商的汙名化與標籤化，提升教師使用支持服務的意願。. 教育部教師支持中心肩負社會對教師支持的期待，亦為其他縣市教育主管機關的參考對象。教育部教師支持中心是否足以回應教師法修法之訴求，在理想與現實間達成平衡，並形成具實際運作效益的制度，值得吾人未來持續期盼且關注。. 關鍵字：教師諮商輔導、教師支持中心、教師法、心理諮商、員工協助方案. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(7) 目錄第一章緒論 ·······················································································································- 1 第一節. 研究背景與動機 ·······························································································- 1 -. 第二節. 研究目的與研究問題 ·······················································································- 3 -. 第二章文獻回顧 ···············································································································- 5 第一節. 教育部建立教師諮商輔導支持體系相關法令 ···············································- 5 -. 壹、2019 年教師法增訂第 33 條第 4 項 ····································································- 5 貳、教育部建立教師諮商輔導支持體系 ···································································- 6 第二節. 教師壓力與心理健康之相關研究 ···································································- 7 -. 政治大. 壹、教師的壓力來源 ···································································································- 7 -. 立. 貳、教師的心理健康 ···································································································- 9 -. ‧ 國. 學. 參、教師的支持需求 ·································································································- 12 第三節. 我國員工協助方案之實施經驗 ·····································································- 13 -. ‧. 壹、員工協助方案的實施 ·························································································- 13 -. Nat. sit. y. 貳、員工協助方案的服務模式 ·················································································- 14 -. n. al. er. io. 參、員工協助方案的服務項目 ·················································································- 15 -. i Un. v. 肆、員工協助方案的使用成效 ·················································································- 16 -. Ch. engchi. 第三章研究設計 ···············································································································- 21 第一節、研究流程 ·········································································································- 21 第二節、研究範圍 ·········································································································- 22 第三節、研究方法 ·········································································································- 24 壹、文獻分析法 ·········································································································- 25 貳、深度訪談法 ·········································································································- 26 参、焦點團體訪談法 ·································································································- 30 肆、教師諮商輔導支持體系南區公聽會 ·································································- 31 第四章研究結果及討論 ·································································································- 33 第一節. 員工協助方案與教師諮商輔導支持體系之比較 ·········································- 33 -. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(8) 壹、員工協助方案的運作方式 ·················································································- 33 貳、員工協助方案的執行成效 ·················································································- 36 參、員工協助方案與教師諮商輔導支持體系之異同 ·············································- 40 第二節. 直轄市或縣市以往的教師諮商輔導實施經驗 ·············································- 42 -. 壹、A 市教師研習中心······························································································- 42 貳、E 市學生輔導諮商中心 ······················································································- 48 參、A 市與 E 市實施教師諮商輔導經驗之比較 ······················································- 54 第三節設立辦法之訂定過程 ·······················································································- 57 第四節設立辦法之主要規範內容 ···············································································- 61 -. 政治大貳、教師支持中心之任務 ·························································································- 63 立壹、設立辦法的政策目的 ·························································································- 61 -. ‧ 國. 學. 參、教師支持中心之組織 ·························································································- 64 肆、教師支持中心之服務對象 ·················································································- 72 -. ‧. 伍、教師支持中心之服務項目 ·················································································- 73 -. sit. y. Nat. 陸、支持服務之宣導、申請方式及補助範圍 ·························································- 76 -. io. er. 柒、支持服務所需設施、設備或場地之合作 ·························································- 79 捌、教師支持中心工作人員之專業倫理規範及保密義務 ·····································- 80 -. n. al. Ch. i Un. v. 玖、資料保存 ·············································································································- 82 -. engchi. 拾、不得因教師接受教師支持中心提供之服務而為差別待遇 ·····························- 83 第五節設立辦法相關議題討論 ···················································································- 85 壹、教師支持服務與校園性別事件行為人、不適任教師之劃分 ·························- 85 貳、教師申請教師支持服務是否得給予公假 ·························································- 90 參、團體諮商輔導、心理危機介入的辦理方式 ·····················································- 91 肆、如何強化教師申請教師支持服務的意願 ·························································- 94 第六節小結 ···················································································································- 96 第五章結論與建議 ·········································································································- 99 第一節. 研究發現 ·········································································································- 99 -. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(9) 壹、教師支持中心的保密制度設計與配套 ·····························································- 99 貳、教師支持中心委外辦理較不受機關員額編制限制與避免倫理議題 ·············- 99 參、教師支持服務的使用次數有限 ·······································································- 100 肆、教師支持中心減少汙名化與標籤化的設計 ···················································- 100 伍、團體諮商輔導與教師成長團體的區別 ···························································- 101 陸、員工協助方案的服務層面較廣 ·······································································- 101 第二節. 政策建議 ·······································································································- 102 -. 壹、教育部單獨設置教師支持中心之經驗值得縣市參考 ···································- 102 貳、委託大專院校辦理教師支持服務似為較可行的方案 ···································- 102 -. 政治大肆、團體諮商輔導與心理危機介入宜以專業心理師或諮商輔導團體為主 ·······- 103 立參、教師支持服務之提供應不限於平日或上班時間 ···········································- 103 -. ‧ 國. 學. 伍、團體諮商輔導服務的多元功能與運用 ···························································- 103 陸、聘任諮商專業學者、團體應視市場行情訂定合理價格 ·······························- 104 -. ‧. 柒、建立教師心理健康量表之數據 ·······································································- 105 -. sit. y. Nat. 參考文獻 ···························································································································- 106 -. io. er. 附錄 ···································································································································- 110 附錄一、高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系設立辦法 ·······························- 110 -. n. al. Ch. i Un. v. 附錄二、教育部教師諮商輔導支持中心設置要點草案 ···········································- 116 -. engchi. 附錄三、教育部國民及學前教育署補助辦理教師諮商輔導支持服務要點草案 ···- 119 -. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(10) 表目錄 1：研究問題所對應的研究方法 ......................................................................- 24 2：本研究訪談對象 ..........................................................................................- 28 3：焦點團體訪談成員列表 ..............................................................................- 30 4：南區公聽會會議紀錄發言人員編碼 ..........................................................- 32 5：各機關辦理員工協助方案預算、人力與服務模式對照表 ......................- 38 6：A 市與 E 市實施教師諮商輔導經驗比較..................................................- 56 7：設立辦法研訂程序辦理情形 ......................................................................- 57 -. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表表表表表表表. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(11) 圖目錄 1：整合模式示意圖 ..........................................................................................- 15 2：行政院所屬及地方機關學校員工協助方案服務項目 ..............................- 16 3：研究流程圖 ..................................................................................................- 22 4：教育部學生輔導諮商中心業務架構 ..........................................................- 68 5：形成教師心理困擾之相關議題 ..................................................................- 75 -. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖圖圖圖圖. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(12) 第一章. 第一節. 緒論. 研究背景與動機. 古有云：「智如泉源，行可以為表儀者，人師也。」1形容具備知識及智慧，且行為足以作為表率的人為「人師」，教師是教育工作的第一線工作者，除了傳授知識之外，更是學生人格養成的重要推手與模仿對象，因此教師所肩負的工作壓力自不在話下。然而隨著社會變遷與網路科技發展，現代的教師除了擔負教育者的角色，一方面處理層出不窮的學生行為問題、親師溝通問題、推展學校行政. 政治大課綱）重新規劃課程與增進自身的專業知能，另一方面則需處理個人家庭問題、立工作、因應教育政策變革（例如九年一貫教育、少子化與超額教師、十二年國教. ‧ 國. 學. 感情問題，以及生涯規劃問題，例如年金改革方案的制定讓教師須重新審視其未來生涯發展與財務規劃，這些外在及內在的工作負荷、心理負荷、專業知能、人. ‧. 際關係，以及學生行為都是造成教師工作壓力越來越大的因素。. y. Nat. sit. 雖然壓力並不全然是負面的影響，適當的壓力能有效督促或刺激教師自我成. er. io. 長，但若壓力超過自身條件得以負荷的狀態，使教師無法有效的自我因應及調. al. n. iv n C hengchi U 易失去對學生的關心、情緒控制不佳，以致發生教學偏差行為，並且導致身體、適，將會嚴重影響身心健康和工作表現，甚至形成工作倦怠（job burnout），容. 心理及情緒的嚴重不良症候，嚴重者甚至可能導致憂鬱，其結果除了影響教師自己身心健康外，也影響教師教學的效能，進而影響學生的學習效果和人格的發展（吳宗立、林保豊，2003）。游森期、余民寧（2006）曾調查全國中小學教師的的憂鬱傾向，發現在流行病學研究中心憂鬱量表（Center for Epidemiological Studies Depression, CES-D）上被視為憂鬱傾向的高危險群佔全部有效樣本數的 24.1%，臺北市教師會及臺北市教師職業工會於 2011 年調查臺北市教師憂鬱傾向，發現 36%的教師有憂鬱傾向2，顯示教師面對自身的工作角色負荷著相當程 1. 出自韓嬰《韓詩外傳》卷五。. 2. 臺北市教師會（2011 年 9 月 28 日）。臺北市教師會「臺北市教師憂鬱傾向調查」新聞. 稿。2020 年 5 月 1 日，取自： -1-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(13) 度的身心壓力，因此，如何強化教師的心理支持，給與教師諮商輔導的管道是吾人必須重視的課題。. 然而國內教師的支持系統並不多，雖有教師會與教師職業工會協助爭取權益，但面臨教學現場的困擾時，只能尋求同儕或友好同事協助，協助資源有限。基於幫助老師就是幫助學生的理念，教育主管機關應設法協助教師回應心理壓力以提升教師心理健康素質，對於教學品質、輔導學生的品質均有所助益，且依目前探討教師工作壓力、工作倦怠及憂鬱關係的相關研究，教育主管機關或學校應提供教師工作諮詢、心理諮商輔導的管道或課程以紓解教師壓力、調適情緒，提供教師遭遇困境時有得諮商對象和管道已成普遍共識3。儘管行政院於 2013 年函. 政治大輔導以健全員工健康，教師亦為方案服務對象之一，該方案推行至今已滿 6 年，立頒「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」，責成各機關學校加強推動諮商. 除中央各部會，各縣市政府亦依前述方案各自發展其員工協助方案，惟林家興. ‧ 國. 學. （2015）指出因資源、預算編列與規劃辦法的不一致，導致公務機關員工對於員. ‧. 工協助方案的使用率非常低，對於員工協助、心理支持的成效有限，且教師的職業特性不同於其他公務人員，員工協助方案之設計應符合教師需要，才能貼近需. Nat. sit. y. 求、理解困擾，真正達到協助目的。於此同時，2019 年 5 月 10 日，立法院三讀. er. io. 教師法部分條文修正，並無異議通過增訂第 33 條第 4 項：「高級中等以下學校各. al. iv n C 機關定之。」確立了高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系的政策方向及授權。 hengchi U n. 主管機關應建立教師諮商輔導支持體系，協助教師諮商輔導；其辦法由各該主管. 教育部依授權於 2020 年 6 月 28 日發布「高級中等以下學校教師諮商輔導支. http://www.tta.tp.edu.tw/1_news/upload/1000927%E6%95%99%E5%B8%AB%E6%86%82 %E9%AC%B1%E6%8C%87%E6%95%B8%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF.pdf 3. 節錄自天下雜誌 694 期（2020 年 3 月 23 日）。頂大學生接連自殺青年憂鬱症：最燦. 爛的年華，最心痛的損失：「憂鬱症已經是每一個人都必須學習的課題。從 18 歲到 35 歲的年輕世代，幾乎每一個人都說得出朋友罹患憂鬱症，每一個人都親身見證或聽聞至少一個悲傷的故事。從 2018 年的全國自殺通報可以看出端倪：超過 3 萬 3 千人次嘗試結束自己生命，達到近 12 年來的巔峰。若從年齡分析，企圖自殺者以 25 到 44 歲最多， 15 到 24 歲成長率最高」。2020 年 7 月 9 日，取自：https://www.cw.com.tw/article/5099507 -2-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(14) 持體系設立辦法」（以下簡稱設立辦法），以提供教師專業諮詢、諮商輔導、心理危機介入與支持之相關服務，來協助處理並回應教師的心理壓力。教師諮商輔導支持體系之建立與法制化如同回應著教師、相關教育研究人員，以及社會長久以來的期待，爰此，探究該設立辦法的規範內容為何？與現有的教師支持系統有何不同？則是本研究的研究動機。. 第二節. 研究目的與研究問題. 因教師法修法而制定的「教師諮商輔導支持中心」是為了回應目前教師所遭遇的問題與挑戰，為以往較不受重視的成人心理輔導建立專屬的服務與流程，其. 政治大. 消極性目的為遵守教師法規定而必須訂定教師諮商輔導支持體系，以協助教師諮. 立. 商輔導；積極性目的則是希望透過安頓教師的身心，使其心理壓力或心理危機不. ‧ 國. 學. 致影響生理，藉由教師諮商輔導體系的協助，回復到壓力或危機發生前的水平，讓生活回歸正軌並重拾繼續前進的動力，將有助於提升教育品質。. ‧ sit. y. Nat. 現今有關教師之心理諮商輔導系統雖不普及，且多透過各中央或地方政府之. io. er. 員工協助方案提供服務，諮商輔導的效果、時間、次數皆有其限制，也可能無法真正回應教師在教學現場所受到的壓力，輔導效果往往事倍功半，且教師可能擔. n. al. Ch. i Un. v. 心因為求助於心理諮商被貼標籤，而放棄體制內的求助管道。基此，本研究首先. engchi. 欲探討現行教師支持體系與我國員工協助方案的運作方式、執行成效，接著探討以往直轄市、（縣）市政府的教師諮商輔導實施經驗，再檢視教育部建立教師諮商輔導支持體系之法規命令及相關要點，最後聚焦討論教育部教師諮商輔導支持體系設立辦法之主要規範內容，並將其與員工協助方案及其他主管機關辦理教師諮商輔導支持體系之運作模式逐一比較，以釐清政策制定過程中政府與其他政策參與者在訂定過程中的互動，及對最後政策產出的影響，並藉此瞭解教育部教師諮商輔導支持體系與其他現行政策的關鍵差異及共同關注之議題。故本研究主要的研究問題如下：. -3-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(15) 一、員工協助方案的運作方式、執行成效為何？與教師諮商輔導支持體系的差異為何？二、直轄市或縣（市）的教師諮商輔導實施經驗為何？三、高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系設立辦法之主要規範內容及運作方式為何？四、高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系設立辦法規範內容以外之相關重要議題討論？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. -4-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(16) 第二章. 文獻回顧. 由於本研究主要探討設立辦法之主要規範內容及政策運作模式，故於第一節探討教師諮商輔導支持體系之法源依據；第二節藉由歸納教師工作壓力來源與心理健康之因素，以瞭解建構教師支持體系的環境背景與必要性；第三節則是以「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」推行員工協助方案的經驗，作為制定教師諮商輔導支持體系之參考與借鏡，回顧其推動歷程、服務模式、服務內容等核心技術。. 第一節. 政治大. 教育部建立教師諮商輔導支持體系相關法令. 立. ‧ 國. 學. 為更深入瞭解本研究個案「教育部教師諮商輔導支持中心」的設立背景及其意義，本節將針對教師諮商輔導支持體系設立的法源依據、立法目的，以及教育. io. al. sit. y. Nat. 壹、2019 年教師法增訂第 33 條第 4 項. er. 討論的背景。. ‧. 部依教師法所制定的法規命令及相關要點進行簡單說明，作為第四章研究分析與. n. iv n C hengchi U 隨著社會環境的快速變化及社會價值觀的複雜與多元，教師的工作面臨巨大的挑戰，有些教師也因而出現適應困難或心理困擾。教師的心理困擾，不但影響教師個人心理健康，也影響教育品質。所以有必要建立健全之教師諮商輔導支持體系，提供教師面對心理困擾時，能有效協助教師調整情緒及壓力，並鼓勵教師在出現心理困擾時，願意主動求助，並能獲得強有力的支持，克服困擾，以助於教學品質提升4。. 2013 年 4 月 2 日訂定之「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」，及 2016 年 6 月 24 日修正之「教育部及所屬機關（構）學校員工協助方案實施計畫」，乃. 4. 參見高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系設立辦法草案衝擊影響評估。 -5-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(17) 是為了發現及協助公務同仁（包括教師）解決可能影響工作效能之相關問題，使其以健康的身心投入工作，提升其工作士氣及服務效能，在個人層次，提供了工作面、生活面及健康面（包括心理健康及醫療保健）之工作協助措施，這些員工協助方案涉及層面廣泛，在心理健康方面，對教師提供的協助仍有不足之處。除此之外，教育行政主管機關提供給教師的資源，主要是關於精進教學、學生輔導、教師權益及相關教師聯誼活動，在心理健康方面，比較沒有特別投入資源。而且教師之諮商輔導有其特殊性，所以有必要建立教師諮商輔導支持體系5。. 2019 年 6 月 5 日公布之教師法第 33 條第 4 項規定：「高級中等以下學校各主管機關應建立教師諮商輔導支持體系，協助教師諮商輔導；其辦法由各該主管. 政治大系」，以協助教師諮商輔導。有關本項的修訂理由參照〈立法院公報〉中教育及立. 機關定之。」明定高級中等以下學校各主管機關應建立「教師諮商輔導支持體 6. ‧ 國. 學. 文化委員會法案審議紀錄，發現行政院 2019 年 3 月 7 日公布的教師法修正草案並未提出本項之增訂，惟經過法案審議前的座談會後，教育部收到許多教師及教. ‧. 育團體的意見回饋，由於本次教師法修法大部分是針對教師權利的管制，且以往諮商輔導概念的討論對象多聚焦於學生，對於教師的支持輔導則有所不足，為能. Nat. sit. y. 回應教師的相關需求，希望在此次教師法修法過程中增加對教師支持輔導的相關. al. er. io. 條文，最後由教育部提案，經立法院教育及文化委員會於逐條審查時一致同意增. n. 訂本項，以增加對教師之支持輔導。. Ch. engchi. i Un. v. 貳、教育部建立教師諮商輔導支持體系. 在教師法第 33 條第 4 項條文通過後，教育部為建立完整的教師諮商輔導支持體系，著手研擬設立辦法的訂定，以及透過「教育部教師諮商輔導支持中心設置要點草案」（以下簡稱設置要點）及「教育部國民及學前教育署補助辦理教師諮商輔導支持服務要點草案」（以下簡稱服務要點），明定教師諮商輔導支持體系的運作模式及相關配套措施，包含教師支持中心之任務、組織、服務項目、申請 5. 參見高級中等以下學校教師諮商輔導支持體系設立辦法草案衝擊影響評估。. 6. 逐條審查內容參閱〈立法院公報〉第 108 卷第 50 期，第 338-339 頁，2019 年 5 月 29. 日出版。 -6-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(18) 方式、宣導、補助範圍等，而教師諮商輔導支持中心則是該體系運作之主要組織，為本研究主要研究對象。. 第二節. 教師壓力與心理健康之相關研究. 本節藉由探討教師的壓力來源及影響心理健康的因素，期能進一步瞭解健康的心理素質對於教師教學品質之影響，以作為後續建構教師諮商輔導支持中心關注議題之參考，以及瞭解設立教師諮商輔導支持體系之必要性。. 壹、教師的壓力來源. 一、教師工作壓力的定義. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 壓力（stress）一詞最早源於物理學與工程學上所使用的名，意指物體受外力作用後所產生的抗力。直到 1956 年，學者 H. Selye 將此概念引入社會科學領. ‧. 域探討，認為壓力是「身體為滿足需求（demands）所產生的一種非獨特性生理. sit. y. Nat. 反應（non-specific bodily reaction）」。此後，壓力已是心理學、生理學、教育與. io. er. 醫學等不同科學研究者所關注的焦點（王姝文，2018；林智雯，2014）。之後更有學者 Lazarus 和 Folkman（1984）指出，壓力對身心健康有直接或不良的影響，. n. al. Ch. i Un. v. 而個人的因應也可能直接影響個人健康。成功的因應方式，能使個體減輕壓力困. engchi. 擾；而不當的因應方式則會使得壓力增加甚至造成身心健康生病（引自黃貞琇， 2008）。而工作壓力是壓力概念之延伸，吳宗立（1996）將工作壓力的定義廣泛地解釋為：「凡是因工作相關因素所引起的壓力，都可以稱作工作壓力」。林智雯（2014）認為工作壓力係指個體與工作情境中之環境刺激交互作用，經由個體認知評估，此環境需求超過其能力負荷，使得個體在認知、生理、心理及行為方面產生失衡的反應狀態。. 依據英國倫敦泰晤士報針對 104 種不同行業的壓力係數調查，發現壓力最大行業前五名分別為獄卒、警察、社會工作人員、教師及救護人員（引自周勵志， 2003：15），而金車教育基金會 2006 年曾對全國國中小學教師進行「無私真愛」. -7-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(19) 問卷調查，結果顯示教師的壓力指數達 72%，教師憂鬱指數則由 2004 年 64.3 上升到 66.7，可見教師工作無論在國外或國內均屬於高壓職業。王姝文（2018）將教師工作壓力定義為教師在教學現場的過程中，因工作情境之內外在因素（如：行政支持、角色壓力、工作負荷、專業知能等）影響而產生個人主觀知覺的負面感受，若壓力持續未被解決，可能造成身心焦慮、被壓迫感，進而產生心理不適的反應。郭盈吟（2016）表示教師工作壓力是教師在與工作環境互動的過程中，覺察自身資源不足以因應環境要求而產生之負面感受。江玉塘（2013）則認為教師工作壓力泛指教師從事教學工作，受教學情境中人、事、物的交互刺激，經由個人心理特質的認知與理解程度不同，所形成生理上和心理上的負面反應。. 政治大互作用所產生；（2）教師個人認知評估後所產生；（3）是一種負面感受。由此得立. 綜上所述，本研究認為教師工作壓力包含三個面向：（1）教師與工作環境交. 知，教師工作壓力的形成，個人內在特質及外部環境均為相當重要的因素。. ‧ 國. 學 ‧. 二、教師工作壓力的來源. 我國近年探討教師工作壓力、工作倦怠及憂鬱關係的研究發現，教師工作壓. Nat. sit. y. 力主要源於下列五個最常被提及的面向：（1）工作負荷：時間控管、行政業務推. er. io. 廣、評鑑與訪視、創新教學；（2）心理負荷：教育政策變革、退休制度改變、對. al. iv n C 專業進修及課程發展設計；（4）人際關係：與同事互動、學生關係、親師互動關 hengchi U n. 生涯發展的規劃感到壓力；（3）專業知能：教學技能、管教與輔導學生的能力、. 係；（5）學生行為：班級經營、學生輔導。吳宗立、林保豊（2003）則認為除上述五個面向外，尚有「自我期許」的壓力，如馬斯洛（A.H. Maslow）的需求層次論（Need Hierarchy Theory）所說的一種自我實現的動機。抑或是以生理、心. 理與社會等因素分析壓力形成的原因（潘正德，2000；張利中，2004；鄭照順， 1999；引自徐西森，2010）：（1）個人身心因素：諸如個人生理上的缺陷限制、個人生活環境的變動、個人性格或成長經驗、個人目標與期望水準過高等；（2）家庭與社會因素：諸如家庭氣氛不佳、親子關係不良、父母管教態度不一致、家庭社經地位低、家人的支持度不夠及社會變遷迅速、社會風氣不良等；（3）工作因素：包括物理環境不良、工作性質不佳、工作方法不當、工作負荷過重、學非所用難以發揮所長、團體凝聚力不夠、組織氣候不佳等。 -8-. DOI:10.6814/NCCU202001467.

(20) 此外，Robbins（1996）以外在環境、組織、個人此三種因素說明壓力來源，陳素惠（2005：29-30）依此模式說明教師工作壓力的來源如下：. （1）外在環境的壓力來源：外在環境的不確定性，一般可分為經濟不景氣（學校減班往往會令人擔心工作的保障性）、政治不穩定（臺灣總統選舉政黨輪替均使經濟頓挫，故政治安定與否會影響經濟發展）、科技創新（電腦與教學應用，令教師對科技創新產生壓力）三種。（2）組織因素的壓力來源：角色特性（教師在組織中扮演的角色，角色衝突、角色模糊、角色負荷過重、角色負荷不足）、任務要求（和個人工作息息相關的因素，如教學、經營班級、教學計畫、課程設計）、組織結構（過多的. 政治大需求較強的教師，如果缺乏同事的支持或與同事關係惡化，都易造成壓立. 組織章程規定及權威式領導，學校轉型亦易造成壓力）、人際關係（對社交. 力）、領導型態（主管領導風格對教師的工作需求，亦會產生壓力）。. ‧ 國. 學. （3）個人因素的壓力來源：教師除了工作所遭遇的壓力外，在非工作時間裡個. ‧. 人所遭遇的問題亦會影響其工作行為，如家庭問題（婚姻問題、子女問題）、財務問題（投資理財不當、家庭支出、負擔過多以致陷入困境）、人格特性. Nat. er. io. sit. y. （天生容易緊張）。. al. iv n C 源或以依外在環境、組織、個人說明教師的壓力來源，都可呼應前述歸納教師產 hengchi U n. 綜上所述，無論是常見的壓力來源五面向、以生理、心理與社會分析壓力來. 生工作壓力的三個面向，將教師的壓力來源更細緻地歸納為社會環境、職場環境、個人生活環境及個人內在特質。. 貳、教師的心理健康. 一、心理健康對教師教學品質的影響世界衛生組織（WHO）於 2001 年綜合各方觀點，提出「心理健康」的定義，認為心理健康是一種安適的狀態，在這樣的狀態下，個人展現出他或她自己所擁有的能力，能夠因應生活中一般的壓力，有效能的工作，以及對社群有貢獻（轉引自陳李綢，2015）。筆者整理國內學者針對教師工作壓力與心理健康（研究領 -9-. DOI:10.6814/NCCU202001467.