工程履約爭議問題之研究

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(1)國立高雄大學法律學系研究所碩士論文. 工程履約爭議問題之研究. 研究生：盧克晃撰指導教授：姚志明博士. 中華民國九十九年一月.

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(3) 謝辭從 93 年考進高雄大學法律研究所，由於非法律組關係，依學校規定需補修大學 50 基礎學分，當時，百思不得其解，心想既有實力考上，又何必要補修呢？然而，經過數年的上課，由基礎民刑法課程開始到訴訟法課程，接受高雄大學名師姚志明教授、郭振恭教授、黃國昌教授、張鈺光教授、吳俊毅教授、曾千娟教授、謝志鵬教授、謝開平教授等老師們精闢法學知識教授，方知法學領域浩瀚，並得以初窺真正法學本質及精神；接下來，再選修研究所課程，接受姚志明教授、張鈺光教授、紀振清教授、簡玉聰教授、黃清溪教授等老師們法學薰陶及教授研究方法，開啟我人生第一次學術研究歷程。研究所求學期間，受到服務單位台灣電力公司南區施工處廖本全處長及羅勇雄處長栽培及提攜，調任工程履約施工部門歷練；此一機緣開啟我對工程法律興趣，並開始鑽研營建管理及履約爭議，成就本論文誕生，在此，衷心感謝兩位處長提攜之恩。在工程履約階段可能產生爭議緣由並非單一，法律爭點亦多，往往一件履約爭議訴訟，便內含許多爭點及適用法條，要釐清實屬不易，因此一度使我陷入學習困境。幸賴恩師姚志明博士教授工程法律專業課程，方使我得以順利掌握工程法律學習途徑，並懷著崇拜景仰之心，拜入姚老師門下，開啟鑽研工程法律之門。姚老師是德國 Gottingen（哥廷根）大學法學博士，指導學生研究法律爭點及論理方法過程，錙銖必較，突顯姚老師蘊含著德國人積極嚴謹的治學精神。本論文得以順利完成，均賴姚老師殷切盡心且孜孜不倦的教導，在此致上最高謝意。此外，二位口試老師郭麗珍教授及張鈺光教授不辭辛勞，在百忙之中撥冗指導，使本論文更加充實、增色不少，在此，一併獻上最高謝意。本論文介紹許多工程實務運作方式及爭議問題緣由，雖本人有現場實務經驗，但閱歷尚淺，難以完全掌握，幸賴服務單位工程管理組李博賢經理，以其 20 多年現場實務經歷，逐一解惑，方使本論文更能契合工程實務論點，在此致上最誠摯謝意。此外，特別感謝服務單位中博浩、本省、陳炎輝站長等同仁提供寶貴實務經驗，及蘇俸祺課長、張文旗課長、勝裕、銘凱、世仁、瑞天、智偉、洪宜、育銘、斌貿、明正、建堯等同仁提供契約資料，使本論文內容更加充實；也感謝大晉、建彰、忠憲在工作上幫忙及體諒，方使本論文能順利完成。. I.

(4) 論文寫作期間，恩師姚老師不斷督勉，不厭其煩地指導學生論文研究方向、爭點探討，並就大綱編排、引註格式、章節調整、文獻蒐集等矯正，謹此向恩師致上最誠摯的謝意。也感謝同窗元培、家豪、思瑀、國欽、秋聰、光亨、銀山、東亮、恩成、文觀等在學業上幫忙及勉勵，才得以度過困境、順利結業。最後感謝我的爸爸、媽媽及內人邱玉坤小姐，在我求學期間支持與鼓勵，並對家庭及小孩無微不至的照顧，方使我能無後顧之憂、心無旁騖攻讀學位及論文研究，順利完成學業，也由於您們的協助，不僅讓我的人生有了蛻變及新的展望，也使我更加成長、茁壯，謝謝您們！. II.

(5) 工程履約爭議問題之研究. 指導教授：姚志明. 博士. 國立高雄大學法律系研究所. 學生：盧克晃國立高雄大學法律系研究所. 摘要工程履約爭議為經辦工程均會面臨的問題，即使爭議解決之道有調解、仲裁及訴訟等方式，乍似周延完善，惟未能明瞭爭議緣由，單依賴爭議解決之防堵政策，難以有效將爭議減量，提升公共建設執行效能；再者，履約爭議問題不僅在學說上見解多元，在司法實務上亦意見分歧，無法建立契合工程實務之法律見解共識。本文蒐集履約爭議常見問題，以實務運作角度出發，介紹工程實務運作情形，並蒐集各常見機關契約條款規定及比較，輔以相關判決、仲裁案例及學說、工程實務等多方見解，逐一深入剖析爭議問題歧見之所在，最後回歸工程實務運作，論以適當法源依據，並提出較為公平合理之契約條款建議，以減少爭議問題發生，並作為解決爭議參考，以期對工程實務及爭議處理有所貢獻。本文研究範圍首就營繕工程契約類型及履約過程為介紹，且就問題解決應用原則及工程風險管理、合理分配概述。第四章起依循前述探討爭議問題架構流程，針對常見逾期罰款等履約期限、遲延開工或工程展延所衍生停工索賠、規避索賠之棄權條款效力、總價承攬契約及乙式計價之契約計價、遲延驗收、先行使用及保固與瑕疵擔保責任異同等爭議，逐一分章探討並提出建議；第九章則為前述爭議處歸納總結。關鍵詞：履約期限、遲延索賠、契約計價、驗收、保固.

(6) 目錄第一章緒論 .......................................................................... 1 第一節研究動機及目的 ...................................................................1 第二節研究範圍、架構及方法 .......................................................2 第一項研究範圍 .............................................................................2 第二項研究架構 .............................................................................2 第三項研究方法 .............................................................................2 第一款學術文獻之研究 .............................................................2 第二款各主要機關契約條款之比較 .........................................3 第三款法院判決、仲裁等實務見解之研究 .............................3 . 第二章工程契約類型及履約過程 ...................................... 4 第一節工程契約類型 .......................................................................4 第一項契約類型 .............................................................................4 第一款技術服務型 .....................................................................4 第二款工程、財物採購型 .........................................................5 第三款統包型 .............................................................................5 第二項、計價方式 ...........................................................................6 第一款計價方式種類 .................................................................6 第二款各類型契約常用計價方式 .............................................8 第二節履約過程 ...............................................................................8 第一項履約參與者 .......................................................................8 第一款業主 .................................................................................8 第二款監工 .................................................................................8 第三款廠商 .................................................................................9 第四款工地負責人 .....................................................................9 第五款專任工程技師 .................................................................9 第六款技術士 .............................................................................9 第七款建築師、技術顧問服務公司 .........................................9 第二項、履約過程重要階段 .........................................................10 第一款開工前應辦事項 ...........................................................10 第二款開工 ...............................................................................10 第三款工期 ............................................................................... 11 第四款停工 ...............................................................................12 第五款復工 ...............................................................................12 第六款竣工 ...............................................................................12 第七款估驗 ...............................................................................12 第八款驗收 ...............................................................................14 I.

(7) 第九款保固 ...............................................................................16 . 第三章爭議解決應用原則 ................................................ 17 第一節契約解釋原則 .....................................................................17 第一項當事人真意解釋原則 .....................................................17 第二項對作成者不利解釋原則 .................................................18 第三項嚴格解釋免責條款原則或失權、棄權條款 .................18 第一款免責條款 .......................................................................19 第二款失權條款 .......................................................................19 第三款棄權條款 .......................................................................19 第二節工程風險管理 .....................................................................20 第一項風險管理 .........................................................................20 第二項風險來源 .........................................................................21 第一款依執行過程分類 ...........................................................21 第二款風險起源分類 ...............................................................22 第三項、風險分配 .........................................................................23 第一款學說見解 .......................................................................24 第二款實務見解 .......................................................................26 第三款國內見解 .......................................................................28 第四項小結 ..................................................................................29 第三節總結 .....................................................................................29 . 第四章履約期限爭議 ........................................................ 31 第一節工期計算 .............................................................................32 第一項計算方式 .........................................................................32 第一款日曆天 ...........................................................................32 第二款工作天 ...........................................................................32 第三款限期完工 .......................................................................32 第二項不計工期 .........................................................................33 第一款採「工作天」訂定 .......................................................33 第二款採「日曆天」訂定 .......................................................34 第三款採「限期完工」訂定 ...................................................35 第四款小結 ...............................................................................35 第三項可展延事項 .....................................................................36 第一款不可抗力因素 ...............................................................37 第二款通常事變因素 ...............................................................38 第四項淺論工程要徑 .................................................................40 第一款網圖要徑 .......................................................................40 第二款要徑 ...............................................................................41 第三款浮時 ...............................................................................41 II.

(8) 第四款浮時所有權 ...................................................................41 第五款小結 ...............................................................................42 第二節逾期違約金 .........................................................................43 第一項逾期違約金定義 ...............................................................43 第二項逾期違約金性質 .............................................................44 第一款損害賠償額預定性違約金 ...........................................44 第二款懲罰性違約金 ...............................................................44 第三項逾期違約金種類 .............................................................45 第一款分工期訂定 ...................................................................45 第二款保證里程碑訂定 ...........................................................45 第三款重複計罰違約金 ...........................................................45 第三節爭議類型 .............................................................................46 第一項「竣工與否」爭議 .........................................................46 第一款「時間點」認定 ...........................................................46 第二款「竣工」條件認定 .......................................................47 第三款小結 ...............................................................................50 第二項異常天候爭議 .................................................................51 第一款惡劣天候 .......................................................................51 第二款尋常天候 .......................................................................53 第三款總結 ...............................................................................57 第三項逾期違約金請求權時效 .................................................58 第一款可開始請求時點 ...........................................................58 第二款時效期間 .......................................................................60 第三款小結 ...............................................................................62 . 第五章停工索賠爭議 ........................................................ 64 第一節遲延開工與工期展延 .........................................................64 第一項遲延開工 .........................................................................64 第二項工期展延 .........................................................................65 第二節各機關契約條款比較 .........................................................65 第一項「遲延開工」比較 .........................................................66 第一款行政院公共工程委員會頒佈條款 ...............................66 第二款各機關契約條款 ...........................................................66 第三款小結 ...............................................................................67 第二項「工期展延」比較 .........................................................67 第一款行政院公共工程委員會頒佈條款 ...............................67 第二款各機關契約條款 ...........................................................67 第三款小結 ...............................................................................68 第三節業主協力義務與索賠請求權 .............................................68 III.

(9) 第一項實務上援引請求權基礎 .................................................69 第一款依契約規定 ...................................................................69 第二款民法第 507 條規定 .......................................................69 第三款民法第 231 條規定 .......................................................69 第四款民法第 491 條規定 .......................................................70 第五款民法第 227 條之 2 增加給付規定 ...............................71 第二項業主協力行為與義務 .....................................................73 第一款協力行為 .......................................................................73 第二款協力行為性質 ...............................................................74 第三項索賠請求權界定 .............................................................76 第一款美國法展期索賠簡介 ...................................................76 第二款索賠請求權界定 ...........................................................76 第三款試評各機關契約條款 ...................................................78 第四節索賠費用 .............................................................................81 第一款實際發生費用 ...............................................................81 第二款各機關契約訂定索賠費用 ...........................................82 第三款小結 ...............................................................................84 第五節棄權條款爭議 .....................................................................84 第一項實務上爭議 .....................................................................84 第一款否定說 ...........................................................................84 第二款肯定說 ...........................................................................85 第二項界定棄權條款效力 .........................................................86 第一款民法第 247 條之 1 ........................................................86 第二款界定停工索賠中棄權條款效力 ...................................87 第三項各機關契約之棄權條款效力 .........................................87 第一款內政部營建署暨所屬各機關工程採購契約 ...............87 第二款臺北市政府工務局新建工程處工程採購契約 ..........88 第三款高雄市政府工務局養護工程處工程採購契約 ..........88 第四款台灣電力股份有限公司工程採購承攬契約 ...............88 第五款臺灣自來水股份有限公司工程採購須知暨補充說明 .....................................................................................89 第六節總結 .....................................................................................89 第一項定作人協力行為即為義務 .........................................89 第二項棄權條款認定 .............................................................90 第三項建議 .............................................................................90 . 第六章契約計價爭議 ........................................................ 91 第一節投標文件種類 .....................................................................91 第一項圖說 ..................................................................................92 IV.

(10) 第二項詳細價目表 .....................................................................93 第三項投標資料 .........................................................................94 第二節工程契約變更涵義 .............................................................94 第一項工程契約變更 .................................................................94 第二項工程變更 .........................................................................95 第三項設計變更 .........................................................................95 第四項計價 ..................................................................................96 第五項「設計變更」與「計價」實務區隔 .............................97 第六項小結 ..................................................................................97 第三節圖說與詳細價目表不一致 .................................................98 第一項圖說與詳細價目表不一致態樣 .....................................98 第二項漏項 ..................................................................................99 第一款漏項之型態 ...................................................................99 第二款漏項判斷標準 .............................................................100 第四節總價承攬契約爭議 ...........................................................101 第一項總價承攬契約性質 .......................................................101 第一款給付報酬 .....................................................................101 第二款一定工作 .....................................................................102 第三款總價契約特性 .............................................................103 第二項爭議緣由 .......................................................................103 第一款期限限制 .....................................................................103 第二款審標規定 .....................................................................104 第三款免責規定 .....................................................................104 第三項實務爭議 .......................................................................104 第一款肯定說 .........................................................................104 第二款否定說 .........................................................................105 第三款過失相抵 .....................................................................106 第四款小結 .............................................................................106 第四項各機關契約條款比較 ...................................................107 第一款數量差異調整 .............................................................107 第二款項目差異調整 .............................................................107 第三款稅雜費、營業稅等一式計價調整 .............................108 第五項爭議處置 .......................................................................108 第一款是否應予調整 .............................................................108 第二款採「數量正負百分之十內之總價契約」調整方式是否合理 ............................................................................. 110 第三款漏項調整處理方式 ..................................................... 111 第四款其他相關一式費用及工期請求 ................................. 112 V.

(11) 第五款請求權基礎 ................................................................. 112 第五節乙式計價爭議 ................................................................... 115 第一項乙式計價意義 ............................................................... 116 第二項爭議緣由 ....................................................................... 116 第一款工程本體相關費用 ..................................................... 116 第二款支持完成工程相關費用 ............................................. 117 第三款利潤、管理費用等 ..................................................... 117 第三項實務爭議 ....................................................................... 117 第一款可否調整 ..................................................................... 117 第二款工期展延、設計變更、終止契約等契約條件變更 118 第四項各機關契約比較 ........................................................... 119 第一款可調整標準 ................................................................. 119 第二款估驗核付方式 .............................................................120 第五項爭議處置 .......................................................................121 . 第七章驗收爭議 .............................................................. 123 第一節驗收意義及流程 ...............................................................123 第一項驗收意義 .......................................................................123 第二項驗收程序 .......................................................................124 第一款限期驗收 .....................................................................124 第二款驗收結果 .....................................................................125 第三項驗收標準 .......................................................................126 第二節危險負擔 ...........................................................................127 第一項危險負擔意義 ...............................................................127 第二項承攬契約之危險負擔 ...................................................128 第三項危險負擔移轉 ...............................................................128 第一款工作危險負擔 .............................................................128 第二款材料之危險負擔 .........................................................129 第四項工作受領前危險負擔 ...................................................129 第一款喪失報酬及估驗付款請求權 .....................................129 第二款重做義務 .....................................................................129 第三節受領、驗收與交付 ...........................................................130 第一項受領與驗收 ...................................................................131 第二項交付與受領 ...................................................................131 第四節各機關契約比較 ...............................................................132 第一項減價收受之違約金 .......................................................132 第一款減價收受程序 .............................................................132 第二款違約金必要性 .............................................................133 第二項點交前保管責任 ...........................................................133 VI.

(12) 第五節實務爭議 ...........................................................................134 第一項遲延驗收 .......................................................................135 第一款否定說 .........................................................................135 第二款肯定說 .........................................................................135 第三款小結 .............................................................................136 第二項先行使用 .......................................................................138 第一款實務見解 .....................................................................138 第二款本文見解 .....................................................................139 第三項工程款請求時效 ...........................................................140 第一款實務爭議 .....................................................................140 第二款本文見解 .....................................................................142 . 第八章保固爭議 .............................................................. 146 第一節保固意義及程序 ...............................................................146 第一項保固意義 .......................................................................146 第二項保固程序 .......................................................................147 第一款保固起算 .....................................................................147 第二款保固期限 .....................................................................147 第三款歸責承包商與否 .........................................................148 第四款修復程序 .....................................................................148 第五款無法使用期間不計保固期 .........................................149 第二節承攬之瑕疵擔保責任 .......................................................149 第一項意義 ................................................................................149 第二項要件 ................................................................................149 第一款瑕疵存在 .....................................................................149 第二款瑕疵於工作完成時存在 .............................................150 第三款非定作人指示或其所供給材料所生之瑕疵 .............150 第三項效力 ................................................................................150 第一款瑕疵修補請求 .............................................................150 第二款減酬請求 .....................................................................151 第三款解除契約 .....................................................................151 第四款損害賠償請求 .............................................................152 第五款瑕疵擔保權利存續時間 .............................................152 第三節保固與瑕疵擔保責任異同 ...............................................153 第一項實務爭議 .......................................................................153 第一款保固與瑕疵擔保不同 .................................................153 第二款保固與瑕疵擔保相同 .................................................154 第二項學說見解 .......................................................................155 第一款保固與瑕疵擔保不同 .................................................155 VII.

(13) 第二款保固與瑕疵擔保相同 .................................................155 第三款因個案而異 .................................................................155 第四款兩者併存，屬請求權競合 .........................................156 第三項保固與瑕疵擔保責任比較 ...........................................156 第一款保固條款與瑕疵擔保規定內容比較 .........................156 第二款再探保固條款意涵 .....................................................157 第三款保固條款與民法規定定位 .........................................161 第四節總結 ...................................................................................163 . 第九章、結論 ...................................................................... 165 壹、履約期限爭議 ...........................................................................165 一、竣工與否爭議 .......................................................................165 二、異常天候爭議 .......................................................................166 三、逾期違約金請求權時效 .......................................................166 四、建議 ........................................................................................166 貳、停工索賠爭議 ...........................................................................167 一、定作人協力行為 ...................................................................167 二、棄權條款認定 .......................................................................167 三、建議 ........................................................................................168 參、契約計價爭議 ...........................................................................169 一、漏項爭議 ................................................................................169 二、總價承攬契約爭議 ...............................................................169 三、乙式計價爭議 .......................................................................170 四、建議 ........................................................................................170 肆、驗收爭議 ...................................................................................171 一、驗收與受領 ...........................................................................171 二、遲延驗收爭議 .......................................................................171 三、先行使用爭議 .......................................................................172 四、工程款請求時效爭議 ...........................................................172 五、建議 ........................................................................................173 伍、保固爭議 ...................................................................................173 一、保固與瑕疵擔保異同 ...........................................................173 二、保固條款與民法規定定位 ...................................................175 三、建議 ........................................................................................175 . VIII.

(14) 表格表格 1 表格 2 表格 3 表格 4 表格 5 表格 6 表格 7 表格 8 表格 9. 各機關契約條款參考 .........................................................176 不計工期 .............................................................................178 可展延事項 .........................................................................180 遲延開工 .............................................................................184 工期展延 .............................................................................185 實作與詳細價目表項目、數量差異調整 .........................186 驗收程序期限及處理方式 .................................................187 保固程序 .............................................................................188 保固與瑕疵擔保規定內容 .................................................190. 圖表圖表 1 設計瑕疵 .............................................................................191 圖表 2 廣義數量差異 .....................................................................192 圖表 3 公共工程驗收作業流程 .....................................................193. 附. 件. 附件 1 開工通知書 ............................................................................194 附件 2 工程開工報告表 ....................................................................195 附件 3 工程停工/復工申請及報告單...............................................196 附件 4 工程延期申請表 ....................................................................197 附件 5 工程延期申請表 ....................................................................199 附件 6 部分款核付書 ........................................................................200 附件 7 工程實作數量計算書 ............................................................207 附件 8 驗收紀錄 ................................................................................209 附件 9 初驗紀錄 ................................................................................210 附件 10 營繕工程工期計算方式 ...................................................... 211 附件 11 桿狀圖 ..................................................................................213 附件 12 網圖 ......................................................................................214 附件 13 各機關辦理公共工程之契約訂有分段進度及最後完工期限其逾期違約金之計算一覽表 .............................................215 附件 14 詳細價目表 ..........................................................................217. IX.

(15) 附. 錄. 附錄 1 採購契約要項 ........................................................................220 附錄 2 工程採購契約範本 ................................................................222 附錄 3 公共工程施工綱領一般條款 00700V5.0 ...........................234 附錄 4 內政部營建署暨所屬各機關工程採購契約........................240 附錄 5 臺北市政府工務局新建工程處工程採購契約....................251 附錄 5-1 臺北市政府工程契約訂約後工期核算要點 ....................256 附錄 6 高雄市政府工務局養護工程處工程採購契約....................259 附錄 6-1 高雄市政府暨所屬各機關學校辦理營繕工程工期核算要點..........................................................................................264 附錄 6-2 高雄市政府工務局養護工程處工程採購投標須知 ........268 附錄 7 交通部國道高速公路局契約主文 ......................................269 附錄 7-1 交通部國道高速公路局一般條款 ..................................271 附錄 8 台灣電力股份有限公司工程採購承攬契約........................278 附錄 8-1 台灣電力股份有限公司一般條款 ....................................284 附錄 8-2 台灣電力股份有限公司工程驗收程序 ............................288 附錄 8-3 台灣電力股份有限公司投標須知 ....................................294 附錄 9 台灣自來水股份有限公司工程契約 ................................295 附錄 9-1 台灣自來水股份有限公司工程採購須知暨補充說明 303 附錄 9-2 台灣自來水股份有限公司工程採購補充說明 ................304 附錄 10 政府採購法 ..........................................................................306 附錄 11 政府採購法施行細則 ..........................................................307. 參考文獻 .............................................................................. 309. X.

(16) 第一章緒論第一節研究動機及目的自民國 88 年 5 月政府採購法施行後，依據行政院公共工程委員會委託研究計畫「政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析」1報告，統計委託研究單位提供 1434 案件（民國 88 年 5 月至 92 年 5 月）中，調解案件便高達 865 件，其中履約階段爭議占 84.97％，驗收階段爭議占 11.33％，保固階段爭議占 2.43％。這些爭議可藉由雙方調解（或委由公共工程委員會調解）、仲裁或訴訟方式加以解決。在調解過程中，往往由工程專業背景專家擔任調解委員，對於履約爭議處理及過失責任歸屬、分配，可較為明確、迅速裁定。惟實務上，此一調解並未必為雙方所接受，其因有二，一為從機關立場言之，倘為不利機關調解結論，其無疑表示機關在契約條款制訂或履約過程中有可歸責事由，在適用政府採購法之機關，往往為行政機關、公法人或國營事業等需受審計單位監督之單位，判定歸屬機關過失，極可能遭後續審計單位等所糾正、檢討，因此，機關往往不願接受不利之調解結果；另從廠商立場言之，倘為廠商不利之調解結果，為求最大利益及減少損失，廠商往往會再訴諸法院判決。然而，由於工程履約爭議專業且複雜，訴諸法院判決，不僅耗費司法資源，且時間冗長，對廠商極為不利。因此，在民國 96 年 7 月 4 日通過修正『政府採購法』第 85 條之 12，採「先調後仲」及在機關不同意調解情形下採「強制仲裁」方式，以期迅速解決爭議。此種「先調後仲」及有條件「強制仲裁」方式，或可稍微舒緩訴訟案件累增，但恐難以有效抑止；姑且不論機關立場，就廠商立場言之，再訴諸法院判決，或可因法院對法律見解不同、對工程實務作法不明瞭、誤解等因素，而獲對其有利或「衡平」判決，甚至翻盤。因此，為因應工程專業性及複雜性，迅速解決爭端，遂於民國 98 年再增訂『營造業法』第 67 條之 13成立工程專業法庭，由具工程背景或審判經驗法官擔任。 1 參照行政院公共工程委員會，《政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析》，行政院公共工程委員會，民國 93 年 9 月。 2 『政府採購法』第 85 條之 1 第 2 項：「前項調解屬廠商申請者，機關不得拒絕；工程採購經採購申訴審議委員會提出調解建議或調解方案，因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關不得拒絕。」 3 『營造業法』第 67 條之 1：「司法院應指定法院設立工程專業法庭，由具有工程相關專業知識或審判經驗之法官，辦理工程糾紛訴訟案件」。 1.

(17) 本研究之目的，期望以實務角度出發，就工程履約過程中所發生主要爭議問題，分類蒐集工程專業、工程法律學說見解、法院判決歧異及各主要機關契約條款為比較，從工程實務運作角度及法理分析，尋求各爭議問題緣由及解決、預防之道，並期能為法律實務界，提供較符合工程實務之解決爭議參考。. 第二節研究範圍、架構及方法第一項研究範圍本研究著重於工程履約爭議，故研究範圍限於工程決標後進入履約過程所衍生常見工程爭議問題。另為從工程實務角度出發，探究爭議問題緣由及解決之道，首就營繕工程契約類型及履約過程為介紹，且就問題解決應用原則及工程風險管理、合理分配論述。第四章起開始逐項探討主要履約爭議問題；第四章討論工期計算、逾期、展延計算方式及逾期罰款等履約期限爭議；第五章討論遲延開工或工程展延所衍生停工索賠爭議，其中並探討定作人在履約過程中之協力義務，及規避索賠之棄權條款效力；第六章討論常見總價承攬契約及乙式計價之契約計價爭議及其解決方式；第七章探討工程上驗收意義流程及其對應法律性質，並將實務上常見遲延驗收、先行使用及工程款請求時效一併納入探討；第八章討論工程驗收完成後進入保固，實務上保固意義、性質、責任與瑕疵擔保異同；第九章則為前述爭議處歸納總結。. 第二項研究架構本研究針對爭議問題研析方式，均先由工程實務運作名詞、意義、過程等加以介紹並就從工程專業角度定義，再引述爭議問題所在及蒐集各主要機關契約比較，探究爭議問題發生緣由，並蒐集法院實務判決及工程專業或工程法律學說見解異同，最後從工程角度出發，以符合工程實務運作、法理及風險分擔理論剖析爭議問題及解決之道。. 第三項研究方法第一款學術文獻之研究. 2.

(18) 在工程專業及工程法律之學術研究領域，集結學術期刊、博碩士論文、政府出版品及計劃報告等相關文獻，歸納分析學者對工程實務運作及工程契約闡釋，作為本文研究之參考。第二款各主要機關契約條款之比較機關在辦理工程採購案件，由於經辦案件數量眾多且已累積長久經驗，各機關多已自行編彙契約採購範本供其所屬機關參考依循，其優點除可統一採購契約方式外，更可提升作業效率；本研究援引各主要機關契約為比較，除可更加突顯實務上運作方式，亦可將爭議問題溯源，以為釐清問題參考。本文援引主要機關契約有：行政院公共工程委員會頒佈『採購契約要項』、『工程採購契約範本』、『公共工程施工綱領一般條款』、及各主要機關契約，如『內政部營建署各機關採購契約』、『臺北市政府工務局新建工程處工程採購契約』、『高雄市政府工務局養護工程處工程採購契約』、『交通部國道高速公路局契約主文及一般條款』、『台灣電力股份有限公司工程採購承攬契約』、『台灣自來水股份有限公司工程契約』，及上述各機關契約內之相關投標須知、要點等（詳表格 1），並摘錄相關條款於附錄。第三款法院判決、仲裁等實務見解之研究法院判決為解決工程履約爭議方式之一，我國係採民商法合一法制，工程履約爭議問題裁判依據仍須回歸民法規定。因此，法院或仲裁庭在面對工程履約爭議問題時，對爭議事實之分析及法理之推論適用，所提出爭議解決之民事判決或仲裁判斷等，可為重要依據及準則，另一方面，藉由較爭議之法院判決，亦可突顯法律實務與工程實務見解差異。本文引為參考有：國內法院之判決及判例、中華民國仲裁協會之仲裁判斷、公共工程委員會函釋等。. 3.

(19) 第二章工程契約類型及履約過程第一節工程契約類型第一項契約類型工程專案在從構思、規劃至完工、營運，中間歷程大體可分為「規劃與可行性階段」、「設計階段」、「招標發包階段」及「施工及監造階段」四個階段。少部分具工程專業能力且具有施工部門組織之業主，可將工程專案完全自行執行外，大部分業主依其公司組織型態、工程專業能力或需求不同，將部分或全部階段分別委由技術顧問公司（含建築師）或施工廠商執行，而衍生出各種契約型態：第一款技術服務型技術服務契約種類包含規劃設計、監造或管理等勞務服務4，其內容包含「規劃與可行性研究」、「設計」、「協辦招標及決標」、「施工 5 監造」及「其他服務」，視個案特性及實際需要增減之。一、工程設計技術服務契約：技術服務內容涵蓋「規劃與可行性研究」及「設計」或「規劃與可行性研究」、「設計」及「協辦招標及決標」，技術服務廠商僅提供服務或設計成果；業主再依照設計成果另外發包施工、監造。二、工程監造服務契約：技術服務內容僅為施工中之「監造」部分，技術服務廠商除須熟悉契約規定外，亦須瞭解工程規劃設計理念及實務作業，方可落實「監造」工作。. 4 『政府採購法』第 7 條第 3 項：「本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務」。 5 『機關委託技術服務廠商評選及計費辦法』第 3 條：「本法第二十二條第一項第九款所稱專業服務，指提供專門知識或技藝之服務；包括法律、會計、財務、地政、醫療、保健、防疫或病蟲害防治、文化藝術、研究發展及其他與提供專門知識或技藝有關之服務」。第 4 條：「機關委託廠商承辦專業服務，除法令另有規定者外，其招標文件得視個案特性及實際需要載明下列事項：1.服務之項目及工作範圍；2.應徵廠商之資格條件及應檢附之文件；3.服務之提供方式； 4.工作時程；5.涉及材料或設備之供應者，其規格；6.服務之工作範圍及內容明確者，其績效衡量指標、驗收項目及標準；7.廠商應提出之專業服務建議書及應含之內容。如主要工作項目之時程、數量、價格、計畫內容、章節次序或頁數限制等；8.智慧財產權之歸屬；9.評審項目、評審標準及評選方式；10.與評選優勝廠商議價及決標原則；11.計價及付款方式；12.招標須知及契約條款；13.廠商於評選時須提出簡報者，其進行方式；14.預算或預計金額；15.其他必要事項」。 4.

(20) 三、工程設計暨監造服務契約：技術服務內容涵蓋「規劃與可行性研究」、「設計」、「協辦招標及決標」及「施工監造」，由技術服務廠商規劃設計並由其監造，可避免設計理念與實務上落差，減少設計與施工落差爭議。第二款工程、財物採購型此類型僅包含「施工」階段，內容為工程6之定作或財物7之買受、定製、承租或兩者兼含。一、工程定作契約由業主先完成規劃設計及發包，再由廠商進行工程施工。施工過程中，以材料由何人提供來區分，可分為由業主負責提供之一般承攬契約及由廠商自己提供之製作物供給契約8；一般而言，在考量不必要購料成本閒置，大部分工程為廠商連工帶料之製作物供給契約。二、財物買受、定製或承租契約由業主依需求先進行市場查訪後，編製需求規範，再辦理發包採購。三、工程與財物混合採購契約此類型契約較常出現在財物採購及安裝型契約，屬買賣與承攬之混合。第三款統包型依『政府採購法』第 24 條第 2 項規定，「統包」係指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標，其優點在於可大幅減少工期及施工界面協調。此類契約在國際工程契約上又可細分為「設計－施工（Design-Build）」及「統包（Turnkey）」2 類：一、「設計－施工（Design-Build）」9 6 『政府採購法』第 7 條第 1 項：「本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。」 7 『政府採購法』第 7 條第 2 項：「本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物」。 8 製作物供給契約者，謂當事人約定，一方以自己材料，製作物品供給他方，他方給付報酬之契約。俗稱包工包料，以與承攬之純為包工相區別。參照邱聰智，《新訂債法各論(中)》，元照出版公司，2008 年 8 月，頁 46。 9 「設計－施工」－「Conditions of Contract for Plant and Design-Build, which are recommended for the provision of electrical and / or mechanical plant, and for the design and execution of building or 5.

(21) 業主將整個計畫中某一部份的「設計階段」及「施工階段」工作交由廠商執行。二、「統包（Turnkey）」10 業主將整個計畫中「設計階段」、「採購」及「施工階段」工作全部交由廠商執行，最後廠商僅須交出鑰匙，業主便可開始營運運轉。. 第二項、計價方式契約價金為採購契約要素之一，價金計價方式依公共工程委員會發佈『採購契約要項』第 31 條規定，得為「依契約總價給付」、「依實際施作或供應之項目及數量給付」、「部分依契約標示之價金給付，部分依實際施作或供應之項目及數量給付」及「其他必要之方式」。第一款計價方式種類一、總價決標式契約 11 （ Lump-Sum Contracts or Fixed-Prices Contracts）又稱「總價承包契約」12，係指業主將詳細設計資料、圖面、詳細價目表等發包圖說資料完備後，依政府採購法規定之招標方式，與廠商完成契約總價金訂定：在廠商完成工程、財物或勞務服務等契約規定工作後，業主給付契約之結算總價金。在沒有契約變更增減帳情形下，契約總價與結算總價應為一致。此種類型計價方式，其優點為藉由公開招標及選擇性招標方式，業主可支付較低工程款，且因其價金固定，較易籌措資金，倘契約內容及規範精確，廠商藉由良好工程及財務管理，可獲得較高利潤；但其缺點為，因其價金固定，施工過程中技術、財務風險全 engineering works. Under the usual arrangements for this type of contract, the Contractor designs and provides, in accordance with the Employer’s requirements, plant and / or other works; which may include any combination of civil, mechanical, electrical and / or construction works.」，參閱鍾志明譯，美國顧問工程師協會（ACEC）美國（Parsons Brinckrhoff）公司著，《設計－施工（統包）執行手冊》，成陽出版股份有限公司，2005 年 2 月初版，譯序第 5 頁。 10 「統包」－「Conditions of Contract of EPC Turnkey Projects, which are recommended one entity takes total responsibility for the design and execution of an engineering project. Under the usual arrangements for this type of contract, the entity carries out all the Engineering, Procurement and Construction : providing a fully-equipped facility, ready for operation （at the “turn of the key”）. This type of contract is usually negotiated between the parties.」，參閱鍾志明譯，美國顧問工程師協會（ACEC）美國（Parsons Brinckrhoff）公司著，《設計－施工（統包）執行手冊》，譯序第 5~6 頁。 11 參照謝哲勝、李金松，《工程契約理論與求償實務》，翰蘆圖書出版有限公司，2005 年 11 月，頁 28。 12 參照蔡守智，《營繕工程之行政管理：契約與規範（增修版）》，詹氏書局，增修五版一刷，2006 年 2 月，頁 155 6.

(22) 部歸由廠商承擔，一旦遇到惡性競標、契約內容規範不明確或物價波動等因素，容易產生履約爭議。二、單價決標式契約13（Unit-Price Contracts）又稱「單價承包契約」14，係指業主將契約內容逐一拆成各工作項目、數量並編列各項目單價，廠商在完成契約內容後，即按完成工作項目之契約單價及其總數量，實作實算相乘累積計算結算工程款。此種類型計價方式優點在於彈性高，可應付工地變化情況，亦可依業主需求、現況調整；其缺點在於業主無法預估全部工程費用，且因採實作實算方式，容易衍生遺漏、追加項目之糾紛，工期因而延宕，浪費材料等情事。三、數量精算式總價承包契約15（Measure and Value Contracts）為「總價決標式契約」與「單價決標式契約」之綜合體，即在契約中編列有實作實算項目之單價及預編之契約總價，工程竣工後依增加實作實算項目之數量及單價，相乘累積並加計原契約總價為結算總價（結算總價=契約總價+增加項目之數量 x 其單價）。此種類型契約兼具「總價決標式契約」之較易資金籌措及「單價決標式契約」之較易應付工地變化情形等優點，並減低廠商技術、財務管理之風險。四、成本加酬金式契約16（Cost Reimbursement Contracts）係指廠商在完成一定契約工作後，業主以廠商完成工作所花費的成本（含直接成本、間接成本及管理費），再加上契約約定的報酬作為工程款。此類型契約優點為廠商利潤固定，無須承擔風險，且工程品質可以維持；其缺點在於，因廠商較無須承擔風險，容易延誤工期。依約定報酬方式不同，其種類17又可分為： (一)成本加算固定百分率計價契約（Cost-Plus-Percentage-Fee Contracts 簡稱 C.P.P.F）即結算總價=成本+成本 x 固定利潤百分比 (二)成本加算固定費用計價契約（Cost-Plus-Fixed-Fee Contracts 簡稱 C.P.F.F）將工程成本由小到大分成數個階段，每一階段報酬隨成本增加逐步減少一種契約計價方式。通常報酬金內含有節約成本獎金及報 13 14 15 16 17. 參照謝哲勝、李金松，《工程契約理論與求償實務》，頁 31。參照蔡守智，《營繕工程之行政管理：契約與規範（增修版）》，頁 156。參照蔡守智，《營繕工程之行政管理：契約與規範（增修版）》，頁 157。參照謝哲勝、李金松，《工程契約理論與求償實務》，頁 32。參照蔡守智，《營繕工程之行政管理：契約與規範（增修版）》，頁 159~160。 7.

(23) 酬獎金在內，故成本增加、報酬降低，為此種報酬金功能。 (三)目標估價制成本加算固定費計價契約（Target-Cost-Plus-Fixed-Fee Contracts 簡稱 T.C.P.F）先由圖說估算工料數，於議價時雙方協定單價，由數量和單價乘積計算出目標總工程成本，由總工程成本雙方協定報酬金額，完工時再精算實際總工程成本，若實際總工程成本超過目標總工程成本，則報酬金額相對降低；若實際總工程成本低於目標總工程成本，則報酬金額相對增加。第二款各類型契約常用計價方式一、技術服務型此類型契約為勞務採購；除設計階段可量化設計圖等部分成果外，其餘為技術服務，屬委任性質。此類型契約計價方式有採統計估算所需人工、時間之「總價決標式契約」及採工程成本加計百分比酬金之「成本加酬金式契約」。二、工程、財物採購型此類型契約為工程定作及財物採購，屬承攬、買賣或兩者混合性質。在財物採購採「總價決標式契約」計價，工程定作採「總價決標式契約」、「單價決標式契約」或「數量精算式總價承包契約」計價。三、統包型此類型契約由設計到完工均由廠商負責，偏重一定成果完成，屬承攬性質，大多採「總價決標式契約」。. 第二節履約過程第一項履約參與者第一款業主為契約當事人之一，辦理工程、財物、勞務契約發包採購；在工程採購承攬契約中，又稱為定作人，其負有支付價金、提供工地等義務，並享有工作成果、監督契約執行等權利。第二款監工為業主所屬員工或技術服務契約中所提供之監造人力，屬業主之履行輔助人。在履約過程中，負有監督廠商履行契約及執行業主應辦 8.

(24) 事項，包括通知廠商開工、履約人員資格審查、材料機具進場查驗、施工品質監督及辦理估驗款核付、查驗、驗收等事宜。第三款廠商為契約當事人之一，同意依契約內容完成一定成果並得業主承諾之人，又稱承包商或承攬人，其負有依契約規定完成一定成果及保固之義務，並享有業主支付價金之權利。第四款工地負責人為承包商履行契約主體；除財物採購及設計技術服務契約外，大部分在現場均有設置「工地負責人」，通常由現場實務經驗及溝通協調能力較佳人員擔任，資格並無特殊限制。其執掌對內為安排材料、機具進場等工地事務及協調其所屬下包商工程界面等施工管理，俾利工程進行；對外為承包商協商、交涉之代理人。在履約過程中，除估驗款請領外，所有工地事務、管理作業如開工、停工、竣工申請等，均授權工地負責人全權負責，並另外刻印工地專用章，以加速現場作業。另在『營造業法』第 30 條及施行細則第 18 條中明訂具有某些規模以上之營建工程，需設置工地主任，其法定資格訂於營造業法第 31 條；其執掌為同法第 3 條、32 條及 41 條所訂，仍為工地事務及施工管理範疇。第五款專任工程技師規定於『營造業法』第 2 條，係指受聘於營造業之技師或建築師，擔任其所承攬工程之施工技術指導及施工安全之人員，其工作內容為查核施工計畫書、督導施工、解決施工技術等工作，規定於營造業法第 35 條；此外，同法第 37 條及 38 條更賦予專任工程技師，在施工上顯有困難及避免公共危險之通知義務。第六款技術士『營造業法』第 33 條規定，其專業工程特定項目，應置一定種類、比率或人數之技術士18，以提升工程品質。技術士係指領有建築工程管理技術士或土木、建築相關技術士證人員，規定於『營造業法』第 2 條。第七款建築師、技術顧問服務公司 18 詳『專業工程特定施工項目及應置技術士之種類、比率及人數』。 9.

(25) 在工程設計技術服務契約中，為契約當事人之一；在工程監造服務契約及工程設計暨監造服務契約中，除為契約當事人之一外，另一方面，負有代理業主監督施工工程之責，為業主履行輔助人。. 第二項、履約過程重要階段決標後承包商通常會與業主指派之監工聯繫，確認開工日及開工前應辦事項，隨後開始進行進場施工，施作過程中，為顧及承包商資金流動，便規定在一定條件下，業主得就部分已完工工作辦理估驗計價，給付廠商估驗款；工程完工時辦理竣工，依竣工日及開工日核算逾期與否、結算及辦理驗收，驗收完成後，便進入工程保固階段：第一款開工前應辦事項開工前應辦事項係指承包商在進場施工前，就施工過程所應事先準備，依契約規定需提報業主核備或後續實際開工所需等，為推動工程之輔助事項。其種類除現場勘查及工程本體所需材料、工具外，依約提報內容有「品質管理」19、「勞工安全衛生」20及「工程、勞工保險」21之一般共通項目，及針對工程定作契約需提報特定項目，如提報工地負責人、工地主任、專任工程人員、授權工地專用章、提報施工人員名冊及工作證等。第二款開工工程開工時間為契約約定承攬商應該開始施工時間，契約約定開工方式有許多種22，如「決標日之次日」、「預定日」或「甲方通知開 19 為加強公共工程品質之管理，提升工程建設之品質，公共工程委員會頒訂『公共工程施工品質管理制度』，承包商應建立品質管制制度，辦理「成立品管組織」、「訂定施工要領」、「訂定施工品質管理標準」、「訂定檢驗程序」、「訂定自主施工檢查表」及「建立文件、紀錄管理系統」。另依『公共工程施工品質管理作業要點』第 3 條規定，機關辦理公告金額以上工程，應於招標文件內訂定廠商應提報品質計畫。同要點第 4 條規定，查核金額以上之工程，須專設品質管理人員。 20 為防止職業災害，保障勞工安全與健康，依『勞工安全衛生法』第 14 條規定，雇主應依其事業之規模、性質，實施安全衛生管理，並設置勞工安全衛生組織、人員，其內容包括訂定「安全衛生計畫書」、「災害防止計畫書」、勞工安全工作守則、特殊作業計畫書、設置勞工安全管理人員並向勞動檢查機構報備等。此外，依同法第 14 條規定，承包商之勞工在進場施工前，承包商應對其勞工實施教育訓練。 21 工程保險部分有「營造或安裝工程綜合保險及第三人意外責任保險」，大部分由業主負擔，惟不足部分仍約定由承包商自理；勞工保險部分有「勞工保險」、「全民健康保險」及「僱主意外責任保險」等，由承包商自行投保，施工前須送業主查驗。 22 依『採購契約要項』第 43 條：「履約期限之訂定，得為下列方式之一，由機關載明於契約：(一) 自決標日、簽約日或機關通知日之次日起一定期間內完成契約規定之事項。(二)於預先訂明之期限前完成契約規定之事項。(三)自廠商收到機關之信用狀、預付款或其他類似情形之次日起一定期間內完成契約規定之事項。(四)就履約各重要階段或分批供應之部分分別訂明其期限。 (五)其他約定之方式。」 10.

(26) 工之次日」起；一般業主為掌握工程進度，均採對業主較為有利方式訂定開工日，即「甲方通知開工之次日」。另倘一工程分為數個工期，其開工日依各個工期之契約約定起算。通常在技術服務型契約及財物採購契約中，業主需配合提供之施工環境條件情況較少，可較精確掌控契約進行，大多採行「決標日之次日」或「預定日」開工方式；然在工程定作契約及統包型契約中，業主往往需先解決開工前問題，如用地取得、排除非法佔有或聲請政府機關施工許可等，為盡業主之協力義務及避免未來展延工期、衍生損害賠償等爭議，業主大多採用「甲方通知開工之次日」開工方式。「甲方通知開工之次日」之開工方式，仍有『通知』何時到達之舉證爭議，故有契約直接約定「以甲方發函日起第四日」起算開工日。「開工」方式均以書面為之，由業主函請承攬商正式開工23，承包商填具「開工報告單」送交業主確認24。第三款工期「工期」又稱「履約期限」或「完工期限」(Time For Completion)，係指由開工日起算，依照契約規定應完成本工程或工作之時限或日期 25 。「工期」訂定方式有許多26，實務上係由業主依據工程規模、性質、特性、計畫時程等因素，參酌一般施工人力、施工步驟及相關工程配合狀況決定；倘遇工程急迫，業主往往會考量所需增加施工人力、機組等，調高工程項目單價及總金額，以縮短「工期」。此外，業主為符合工程需要及掌控工程品質、進度，可能在單一工程中訂定多個「工期」，分為第一工期、第二工期等，如第一工期為設計資料及計畫書等審核，第二工期為施工；但其原則為各工期之工作項目於詳細價目表中可獨立區分，俾利於後續驗收、結算工作進行；另各「工期」分別訂有「開工」、「竣工」及「工期」，履約期間亦可能發生停、復工及展延工期等情事，均以各期分別計算。至於各期之「驗收」可能分別辦理，亦可能僅於最後一期工作結束時才合併辦理，端視契約如何訂定。 23 開工通知書，『公共工程施工綱要規範』00550V20，詳附件 1。 24 工程開工報告表，『公共工程施工綱要規範』00551V30，詳附件 2。 25 『公共工程施工綱要規範』之一般條款 00700V5.0- A.1(19)，第 00700-2 頁。 26 『採購契約要項』第 43 條：「履約期限之訂定，得為下列方式之一，由機關載明於契約：(一) 自決標日、簽約日或機關通知日之次日起一定期間內完成契約規定之事項。(二)於預先訂明之期限前完成契約規定之事項。(三)自廠商收到機關之信用狀、預付款或其他類似情形之次日起一定期間內完成契約規定之事項。(四)就履約各重要階段或分批供應之部分分別訂明其期限。 (五)其他約定之方式。」 11.

(27) 第四款停工係指在承包商無法進行工程，且發生符合契約規定停工條件之事項時，承包商可依契約規定申請停工27，俟停工事項消滅後報請復工並申請展延28；經業主同意停工之期間可展延工期29。第五款復工係指在停工條件排除或結束後，工地現場可進行施工時，承包商便填具復工報告單並進場施工，此時便稱之為「復工」。第六款竣工實務上又稱完工，係指承包商完成契約規定標的物時，填報竣工報告表30及相關資料31送業主審查。在業主接獲竣工報告表並實地勘查工作物後，認定已依契約規定達完工要件時，是為「竣工」。承包商完成工作日期稱為「竣工日」，少部分契約如勞務採購契約及限期完工型契約有規定外，大部分契約係以開工日及工期來規定預定「竣工日」，而實際竣工日期端視承包商何時完成契約規定標的而定。第七款估驗工程施作過程往往時間相當冗長，材料機具等部分大多由承包商提供，造成承包商資金壓力，因此才有估驗款、預付款制度設計，目的在於減輕承包商資金壓力，使得工程順利進行。然而，估驗程序並非驗收，亦非部分工程款給付，倘將估驗款全數核付承包商，業主又擔心後續工程是否會繼續履約進行，因此，除履約保證金外，再衍生保留款制度，作為再次履約保證及估驗款項溢付時回扣32。 27 工程停工/復工申請報告單，詳附件 3。 28 工程延期申請表，詳附件 4。 29 『採購契約要項』第 46 條：「廠商履約有下列情形之一者，得檢具事證，以書面通知機關。機關得審酌其情形後，延長履約期限，不計逾期違約金：(一)屬不可抗力所致；(二)不可歸責於廠商之契約變更或機關通知廠商停工」。另『工程採購契約範本』第 7 條第 3 項第 1 款規定：「契約履約期間，有下列情形之一(且非可歸責於廠商)，致影響進度網圖要徑作業之進行，而需展延工期者，廠商應於事故發生或消滅後＿日內（由機關於招標時載明；未載明者，為 7 日）通知機關，並於＿日內（由機關於招標時載明；未載明者，為 45 日）檢具事證，以書面向機關申請展延工期。機關得審酌其情形後，以書面同意延長履約期限，不計算逾期違約金。」 30 工程竣工報告表，『公共工程施工綱要規範』00562V20，詳附件 5。 31 竣工文件包括下列各項：(A)竣工圖：竣工圖原圖乙份及裝訂藍曬圖[十(10)][ ]份。(B)竣工數量計算書：裝訂成冊[十(10)][ ]份。(C)結算明細表：裝訂成冊[十(10)][ ]份。(D)契約另有規定或工程司指示應提送之其他文件。參照『公共工程施工綱要規範』之一般條款 00700V5.0T.2(1)竣工文件。 32 「估驗款」及「保留款」制度及爭議詳參本文第 7 章第 5 節第 3 項第 2 款。 12.

(28) 一、「估驗款」工程「估驗款」係指業主與承包商約定在施工期間內，承包商得定期以書面申請估驗計價，經業主審核該期間已施作工程項目及其金額後給付。 (一)請領時間33 大致上可分為兩種，一為「按期給付」，另一為「按階段給付」。前者常用於工程類，依據該期間承包商施作完成項目及金額，扣除預付款及扣除部分款項供「保留款」後核付；因其核付時間固定、估驗間隔期間較短且為已施作部分核付，故其優點為可大幅減輕承包商資金壓力。後者多用於民間預售屋，因其估驗間隔期間較長，承包商需承受較大資金壓力。 (二)請領程序承包商申請估驗時，應備妥工程估驗計價單34、詳細計算書表35 （載明該期已施作工作項目及金額）、完成工作之照片及其他業主要 36 求規定事項送業主核對。業主再依照工程預度進度表及承包商所檢附資料，現場勘查核對並核算合理估驗金額；倘有資料不符，再退承包商修正37。二、「預付款」除「估驗款」可在施工中協助承包商，減輕其資金壓力外，在大型工程（工程金額在 5000 萬元以上38），於簽約後開工前，業主可提供工程金額一定比率（約 30％以內），作為承包商開工前購置機具、設備及材料之資金使用，此稱之為「預付款」。承包商欲領取「預付款」，除該款項需用於該工程外，仍須提供 39 同額還款保證之擔保。另該「預付款」需於估驗金額達 20％~80％， 33 參照蔡守智，《營繕工程之行政管理：契約與規範（增修版）》，頁 178~179。 34 內容載明本工程決標金額、已完工工程進度、金額及扣除預付款、已付金額後之本次可付款項，詳附件 6。 35 內容載明本工程實作項目、數量、金額，詳附件 7。 36 如工地組織、安全衛生及品管人員數量及素質是否符合規定等，詳參閱行政院公共工程委員會，《工程採購契約管理》，頁伍-26~伍-29。 37 詳參閱『公共工程施工綱要規範』之一條款 00700V5.0-P.6「估驗計價申請」、P9「估驗計價之範圍」，2007 年 12 月 12 日，第 00700-48~49 頁。 38 行政院函示執行公共工程預付款及估驗計價保留款之規定「惟為振興景氣及配合擴大內需方案，關於公共工程預付款及估驗計價保留款之執行規定如下‧‧‧各機關辦理之公共工程標案，其發包預算金額在新臺幣五千萬元以上者，應於工程契約中納入預付款相關規定；未達五千萬者，是否支付預付款，由主辦機關視工程性質或需要，自行衡酌辦理。工程支付預付款者，其額度為決標金額百分之三十。惟得視預算編列情形酌減之。」，中華民國 88 年 3 月 2 日臺工企字第 8802883 號函。 39 『押標金保證金暨其他擔保作業辦法』第 21 條：「機關得視案件性質及實際需要，於招標文件中規定得標廠商得支領預付款及其金額，並訂明廠商支領預付款前應先提供同額預付款還款保證。機關必要時得通知廠商就支領預付款後之使用情形提出說明。」 13.