國立高雄大學國際高階經營管理碩士在職專班
碩士論文
私立嬰幼兒園創新經營之研究
Research on the Business Innovation of Private
Kindergartens and Baby Care Center
研究生：陳貞鈺 撰
指導教授：黃英忠 博士
杜佩蘭 博士
國立高雄大學研究生學位論文審定書
本校國際高階經營管理碩士在職專班（IE孔IBA)
研究生陳負鈺（學號：£1068203）所提論文
私立嬰幼兒園創新經營之研究
Research on the Business Innovation of Private Kindergartens and
Baby Care Center
經本委員會審查並舉行口試，符合碩／博士學位論文標準。
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私立嬰幼兒園創新經營之研究
指導教授：黃英忠 博士 國立高雄大學亞太工商管理學系 杜佩蘭 博士 國立金門大學運動與休閒學系 學生：陳貞鈺 國立高雄大學國際高階經營管理碩士在職專班摘要
本研究乃探討私立嬰幼兒園創新經營，在營運過程中適時調整孩子學習環境及班級 經營。在面對社會與家庭結構的改變，如何突破傳統觀念創新經營、深入瞭解兒童發展 與敏感期的進階發展歷程，營造整體一條龍教育系統的學習環境。 本研究採用質性研究方法，利用半結構式訪談、參與實務及觀察方式，針對經營者、 老師、家長等進行訪談，建構以孩子為中心並以家長需求及社會發展趨勢所需之托育環 境的經營方式。本研究創新經營主要以進階區分、年齡、班制、師生比率及人力支援適 配等創新經營策略，研究結果以塑造創新經營精緻型的學習環境，嬰幼兒園在此創新經 營模式下期能永續發展。 幼兒教育是國家基礎教育，面臨少子化趨勢幼兒教育機構應將學習環境轉向更精緻 化的優質學習環境為最佳策略。本研究提供私立嬰幼兒園創新經營，亦提出後續相關研 究及管理意涵。 關鍵字：嬰幼兒、創新經營模式、創新經營策略Research on the Business Innovation of Private
Kindergartens and Baby Care Center
Advisor: Dr. Ing-Chung Huang
Department of Asia- Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung
Dr. Pey-Lan Du
Department of Sports and Leisure National Quemoy University
Student: Chen-Yu Chen
International Executive Master of Business Administration National University of Kaohsiung
ABSTRACT
The purpose of this research is to explore the innovative business model of private infants and kindergartens, and to adjust the children's learning environment and class management in a timely manner during the operation process. In the face of changes in social and family structure, how to break through traditional concepts, and deeply understand the advanced development process of children's development and sensitive period, and then think about innovative business models and create an overall learning environment.
This research uses qualitative research methods, interviews with executives, teachers, parents, etc., using semi-structured interviews, participation in practice, and observation method. Construct a business model that is child-centered and needs the parenting environment for the needs of parents and social development. The innovative business model of this research is mainly based on advanced differentiation, age, class system, teacher-student ratio and manpower support adaptation.
The research results design a human-adaptive architecture with an innovative business model system to create an exquisite learning environment. Infant kindergartens can continue to develop under this business model.
Early childhood education is the national basic education. Because of the lack of children, the learning environment of early childhood education institutions should have refined norms. Education is an endless country-based management. Only a good learning environment for the children is the best strategy. This study provides an innovative business model for infants and kindergartens, and also proposes follow-up research and management implications.
謝致
感恩 2 年來的研究生涯、傳道、授業與解惑，讓我達成求學的願望，藉此文傳達滿 滿的感恩，此次論文撰稿主要呈現的是將所學所聞匯集成文，從不斷修改內文編輯及收 集不同文獻閱讀與整理、章節的設定、詞意使用等，謝謝大家在我的生命旅程車上伴隨 著領悟與學習如何再學習，自我成長。 謝謝黃前校長英忠博士與杜佩蘭博士、林龍生博士的引導思考的方向。感謝口試委 員莊寶鵰副校長、陳一民教授的導引與啟示，讓我在書寫過程增進多元素的思維空間。 感謝 EMBA 的講師團隊們提供豐富的資源與智慧精華版，讓我每次上課都充滿了活力 與啟發。感恩陪伴學程中生活點滴的班長、學長、工作人員與工讀生們，在生活的細節 上協助。雖然，繁華路過，風景依然是紅花盛開，感恩在我生命裡每一個轉捩點，都出 現關懷的貴人，每每猶豫參半時，良師益友環繞在身邊，溫馨的引導與鼓勵。我要特別 感謝李怡慧教授在我最需要協助時，她願意幫助我，在她明確的指導與不厭其煩的開導 與解惑，幫助我一步步的修改加鼓勵，感恩是放心上，然後有機會時再將這份愛傳承給 需要的人，謝謝李怡慧博士，感恩有妳。 回憶這段時間的點滴，指引我踏上築夢學涯，順著追夢的腳步，步步築起希望與夢 想成真，從此告訴自己要努力，既使踏歌而行，也感受到歲月的暗香。我選擇了有事做、 有所期待，用心敲打著鍵盤，隨興於文字遊學的行程，將路過風景儲存在不起眼的時光 隧道裡的抽屜。在閒暇中翻閱尋找適齡的幸福方向，再從容與寧靜之餘，繼續築夢踏實 分享，希望在平凡中的生活共享樂園，陪伴著自己與他人之間每一個精彩的瞬間。夢境 從非營利組織機構緣起，進入社會企業化學習待人處事，達成學習如何再學習的生活習 慣，結合相互協助的支援與資源，精心打造人際互動的引擎，讓生命增添了一道美麗的 彩虹。 謹敬祝福大家都能平安健康美滿如意快樂。 研究生 陳貞鈺 謹上 中華民國 108 年 7 月目錄
摘要... I ABSTRACT ... II 謝致... III 目錄... IV 圖目錄... V 表目錄... VI 第一章 緒論... 1 第一節 研究背景與動機... 1 第二節 研究目的... 4 第二章 文獻探討... 5 第一節 嬰幼兒園的定義及相關論述... 5 第二節 創新經營內涵及其相關理論... 9 第三節 創新經營理念與人力資源組織適配之探討... 11 第三章 研究方法... 15 第一節 研究流程... 15 第二節 研究對象... 16 第三節 蒐集資料方法... 17 第四節 操作型定義：... 19 第四章 研究結果分析與討論... 20 第一節 Y 個案公司 ... 20 第二節 創新經營的態度與經營困境... 24 第三節 探討嬰幼兒進階發展之人力適配師生比率之相關... 30 第四節 幼兒園學習環境相關之探討... 34 第五章 結論與建議... 41 第一節 結論... 41 第二節 研究限制... 43 第三節 建議... 44 參考文獻... 47 附錄一：兒童發展與兒童主要敏感期... 50 附錄二：訪談大綱... 54 附錄三：訪談同意書... 55 附錄四：兒童發展一般原則與相關理論... 56 附錄五：嬰幼兒 1-12 月之間的運動感覺機能發育情況 ... 60 附錄六：嬰幼兒 1-2 歲之間的動作與感覺機能發展情況 ... 63 附錄七：幼兒前後期之間的動作與感覺機能發展情況... 66圖目錄
圖 2-1 經營的內外環境環環相扣關聯圖 ... 11 圖 2-2 過去與現今經營基本人力組織架構型態 ... 13 圖 3-1 訪談前準備與訪談步驟 ... 16 圖 3-2 研究者在進行研究時之步驟流程圖 ... 19 圖 4-1 創新經營模式解決困境循環... 30 圖 4-2 托育機構基本行政作業結構圖 ... 33 圖 4-3 漸進式行為發展一般性原則特徵圖 ... 34 圖 4-4 托育機構基本教保作業關聯圖 ... 35 圖 4-5 托育機構人力資源基本規範 ... 37 圖 4-6 托育機構教保執行內涵與範圍 ... 38 圖 4-7 托育機構衛教執行內涵與範圍 ... 38 圖 4-8 托育機構整體環境設施與設備範圍 ... 39表目錄
表 4-1 園長對於創新經營的態度與經營困境 ... 25 表 4-2 教師對於創新經營的態度與環境設計 ... 26 表 4-3 家長對於創新經營學習環境的態度 ... 26 表 4-4 幼教機構經營問題 ... 27 表 4-5 創新經營模式體系設計人力適配架構表 ... 32第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
因應社會托育需求建立相關制度以平等、吻合兒童身心發展，建立一個雙贏 的嬰幼兒園公共體系的創新經營模式為其重要(洪福財，2000)。由於政策的變動 與不同、政府對幼兒教育產業觀點各有差異，營運中的企業組織文化與場域規劃 模式呈現不同，在現行的幼兒教育產業與政策力量的衝擊，創造共享經濟的發展 與連結社區服務優質的學前教育機構，並能同時注重提升整體社會之成本效益， 顧及減輕家庭負擔、增強幼托服務品質。兒童發展與兒童主要敏感期(如附錄一) 設計場域、透過教保環境準備引導幼兒、發展出順序性之學習進度；運用現有經 營中的資源、調整內部人力適配與學習環境準備，並提出嬰幼兒園創新經營模式 經營策略(洪福財，2000)。 另依據現行法規，我國兒童少年福利法將兒童界定為 12 歲以下之人，但實際 兒童福利工作範疇已將 12 歲擴大到廣義的 18 歲。孩子的出生家庭與家族及父母 的社經地位與成長環境等都會影響兒童發展與學習成效(龔如菲、陳姣伶、李德 芬、游淑芬，2002)。張春興(1991)指出發展可分為狹義與廣義，狹義由出生到青 年期此段時間；廣義則係指出生到死此期間，在個體遺傳的限度內，其身心狀況 因年齡與學習經驗的增加所產生的順序性改變的歷程。奥地利心理學家、精神分 析學家、哲學家佛洛伊德也指出，一個人在六歲已經具備了未來人格發展，許多 成人社會適應不良或是人格缺失，與其在嬰幼兒時期的生活經驗有關。發展為個 體的改變，與其有關的改變是有順序的、前後連貫的、漸進的、持續的、學習環 境等。發展不單是量的變化、也是質的變化、方向是由簡單到複雜，由分化到統 整。在循序漸進的歷程是持續不斷的，身心的變化是由少居多、由簡而繁(龔如菲 等人，2002)。兒童發展研究主要目的在於瞭解兒童發展的連續性、變化模式的描 述和解釋，進而在發展的敏感期給予刺激與準備好的學習環境，對孩子是事半功倍。 優質又安全的環境準備是現今幼兒教育產業要思考的關鍵，以孩子為主體， 以家庭結構為中心。洪福財(2000)指出私立嬰幼兒園的生態環境，雖然曾經促成 幼教多元的蓬勃發展，但由於過去缺乏有效率場域環境規劃，以致嬰幼兒園辦學 品質仍需加強。再，依目前社會發展結構及各項因素之影響，嬰幼兒園經營模式 必需重新檢視及調整，以使孩子成長及學習有更妥適之學習環境。本研究將以兒 童發展里程設計進階學習環境，並考量家長的方便性，秉持教育理念與服務家長 及孩子的創新思維，以建構創新經營模式。 謝秀喜(2011)指出在經營管理上需考量外在環境及內在環境，以設計系統性 經營組織並具精緻化的服務，由內而外的服務家長與幼兒。以引發孩子們主動學 習的動機及安全環境中創造孩子良好的學習效果學習的環境中人、事、物都是孩 子學習的對象，因此環境準備與否都將會影響孩子學習的慾望與主動探索的好奇 心。蘇良瓊(2009)認為創新經營乃是將創新的概念與經營管理的行為互相結合， 經營者必需藉由了解創新的意涵、激發創意並實踐，以使組織達到永續經營與發 展。 少子化的影響，教育產業生存面臨嚴重的困境，如何解決經營危機是重要議 題。尤其在幼教機構市場化之現象(洪福財，2000)。隨著市場的供過於求的幼兒 教育產業，面臨史無前例的困境，若無法提出有效因應策略，恐危及經營生存之 關鍵時期(黃義良，2006)。在嬰幼兒出生人口數面對的是國家未來的存亡關鍵時， 面對 21 世紀新時代的變動，經營者在交織檢視與思考、如何結合現有的資源並設 計精緻化學習環境，調整現有的資源再運用做為設計基礎，導入人性化與適應政 策面的規範，掌握轉機的脈動。經營者唯有開發新的市場空間及需求，創造價值 及持續創新經營，由內部凝聚團隊之共識，方能創造出屬於自己的一片天(謝秀 喜，2011)。 在經營上與環境維護及管理過程並掌握外在環境趨勢變動，彙整整體機構現 有的組織資源，探討連續性創新經營組織，由內而外的服務家長與幼兒，是創新
經營模式真正的托育的藍海(謝秀喜，2011)。在長期的招生不足造成經營環境顯 現出營運的困境，由於私立嬰幼兒園是以營利為目的的商業模式，自負盈虧的幼 兒教育產業營運過程招生不足是經營成敗關鍵。 21 世紀亦是知識經濟的時代，是一個組織經營與管理最重要的資產，而創新 知識更是一個組織競爭力的關鍵所在(張弘勳、蔡淑苓、沈繻淯，2011)。有創新， 才有發展、有創新、才有競爭力，創新是現今的幼教生態勢在必行的重要課題(李 芳茹，2010)。Robbins(2005)認為創新是一種用來激發或增加某項產品過程或服務 的新概念，其結構創新與管理系統可以確保組織的生存與維持競爭力。經營者應 思考如何將現況危機變轉機，既可走出傳統另開創教育新紀元，進而致力培訓創 意新知識和善用創意知識，讓經營組織在激勵的環境競爭中，立於不敗之地，開 拓教育新領域並脫穎而出(何書蓉，2014)。經營者如何在競爭激烈的幼教市場的 環境，將危機轉為生機，提升競爭優勢以因應外部環境的變遷(洪毓英，2000)。 解決幼教困境方法與經營方式，將被動化為主動確保競爭力(謝秀喜，2011)。 現今幼教市場，在供過於求的情況之下，唯有創新經營模式，塑造創新經營 文化有效能的人力適配、規劃現有資源降低成本又能再造新價值。張弘勳等人 (2011)指出，嬰幼兒園創新經營在園所環境場域中，以園所願景為導向運用精益 求精突破傳統的經營管理模式，在各方面進行改變和創新，以滿足教職員工、兒 童之互動與服務態度，並進一步提高競爭力與教育品質。 近年來社會需求由於家庭結構的變化帶來的問題，直接波及整體教育產業， 其中以嬰幼兒園教育產業首當其衝。然而，私立嬰幼兒園面對自由化與多元性經 營型態要如何面對？創新經營模式與經營策略將是未來安然度過的關鍵、此乃本 研究的動機之一。由於嬰幼兒園服務對象為幼兒，組織是靜態及動態與生態交互 作用的結果，因此必須量入為出的規劃，使組織繼續營運、有收益、有動力、有 進步，並提升教育品質，促進幼兒教育產業的發展(李揚，2016)。因此，本研究 要探討的是如何從內部的環境規劃，運用現有的資源來調整學習環境，依據兒童 發展的一般原則，區分進階學程設計，此乃本研究動機之二。有鑑此，突破舊有
經營模式開創新格局以便重新取得生存競爭優勢，包含與有形的行動改革，有目 標、有規劃、有歷程的，其目的在超越既有模式，此乃本研究動機之三。
第二節 研究目的
本研究以嬰幼兒階段性成長進階發展的學習環境為研究的模式設計，考量家 長及嬰幼兒園與安親課輔環境設施與設備等因素，突破傳統經營方式建立精緻型 的學習環境，在質性的抉擇，解決私立嬰幼兒園經營生態再造創新經營新價值觀。 根據上述的研究背景與動機，研究目的如下說明： 一、 探討符合嬰幼兒進階發展之人力適配師生比率。 二、 透過設計重新定位幼兒學習空間，使學習環境最適化。 三、 探討解決私立嬰幼兒園所傳統經營生態之困境，以創新經營再造經營新契機。第二章 文獻探討
本章文獻探討嬰幼兒園的定義及相關論述、創新經營內涵及其相關理論、創 新經營理念與人力資源組織適配之探討透過文獻探討對臺灣學前之發展與現行法 規相關規範從兒童發展里程了解孩子的成長過程，提出進階學程的學習環境準 備，研究創新經營場域設計模式。第一節 嬰幼兒園的定義及相關論述
依據 2018 年 6 月 27 日幼兒教育及照顧法第 3 條，嬰幼兒園的定義幼兒係指 二歲以上至入國民小學前之人；再依同法第 16 條規定，略以「幼兒園二歲以上未 滿三歲幼兒，每班以十六人為限，且不得與其他年齡的幼兒混齡；三歲以上至入 國民小之學前幼兒，每班以三十人為限。...」。另依據 2012 年 6 月 29 日托嬰中 心托育管理實施原則之第 1 條適用對象受僱於合法立案托嬰中心，且實際照顧未 滿 2 歲幼兒者；易言之，托嬰中心指專收 2 歲以下之嬰兒。依據 1998 年 1 月 15 日所頒佈臺灣省校外課後安親班輔導管理要點之第 1 條規定略以，提供就讀國民 小學兒童健康之校外課後活動環境。依綜上所述，嬰幼兒園機構是提供嬰幼兒的 服務組織，是以教育品質及建立幼兒健康管理為要務。再依機構的整體經營，其 包含硬體設備與軟體設施兩個基本面向，在硬體空間大小，室內外環境與安全等 設施；軟體方面應包含教學教材方法、師生比率等。嬰幼兒園之經營應負起幼兒 啟蒙教育責任，倘因其經營裡念、環境設備、師資素質、教保活動及照顧品質等 各方面若有未符合教育規範之情事，對孩子的成長及學習正能量將帶來嚴重影 響。近年來政府政策重視對機構的評鑑，不只是評鑑園所的辦學績效，最重要是 發現問題與困難。解決困難及問題並能輔導及協助嬰幼兒園機構經營發展，使幼 兒教育正常發展、進而提升教育品質是當務之急(謝秀喜，2011)。 再，依據幼兒教育及照顧法(2018)第 25 條規定，略以「教保服務機構之負責 人及其他服務人員，不得對幼兒有兒童及少年福利與權益保障法第四十九條規定、體罰或不當管教或性騷擾之行為。教保服務機構應就下列事項訂定管理規定、 確實執行，並定期檢討改進：一、環境、食品安全與衛生及疾病預防。二、安全 管理。三、定期檢修各項設施安全。四、各項安全演練措施。五、緊急事件處理 機制。」從上規定得知，從環境、安全管理、設備及到緊急事件處理，需謹慎規 範各面向期許使孩子在成長過程受到保護及安全上沒有危險之虞。 張春興(1992)在現代心理學一書中，將兒童期分為產前期為從受孕到出生， 嬰兒期為出生到 2 歲，前兒童期為 2 歲至 6 歲，後兒童期為 6 歲至 13 歲。嬰兒期 為從出生到 2 歲，自出生至 2 週為新生兒，2 週至 2 歲為嬰兒期，是發展快及最重 要的發展階段，生命中第一年，體重可成長至出生時的 3 倍(郭靜晃、吳幸玲，1997)。 許多學者提出兒童發展時期之階段，大致可分產前期、嬰兒期、幼兒期、兒 童期。本研究設定範圍為嬰幼期、幼兒期與兒童前期，主要研究目的在於瞭解兒 童發展的連續性、變化模式的描述和分析。全人發展意旨人類在有生之年，內在 成長與外在環境之動態交互作用中產生，兒童發展改變的類型有大小的改變、比 例的改變、舊特徵的消失與新特徵的獲得(龔如菲等人，2002)。朱智賢(1989)認 為發展是一種持續性、順序、系列、前後連續漸進的變化，在整個生命過程內持 續的發展狀況發生變化，這種變化既可由於遺傳因素，亦可局限於出生到青春期 這一段時間，由於心理狀況也受到刺激而產生共鳴，使個體能夠接受未來新環境 的刺激，行為的變化是最能代表發展涵義及分期與原則。嬰幼兒園學習環境的創 新經營之研究是運用在於瞭解幼兒發展上的順序和敏感期發展性的預期模式。 基此，教育品質不是一件物品的製造，而是需要時間長展現特色與擴展思考 領域，設計完善的環境，強化促進服務的近便性，實乃強化提升服務品質，進而 提供嬰幼兒園環境經營組織服務發展的基礎。依嬰幼兒的年齡層思考，嬰幼兒期 進階教育發展設計，完成幼兒教育基礎與銜接義務教育之學程。研究學前教育產 業整合學程發展的統一建構創新經營學習環境之模式，從環境創新經營理念，設 計創新經營組織的營運模式，滿足現代社會與家庭對嬰幼兒園服務的需求與期望。 依據兒童在發展過程中，敏感期的特殊發展其成熟程度最適宜學習某種行
為。若在此期能給予適當的教育或刺激將事半功倍，如錯過此期的學習機會，對 日後的學習效果將大為減少。成熟理論在兒童發展領域深深影響兒童，兒童行為 從進化的原始層面脫離出來。兒童保育之教師(托育人員)以兒童的需求與興趣設 計教學計畫與情境布置，課程配合兒童適性適齡的發展，及以遊戲為主要的教學 設計原則，以兒童為本位的教育觀點，配合兒童自理能力，符合兒童發展與人性(人 本)的教育理念(龔如菲等人，2002)。 戴文青(1999)指出環境對人的行為有強烈的「暗示性」；可引導行為的內涵 與方向。比方說：在公共場所中如百貨公司的店內與公共走道、圖書館、醫院、 教室與操場、房間與客廳等，當人在不同空間就會有很明顯的區隔自己的行為。 優質的學習環境、依年齡的基本發展進階區隔，配合發展敏感期的機動行為的自 理能力成長，運用環境的規劃與布置內容來滿足孩子的求知慾，進而改變孩子的 不良行為模式。降低幼兒的爭吵與攻擊行為發生與減少耗材管理的負擔，將原本 教室裡的小魔鬼在學習環境的範圍內變成小天使，增添幼兒的笑聲營造師生快樂 學習的場域，跳脫過去教與學的模式。 教與學的環境改善基礎是從學習環境的顏色與亮度、經由幼兒實務的體驗從 單純到複雜環境中的設施與設備及器材準備的條件，學習的內容與作息安排及學 習者年齡來調整學習環境的設計與準備。由於設計與準備的因素考慮是幼兒，所 以所有的空間、器具、玩具、動態環境都有一定的高低與柔軟硬的安全聯想，靜 態活動思考幼兒的空間使用與師生互動愉快的感覺，而安全與情緒因素是最容易 發生的行為反應，室內光線也是對行為都會影響幼兒自理行為的學習能力。比方 說：如午休將教室燈關掉孩子就很容易睡著，如：老師喜怒安樂的表情與行為變 化也會影響孩子的情緒反應、如空間的大小也會控制孩子對環境的區隔與調整自 己的行為，由於環境的劃分讓幼兒理解、接納而自制，慢慢的將單純進入複雜而 感到不知所措或拒絕接受。也會讓幼兒因為環境因素所提示的人與人或人與物的 互動，領域出進階學習的動機與主動探索環境，老師是必要定期改變學習環境的 布置與教材維持幼兒學習的好奇心，若能採小隔間半開放的設計可增進幼兒的專
心度(戴文青，1999)。 幼兒每天在一個適齡適性的學習環境裡感受到盡情的發揮，每個孩子似如魚 得水般與之結為一體。戴文青(1999)指出，孩子在專為他們準備的環境裡玩並依 自己的興趣、能力與適齡發展階段，主動找尋最需要的東西從容的學習。孩子在 擁有自己學習的空間能充分的發揮自我能力提升，幼兒從親身體驗的重複學習， 探索獲得了成就感與自信心愉快的學習。促進培養獨立自主的人格，學習與人分 享與互動的經驗中學習自律，因而導向正向行為降低負向行為，同時會覺得被愛 與自我肯定進而學會接納別人。老師由於瞭解及感受到幼兒的特質、經過細心的 觀察認清自身的角色在有效的經營教室與維持正能量之下，增進與孩子更良性的 互動增強欣賞幼兒，充分發揮專業精神與讓學習環境發揮其潛移默化的教與學的 特色。 發展的基本模式；根據醫學和心理學家的觀察與研究(戴文青，1999)，每個 人的發展步調與特質是不相同，但卻都是依循固定、有規律的模式在進行，而且 這種模式是不受後天經驗影響而改變。這些模式有連續性；比方說：如器官與能 力都有不同的速率在不斷的發展過程是循序漸進的。如語言的發展也是在漫長的 時間觀察中、模仿、刺激、發聲練習達成的、如牙齒也是在下顎內醞讓很久才長 出來的。當幼兒進入整合是經由身心理的萌芽到成熟，歷經環境裡的刺激的交織 過程從粗細與大小肌肉的發展，進入分化後才能更靈活的相互協調後運用。雖是 發展有連續性，但是各部位的成熟及心智能力的發展及數率是有快與慢的差異， 在兒童期階段是創造力與想像力最佳時期，而邏輯推理能力階段在漸進中亦有呈 現。人類的成長發展過程是經由階段性的孕育。然而每個階段都有特殊的發展內 涵，必須經歷實務的體驗後邁入新階段繼續的發展，(戴文青，1999)指出每個人 都會照著一定的模式成長，各個階段發展順序是一定的，因此，前階段的發展是 建立下一階段發展的基礎。 雖然發展是固定的，由於每個人都有個別差異，又有遺傳因子、生長環境差 異、也會有不同的特質，如身體、智能、興趣、情緒與人格特質等，尤其在嬰幼
兒期是個非常快速的成長時期，如身體的動作、身心的智能反應與認知發展也是 急速的在成長。然而認知過程必定會經過根據皮亞傑的認知發展論提出；在不同 成長階段的人，對同一問題或事物會有不同的解讀的看法與了解方式。孩子的自 我中心都從自身的立場或單一觀察了解，無法從別人的角度思考，體會別人的感 受或想法，這是造成幼兒吵架與攻擊因素，所以年齡越小的就越不能接受輪流與 等待及共用。因此在於幼兒發展還在無法思考判斷與理解抽象的概念之前，孩子 必須透過直接親身操作與實體知覺經驗結合，邁入認知與了解後方能增強學習自 理能力。基於孩子的邏輯推理能力還缺乏，將集中注意力停留在一件事物與細節， 此時無法連結部分或全體的關係。在此階段孩子喜歡探索新事物，情緒比較不穩 定，且具有強烈的模仿能力在此階段可塑造性最強的學習機會。基於每一個階段 的成長需求幼兒的學習環境內容必須適合幼兒的發展程度，應以學習者現階段的 能力或行為為基點，過與不及都無法引起自發學習的好奇心及學習的動機(戴文 青，1996)。
第二節 創新經營內涵及其相關理論
過程或服務創新概念，其結構創新與管理系統的創新可以確保組織生存與維 持競爭力，既可走出傳統另創教育新紀元開拓教育新領域(張弘勳等人，2011)。 創新是建立在原有的事物及其環境轉化的基礎上，經由幼兒生長結構關鍵的托育 素質為重點與核心，依據兒童發展與動作敏感期發展界定進階學習環境。創新是 組織為了因應環境變遷與發展需要，因應政策環境和個人與群體的新觀念、新方 法與新策略，經由管理創新、技術與文化創新等有系統的內涵與歷程，進而提升 競爭優勢的目標(蔡純姿，2005)。從企業觀點來說；組織創新的主要目的在於組 織技術的創新，用於提高組織的競爭力(莊椀馨，2010)。並能穩定未來經營基礎， 從漸進式的體制內改進到體制外變革，都屬於組織創新的一部分(吳清山、林天 佑，2003)。李芳茹(2010)將創新經營的定義為運用內部自發與外部激發的創新經 營策略，以滿足社會與家長的期待。透過全體成員共同參與和合作突破現況的一種管理變革。 根據張弘勳等人(2011)對幼兒園的創新經營的定義為幼兒園所係指在園所的 場域中，以學校願景為導向，突破傳統經營管理過程在各方面進行改變和創新， 亦可滿足教職員工、孩子、家長和社會需求，並提高競爭力與教學品質。鄭舒嫻 (2014)指出創新經營之定義係指一個現有的組織在因應經營困境時，捨棄以往舊 有傳統的經營模式，改以獨特、新奇的方式去持續進行組織的運作，並使組織能 達到永續經營發展的一個過程。有創新、才有發展、才有競爭力，因此創新已經 成為企業經營的重要的信念(李芳茹，2010)。吳清山(2004)指出創新是以本質、 過程、與目標做不同的分析與詮釋，以本質而言、創新需要創新的點子，然而點 子是構成創新的動力。就過程而言、創新則是一種轉化的複雜過程，從形而上的 思維轉化為形而下的實際行動過程。若以目標來說；有一定的價值目標，進行經 營服務的改變，必須是有用的，而且要有助於品質的改善與提升才是創新的所在， 突破傳統經營建立創新經營。 當前社會環境是充滿許多的挑戰，不管是企業組織或是政府機構都必須從事 革新工作，一個能永續經營的組織，必有一項重要因素，則是要不斷創新經營， 以因應社會變動之趨勢。建立一個公、私立雙贏的嬰幼兒園統一公共體系，培訓 工作人員的專業素養、運用資格認定與權益保障進而穩定工作品質，才能增強持 續就業率。因此將嬰幼兒園視為企業經營組織，既可走出傳統另創教育新紀元開 拓幼兒教育新領域。何書蓉(2014)指出企業致力培訓創意新知識和善用創意知 識，讓經營組織在激勵的環境競爭中，立於不敗之地，並脫穎而出。綜上所述， 私立托育機構本是以營利為目的的商業營運模式，其營運收支是其主要延續企業 永續發展的根源。建構創新經營教育往下延伸，必能逐步改革現實的道路，教育 是長期而艱難的過程，勢必要求堅持不懈地實施與創新，才能真正實現創新經營 教育的優勢效應。戴文青(1999)指出：政策穩定是國家教育根本，慎密決策是成 敗關鍵；在企業經營者投資的認知，要有一定的教育學習環境的準備，幼教企業 的收支是持續經營發展的原動力，相對的收費會有一定的比例。再者，人力資源
的適配與訓練就是社會福利的共識，照顧者的倫理與道德的考驗。在營運過程中 擇才，適才，育才，儲才、都必須審慎。幼兒教育產業是屬於所有工商業界中無 法替代的行業，面對的是活生生的個體，自理能力最弱勢的族群，相對的師生比 率就必須有一定的規定，制定法規來制定服務的行為與照顧範圍。綜上所述，整 理如圖 2-1 所示。 圖 2-1 經營的內外環境環環相扣關聯圖 資料來源：研究者整理
第三節 創新經營理念與人力資源組織適配之探討
當今企業無不以效率化的創意領航，效能化的創新行動，並輔以系統化方法 和價值化的知識來深根企業(吳清山，2004)。過去至今嬰幼兒園產業的波動不斷 地爆發狀況，經營者首先會因政策變化而產生經營動態，影響內部與家長會受誤 導，進而影響招生與照顧上的不穩定，經營者勢必會做調整與分析，成本與服務 品質之考量，就會動搖人力精簡，平衡收支，才能穩定經營與發展。在植基縝密 之經營策略，隨時掌握組織內在資源、因應環境變遷、整合需求趨勢，並開創發 展契機(鄭舒嫻，2014)。邱淑惠與莊世潔(2009)提出因應社會的趨勢，嬰幼兒園 運用企業管理理念於經營層面，有助於提升經營績效。在經濟時代與知識化，這 乃是幼兒教育機構經營者在這場教育變革中，應該有的認知與基本態度(王祥宏， 2009)。吳清山(2004)指出「創新」可以視為一種創意實用化的過程、不斷的精益求精，將其轉化為學習環境經營的方法，亦能促進組織及教學品質並改進即能提 升。 「人」是組織最重要的資產，也是競爭力的關鍵因素，組織資源部單位如何 網羅適合人才，及組織如何配適人員。人力資源管理功能概可區分確保管理、開 發管理、報償管理、維持管理(黃英忠，2003)，人力資源管理功能包括工作分析、 人力規劃、招募甄選、人才管理、訓練發展、績效考核、薪資福利、勞資關係、 員工保健與安全等(Dessler, 2000; Jackson & Schuler, 2000)。根據 Scott 甄選及替 代、訓練及發展、留才和及激勵員工是人力資源管理功能四項基本的功能(Batt, 2000, cited in Akdemir, 2004)。Hewitt(1997)人力資源管理在企業扮演著中心樞紐之 角色訂定企業策略，協助調整企業方針，以適應新時代所面對新挑戰。 創新經營如何與組織的人力資源做整合性，更顯其重要性。對「人」的認識 觀念上，傳統的人事管理視人力為成本，將員工視為成本負擔，突破傳統觀念的 束縛傳統人事管理轉向現代人力資源管理，樹立以「人」為核心的觀念，從以「事」 為中心的管理向以「人」為本轉變。Greenwood(2013)指出人力資源管理是一個複 雜而充滿價值的任務。人力資源管理兩個顯著特點分析微觀層面(Micro-Level)和 宏觀層面(Macro-Level)。微觀層面(Micro-Level)從個人和團體行為，宏觀層面 (Macro-Level)從組織和社會。綜合所述，人力資源應不僅只有個人層次或僅用在 企業，而是涵蓋了更多層面，含嬰幼兒到成人，嬰幼兒機構到企業...等等。 在面對多化元的競爭下，嬰幼兒園創新經營組織模式與人力資源做整體策略 因應，提升照顧幼兒品質亦能達成家長的期望。賴文珍(2002)在人力資源管理的 未來一書內所提到，人力資源管理專業人員在未來有許多挑戰，例如：1.瞭解企業 現實的環境處境；2.為企業帶來更大的策略價值；3.確保廣義人力資源措施符合企 業策略價值。當企業面對日益複雜且不斷變動的市場環境時，提供公平、安全、 合理且具發展性的工作場域，留住組織中賴以生存的珍貴人力資本。人力資源必 須創造更多策略性與高附加價值之成果時，爭取 A 級人才，積極的「價值觀融合」 觀點為基礎，創造出重視與關懷。
鑑此，創新經營與人力資源配適，讓嬰幼兒有更好的學習系統，從以上之論 述及作者本身之實務經驗，提出以下之觀點，主管對內的人資制度與對外代表機 構，是負責人或兼任中間主管。護理師掌管健康與環境衛生，協助家長關照孩子 健康。營運管理相關人員是生活照顧、生理需求協助、是助理人員、清潔人員、 環境清理，司機接送與娃娃車維護等。托育人員與教師依據孩子發展設計教與學 活動及課後照顧，行政人員包括：會計部、總務部、人事部、公關部。人力配置 為整體單位人力組織，職務設計依不同組織單位內部結構和維持相互之關係，在 工作規則中規範，設計組織與促進組織成員能為實現組織的目標而有效能地協調 工作，結合行動的一個小社會體，建立組織創新經營結構模式。讓每一個組織成 員擁有足夠的職權，順利而且有效率的推動工作，確保所有的重要職務得以分派、 督導與完成。綜合上述的解讀歸納基本職務，在生態中存在的人力支援適配與因 應招生人數不足之下的一種組織架構，是過去與現今的另一種組織型態(圖 2-2)。 圖 2-2 過去與現今經營基本人力組織架構型態 資料來源：研究者整理 綜合以上人力配置為整體單位人力組織架構，職務設計依不同組織單位內部 結構和維持相互間的關係，在工作守則中統一規範。設計組織，促進組織成員能 為實現組織的目標而有效能地協調工作，結合行動的一個社會體，建立組織創新
經營結構模式。讓每一個組織成員擁有足夠的職權，順利而且有效率的推動工作， 確保所有的重要職務得以分派、督導與完成。創新經營精緻化統一建構場域，從 托嬰到國小二年級設定為幼兒成長教育基礎，設計進階式學習環境來銜接義務教 育的一條龍教育系統。在人力短缺的策略特殊與補救學習工程，培訓護理人員協 助嬰幼兒園照顧孩子的健康，是很好的適配方案，護理人員在孩子的每日生活照 顧比較細心。所以，助理人員最好是護理師，為孩子每日健康把關。如此，人力 資源與支援系統建立更完整。孩子在公、私嬰幼兒園健康又更安全，家長會更放 心。 從托嬰部、幼兒園到國小二年級設定為幼兒成長教育基礎，運用義務教育的 一條龍教育系統。由於目前嬰幼兒園面臨是史無前例的衝擊，更要面臨社會多元 價值觀的衝擊與考驗，配合快速變化的經濟發展需求，家長對教育品質的期許， 嬰幼兒園所經營模式與管理策略，將是成敗關鍵。深入了解嬰幼兒園內外環境的 生態特性是發展嬰幼兒園趨勢必要條件，如何調整經營模式規劃現有空間資源再 運用並創新價值的另類新發展。創新經營精緻化統一建構學習場域設計，具有班 級人口數精緻化、環境延展性更寬廣，提升嬰幼兒園是為嬰幼兒教育而生存的。 精緻化的特色亦是包括靜態的事物與動態的事物，靜態包含學習環境、課程 規劃、教材教法、環境設備與設施；動態包含行政作為、教學行為、學習行為， 內涵則是行政規劃、教師素質、學生特性、行政領導與環境體質具有的獨特性， 較易滿足家長需求與社會期許，亦有利於提升永續經營發展，更廣泛的特性是其 他園所也能適用在內外環境的統一建構環境內涵的規劃，並解決目前與未來發展 的關鍵思維。
第三章 研究方法
本研究藉由文獻探討之理論推導，研究以質性研究為主要方法，採用半結構 式訪談、參與實務及觀察方式，針對經營者、老師、家長等進行訪談。半結構式 訪談，主要將研究問題用較寬廣的方式作為訪談的依據。Patton 認為質性研究可使 研究進行開放性及更具深度，受訪者能提供更詳細資料，且質性研究比量化研究 更能瞭解整個研究問題全貌與因果關係(吳芝儀、李奉儒，1995)。 訪談大綱(附錄二)在進行訪談前擬定，及準備訪談同意書(附錄三)。訪談內 容涵蓋研究範圍的開放性問題；半結構式訪談的優點為可以提供受訪者在認知感 受上有較真實的一面(方立音，2010)。第一節 研究流程
研究者依據不同訪談對象設定，將訪談之不同意見統整。針對現在與未來發 展的經營新模式，思考如何設計經營模式，透過了解嬰幼兒的發展原則與動作敏 感期設計進階場域的模式，基於在進階學習環境更有效應度，再創新設計過程也 設計訪談經營者、家長及老師等(見附錄四)。 本研究方法進行半結構式訪談，訪談步驟以訪談受訪者、並整理訪談內容及 歸納，如圖 3-1 所示。圖 3-1 訪談前準備與訪談步驟 資料來源：研究者整理
第二節 研究對象
本研究以質性研究為主要方法，利用訪談個案嬰幼兒機構經營者、老師及家 長，達到了解與分析個案嬰幼兒在經營模式之狀況、問題及預期經營管理績效， 及對創新經營之模式的看法？本研究採用「個案研究法」，先以高雄市-Y 嬰幼兒 機構為研究對象，蒐集 Y 嬰幼兒機構的相關資料以及訪談嬰幼兒經營者、家長及 老師之方式，探討 Y 嬰幼兒機構經營模式。 一、 Y 個案嬰幼兒機構之簡介 研究採用「個案研究法」，先以高雄市-Y 嬰幼兒機構為研究對象，Y 嬰幼兒機構當初以托兒所名稱聲請立案，成立於 1998 年 9 月，建築物環境是以 2 棟透天 式房子拆開中間隔牆，招生班別可分成大、中、小等三班，預計總人數為 45 人至 50 人。創始之初第一個月人數，大中小班各一位全園學生人數僅為 3 位。員工有 3 位、園長兼司機共計 4 位。創立之後每月人數呈成長之趨勢，到期末春節過後第 二學年度開學時，總人數則達到 85 人、服務人員有 5 位，加上園長共計 6 位。 尚榮安(2001)指出多重個案所得到的證據，通常被認為研究結果是較強而有 力的；鑑此，本研究再以三家嬰幼園進行資料收集、訪談及分析。 二、 私立 A 嬰幼兒園 A 嬰幼兒園位於市區大型幼兒園，早期全盛時期招收班級共有 18 個班級，學 生人數多達 340 人，近幾年因少子化趨勢的影響，班級數與學生數減少一半。A 幼兒園因位於都市中心，家長社經地位高；此外，A 園長倡導「零拒絕、自由學 風、注重輔導和溝通」，因此在教學較為活潑開放。也有特殊學生，其中以自閉 症、過動兒、智能不足為主。研究訪談中將「以 A 來代表 A 嬰幼兒園」。 三、 私立 B 嬰幼兒園 B 嬰幼兒園創立於民國 74 年，前身是托兒所，後來經營不善等問題，由現任 園長(經營者)取得所有權並將之改制為目前幼兒園的規模。B 幼兒園屬於中型機 構，立案班級數 12 班。研究訪談中，「以 B 來代表 B 嬰幼兒園」。 四、 私立 C 幼兒園 C 幼兒園是一所以蒙特梭利教學為主題的幼兒園，成立於民國 68 年。C 幼兒 園屬於中型學校，目前共有 10 個班，每班配置 2 名教師。教學理念亦以蒙氏教育 的概念為主軸，其教育理念：以蒙特梭利的科學精神為孩子預備優質的內部學習 環境。由於 C 幼兒園標榜以蒙特梭利教學為主；故，上課的教具皆以蒙氏綜合為 主要教學工具，研究訪談中，「以 C 代表 C 幼兒園」。
第三節 蒐集資料方法
本研究以個案研究及以半結構式訪談來蒐集資料及分析，在訪談的過程中，進行資料的蒐集，根據資料分析的步驟與研究目的，詳細整理與歸納，內容撰寫 則依本研究之目的加以分析討論。 一、 訪談同意書 研究者先擬定研究對象，再將訪談同意書拜訪研究參與者簽名，以確定有意 願參與研究者的研究議題。訪談同意書的內容，訪談方式、訪談時間與地點、訪 談時保密原則等。本次研究參與對象為幼兒園的園長與教師及家長，所以研究者 先以電話詢問徵求對方的同意再提出訪談同意書確認，為了讓研究參與者有時間 充分準備訪談問題，研究者也會將訪談大綱以 E-MAIL 的方式，寄給研究參與者， 讓研究參與者有更多的時間來解讀訪談的問題。訪談後研究者整理所有的訪談資 料，發現在國內有關創新經營研究中，大部分的研究區塊以國小或國中為主；有 關幼兒園的部分較少，研究者選擇進入職場蒐集資料分析在質性研究情境中以感 同身受的心態和研究參與者接觸獲得真誠的陳述，因此獲得更詳盡的資料了解其 經營幼兒園的方式和人事管理的模式與家長的需求。 二、 訪談過程中對幼兒園的管理和經營模式蒐集後，進入請示對創新經營的理念 敘述，並將訪談內容做書寫成文字稿。以便嗣後研究者做詮釋時，能忠實呈現整 個訪談過程。將整體閱讀訪談以文字詮釋完成後，再重複的詳閱訪談稿內容，仔 細反覆的閱讀，並歸納以文字呈現出的重要訊息，對資料分析取決有所助益。在 每段訪談內容，研究者會以各種代碼來記錄每次的訪談內容、對象以及編碼。在 整體文字的代碼中，I 代表訪談者(interview)的意思，P 代表受訪者為園長暨經營 者，T 代表受訪者為老師，X 代表家長；並以 ABC 代表三所幼兒園之代碼之後所 出現的符號則是本次研究中，研究者所設定之編碼。研究者仔細反覆閱讀文本， 將受訪者在言談中的重點、感受和理念以文字詮釋，在完成所有文本的註記與編 碼後，將文本中有類似的部分以關鍵字編輯。 三、 研究資料的嚴謹度互為主體的重要性與相互提升的重要性，及良性互動的重 要性與積極改變的重要性。研究者為了讓研究更具有嚴謹度，除了大量閱讀有關 質性研究和創新經營的書籍、期刊，並到研究參與者的工作場所實際進行訪談與
觀察。進而提升研究的可信度，研究者將以增進質性研究信度方法運用三角檢視 法；半結構是訪談、個案研究和觀察紀錄來進行之(鄭舒嫻，2014)。 圖 3-2 研究者在進行研究時之步驟流程圖 資料來源：研究者整理
第四節 操作型定義：
一、 主管：負責人或中間主管(經營者)或園長，掌管行政與營運管控。 二、 護理師：負責健康與環境衛生，協助家長關照孩子健康。 三、 營運管理人員：生活照顧生理需求協助、亦是助理人員及保母、清潔人員環 境清理，司機接送與娃娃車維護。 四、 托育人員指教師；依據孩子發展設計教與學的課程設計活動及課後照顧者。 五、 行政人員包括:會計部、總務部、人事部、公關部。 六、 三合一：係指嬰兒期、幼兒期(幼兒園)、兒童前期(安親班)合併在同一機構。第四章 研究結果分析與討論
本研究主要目的探討嬰幼兒園創新經營，以經營創新的方法，改善與解決幼 教生態經營困境。本研究經個案嬰幼兒機構訪談結果分析及研究者因參與經營管 理 13 年，本研究分析及發現如下：第一節 Y 個案公司
在研究程序與研究取向考量下，本研究個案是屬於中小型規模，當時學生從 0 到 3 位、再到 85 位，教職員工 3 位增加到 5 位，從傳統教學漸進式轉入蒙特梭利 教學。由於這家園所符合本研究需要之條件，Y 個案公司在經營上力求符合組織 內、外部的需求突破求新求變，在舊有的基礎上不斷創新以孩子學習環境為主體。 吳清山(2004)「創新」可以視為一種創意實用化的過程、不斷的精益求精，將其 轉化為經營的方法，促進組織及教學品質並改進即能提升。 經營者經營幼教至今己有十餘年，領導經營運作歷程，深切了解創新經營之 過程。誠如其自述：「在進入職場經營運作時，是以填鴨式傳統經營模式，教與 學是以讀、寫、算為主要課程，因在 1985 年起臺灣俽起一段蒙特梭利教學法模式， 當時臺灣幼教前輩組團到日本取經遊學，為了讓經營幼教具有競爭力，去日本遊 學，在短期的學程中領會更多學前教育精華。回臺灣後就開始將所學與實務上結 合首要改善是分享自己所見所聞與老師檢討，進而探討學習環境的整合，運用現 有的資源改善教學教法，再擇期分批送老師到先進學園去觀摩優質教學，然後再 進行學習環境的布置與增設教學輔具，提升教與學的初階計畫。」(YP0503) 在經營嬰幼兒機構與經營企業應有所不同，在創新上之觀點？經營者表示： 在實務上嬰幼兒園創新經營，在整體營運上組織結構比早期更具完整性，主要能 提升照顧幼兒品質亦能達成家長的期望。經過詳細思考與設計，與老師協商檢討 如何設計親職教育相關活動，於是結合社區同業舉辦區域親子活動，創造出區域 大動員，同時也創下幼教結盟共襄盛舉的活動，從各單位 起，社區性，區域性。進而形成同業組織社群，每年舉辦鼓勵績優單位與各單位優良教師及各單位的行 政組織的人員，定期舉辦親子旅遊、親師聯誼活動，區域性的親職教育的講座。 (YP0505) 黃瑞琴(2004)提出經營者藉由創新經營的理念，逐步改變學習環境與教學的 活動設計，例如：舉辦親職教育講座、設計親子活動，從此受到家長的肯定與認 同，亦在穩定中成長。 依據研究者幼教這個領域，也發現臺灣教與學事務上會因家長與區域的需求 而有所差異。有更多的經營者為了招生用盡各種方式，迎合家長的需求，也因此 造成競爭變成誤導的宣言，從此幼教界有蓬勃發展，也有走入歷史。當前幼教生 態在因應時代的改變及永續經營發展，幼兒教育改革促成建立更完整的體系勢必 更顯其重要。 個案經營者進一步表示：「為了滿足不同教養觀念的家長，為了堅持正確的 教育理念，提供適性適齡的教育環境，因為招生不足，營運收支不平穩之下，形 成經營危機，卻在不敵外在環境的影響，逐漸面臨經營困境，當時的窘境是筆墨 難以形容。我們以三合一合併在一個場域，所指的是嬰兒部、幼兒園、安親部。 依年齡層界定進階區分、依照顧需求界定師生比率、以家長方便性提供服務。」 創新經營學習環境設計模式運用漸進式的改善，對現有經營環境是可行的。 (YP0507) 何謂是三合一？經營者解釋說明如下：「依據兒童一般發展原則與動作進階 敏感期發展，進階區分、適齡適性發展界定年齡班制，依實務需求與照顧者專業 能力界定師生比率，人力支援設計有些臨時照顧的異動與突發狀況應變界定人力 適配。其他人力可依臨時或招收人數而界定名額。對象年齡層是以 0 歲至 8 歲發 展的區分。係指嬰兒期、幼兒期(幼兒園)、兒童前期(安親班)合併在同一機構， 重點是營造以一條龍教育體系方式，建立一套幼兒教育體系來改善過去與目前幼 教生態。」(YP0509) 在營運上私立幼兒園有何困境？例如收費上如何訂定？經營者表示：「收費
價格是營運支出泉源，是永續經營的動力，學費是家長的負擔。」由於輔助津貼 的變化與政策介入是環環相扣，然而經營者營收與經營支出是營運成敗的關鍵 (YP0511)，有合理的收費才能更優化學習環境，托育機構安全的設施與設備是每 個孩子的健康成長的場域，如沒有完整的規劃，因而導致成本增加。目前又因準 公共化推動政策擴大增設公托、公幼，造成私立幼兒園招生不足，產生營運困境。 教師：「學習環境準備工程勢必要接受長期的在職訓練，犧牲個人與家人相處的 時間。」就業率異動性高，也會產生非專業代勞，此現象會產生對幼兒的受教權 損失，錯過學習的機會(YT0509)。薪資福利是員工的生活品質與居家生活費的重 心，因此休息與家務會兩難，也是造成失業與流動率高的原因之一，不工作無法 給孩子更好的生活品質，要工作身兼數職之困擾是裡外都做不好。家長對幼兒園 的期待及負擔？家長表示：「對孩子正能量發展，在學程就放心，降低接送的困 擾。如果可以讀到大學都能免學費，生三個都沒問題。自己可以每月固定支出教 養費一個孩子一個月$10000，夫妻都還可以。如果還要租屋子或繳房貸，生活就 要很節省，如果還要照顧長輩是真的經濟壓力很重，生活品質就會影響。」在人 力適配的設計可以讓老師輪休或安排在職訓練，皆大歡喜。(YE0509) 在經營歷程上如何創新？經營者陳述：「曾經參訪日本的學前教育機構，觀 察發現異國經營者優質的經營場域設計與經營方法與營運模式。最感動是部分台 灣家庭是做不到的，比方說:每天早上給孩子做飯又準備午餐。經營環境部分在學 習環境領域的設施設備都已孩子尺寸來規畫，跟台灣的規畫就有差異。創新經營 模式是從傳統的教與學，進而結合角落場域設計實施，步步的走入開放式蒙特梭 利教學」。蒙特梭利教學首要是學習環境的規劃與教室經營，照顧者與指導員(教 師)的引導與設計都是很有規律、秩序性的互動可以感受到那股親和力。研究者面 對學習環境經營發現，專業的培訓與教具的成本及維護也是大工程，經營者在營 運支出最大的壓力是人事費用，經營場域是第一筆投資成本可觀後，平時就從維 護與分類設計管理經營教室，可以感受是會減少無形支出的成本。(YP0513) 從創新的學習方式開始所以要調整學習環境嗎？經營者接續陳述：「首先從
學習環境開始重新佈置整理，慢慢填購孩子的學習工具與適齡、適性的自由探索 的教具，以柔和的色澤佈置情境空間規劃，進行學習領域區域歸類(如感官、生活、 認知、科學)等設計，訂定一天作息，依據準備好的學習環境，進行引導；老師先 示範三段式教導法，陪伴孩子進入自主探索的潛意識，經由禮儀、常規進入秩序， 在從自由探索教具中去模仿後進入創意學習、並與同儕之間的合作等關係發展。 在此學習階段適用於 3 歲以上至 8 歲的孩子。3 歲以下的孩子在行為與秩序上還未 有強烈的秩序感，在物歸原位的常規學習還是處於積極中的狀態。也會因為孩子 之間自我中心的邏輯感受，多少會有影響學習中的情境。經過多次的與老師討論 之下，從學習環境的區隔與選擇適齡、適性的教具與活動引導，發現 3 歲以下的 孩子還是有他們的趣味中心，情境佈置是有進階性的需求。為方便環境教具管理、 將學習環境作區隔、依據年齡重新調整學習環境。」(P0517)對孩子是最直接受惠。 從個案經營中訪談得知，幼兒教育進階學習環境設計就開始於運作中成長；因此， 研究者從老師的訪談中了解學習環境對孩子的學習是直接碰觸成長的重要關鍵。 倘若硬體的規劃欠缺完整性在經營轉型時尚會遇上一些困境或學習不佳之情況或 限制，形成只能運用軟體來更換情境與營造孩子的趣味中心，在短暫的整理與調 整空間時段是必要有行程與替代安排為宜。 從訪談中歸納及發現，創新經營的歷程第一階段是從傳統開始轉移，在經歷 一段時間的營運與調整後，再進入第二階段創新經營，從傳統期到蛻變期到穩定 期，歷程歸納如下。 一、 傳統期：以填鴨式傳統經營模式，教與學是以讀、寫、算為主要課程。 二、 蛻變期：在整體營運上組織結構比早期更具完整性，主要能提升照顧幼兒品 質亦能達成家長的期望。例如：新進老師與較有經驗老師搭配，藉由互相觀 摩教學相長，每學期更換一次操作區、每月至少 2 份作品，在教室裡觀察孩 子的活動狀況並作記錄，作為下個月的教具製作參考。 三、 穩定期：課程設計如大單元教學設計屬於園所的課程，課程設計以日常生活 中取材，擴充生活領域(生活習俗、季節性植物認識)等。在親職活動設計藉
由參觀與座談會的方式舉辦親子共讀分享，並提供一對一的家長諮詢與約談 服務，進而與長輩分享教養觀念。 四、 創新期：營造創新環境，建立一個充滿孩子歡樂的兒童之家，規劃學習蒙特 梭利教育精神，營造思考創新屬於孩子的學習環境。 綜上所述，在經營上要注重學習環境、教與學的互動方式、課程內容從保育 照顧，生活自理學習、在進入教與學的互動引導，導入自主學習與環境維護、照 顧自己的安全學習人際互動及親職活動等等，而非僅有單一構面，且在經營管理 上要不斷創新，以符合社會的趨勢，更要集中學習環境的經營與維護。
第二節 創新經營的態度與經營困境
嬰幼兒園對創新經營的態度與經營困境，在創新上不見得每位經營者都能接 受，因為創新過程中需要成本，私立 A 嬰幼兒園經營者表示：「若要投資，要考 量成本、招生率、收費標準、營利、稅收...這些都是最現實的，目前有部分幼兒園 都想退場變換跑道。要不然就增加其他才藝課，又考慮家長的經濟問題，人力部 分員工工作時數，薪資比率與招生人數不足，很多因素都需要考量，所以創新是 要好好評估的。如：單一單位現有資源會因空間大小增減考量。如中型同時有 2 部門，在空間比率上的設施設備都將依現有資源來增減。如果是大型的同時擁有 3 部門，在空間與資源上也是會有人數比率的規畫與增減」AP-5-01。從 A 嬰幼兒園 經營者訪談中得知，在創新過程中若需要花成本，則需要多方考量。另，私立 B 嬰幼兒園經營者自述：「如果依據創新經營模式，有分軟硬體，教與學是軟體部 分的功夫，可以顯示各機構的特色，對孩子的基本照顧與服務是要用心。硬體部 份是要投資成本，但要投入的資源太多，就得計劃性的投入成本，讓孩子們有好 的學習環境」，政策性的輔導與適當輔助方法是在轉型環境時的協助，對經營者 的永續發展會降低成本的壓力，營運重點在軟體的學習環境的準備會更豐富。依 現今學前產業生態是改革幼兒教育的時機。」AP-5-07 從訪談中得知創新優化學習環境，合理收費以維持幼兒園收支平衡，否則投入安全的設施與設備是成本增加，目前又有準公共化推動，出生率又處於萎縮， 降低收費或補助津貼都是招生不足，還是會導致營運困境的隱憂。 嬰幼兒園的學習環境若不好，則會造成招生率更下降，經營上恐會產生危機， 私立 A 嬰幼兒園老師表示：「有一天剛好由另一個老師帶班，學生玩玩具時受傷， 老師抱起來拍 2 至 3 下，幫幼兒擦藥又安撫後沒事，孩子放學時老師跟家長說對 不起，孩子因為玩玩具時受傷。說完家長帶孩子回家，對於因學習環境不友善或 危險，也會影響在經營上的成長。」AT0510 除以上所述外，研究者亦針對四所嬰幼兒園對創新經營的態度與經營困境進 行訪談整理記錄，將不同經營者訪談中歸納經營者對創新經營的態度以甲、乙、 丙、丁等符號區分。在經營困境方面，研究者以數字符號 1、2 等符號來區分經營 者在經營重的困境簡述。在教師部份對於創新經營的態度方面的分享，則以羅馬 數字 I、II、III、IV 等符號來區分。在家長對創新經營的態度方面，則以 A、B、C、 D 等符號區分，對創新經營的設計對孩子的照顧的優質性。歸納如下：如表 4-1、 表 4-2 及表 4-3。 表 4-1 園長對於創新經營的態度與經營困境 符號區分 園長對創新經營的態度 符號區分 經營困境方面 甲 積極且富有理想，願意 嘗試變化 1 外在因素中的社會生態現象 2 外在因素中的同業競爭大 乙 態度積極，但礙於某些 因素而無法嘗試變化 1 外在因素中的政策或政令改變 2 外在因素中的家長觀念與需求 丙 持中庸之道，對創新經 營感覺尚可 1 內在因素中的人事問題與人事 成本高 2 內在因素中的園所教學理念和 設備、開銷與收費 丁 對於現況覺得很好，認 1 內在因素中的課程準備問題
為無需做變化。態度消 極，不願嘗試任何變化 2 內在因素中的舊有觀念，皆無任 何內外在的困境 資料來源：研究者整理 表 4-2 教師對於創新經營的態度與環境設計 符號區分 教師對創新經營的態度 I 積極主動，願意嘗試變化，會依經驗發揮專業 II 態度積極穩定，但礙於某些因素而無法創新變化(工作量) III 對創新經營感覺尚可，基本上會依工作守則規範完成職責 IV 認為無需做變化，在職務盡力就好，消極被動，不願意嘗試任何變化 資料來源：研究者整理 表 4-3 家長對於創新經營學習環境的態度 符號區分 家長對創新經營的態度 A 對於創新經營我是不瞭解，聽完覺得在照顧方面比較有專業設計 B 如果孩子能安全又健康又能照顧更周全做家長的當然會更放心 C 由於孩子在家沒有同儕互動，在群體學習人際關係，能快樂 D 在家是唯一的寶貝，凡事都家人代替，希望在幼兒園學習自理能力 資料來源：研究者整理 綜上所述，四所嬰幼兒園對創新經營的態度與經營困境，在創新經營過程面 臨的困境及如何解決，私立 B 嬰幼兒園經營者表示：「調整是一過程，只要不影 響營運，積極的設計幼兒教育環境，在目前的幼教產業生態做改革，對大中小型 的產業都是最好的機會」BP-05-10。對營運不會造成很大衝擊，創造是可漸進式， 對經營者是可樂觀其成的。私立 A 嬰幼兒園經營者表示：「由於我們學校是屬於 大型的場域，在區域規劃上只有調整使用比率，空餘教室暫時性使用或調整專用 才藝教室。調整時人力可能會增加支出，如果依照創新經營模式算一算，在調整 時段需要一筆支出，換算經營成本是可行的，一次調整設施與設備後延續經營， 依我們的屋齡至少 10 年，其中只有消耗品與維護成本，還是創新經營比較划算」 AP-05-11。對創新經營過程面臨經營問題，經訪談個案幼兒園彙總如表 4-4。
表 4-4 幼教機構經營問題 序 面臨的經營問題 簡略說明 1 公私立幼兒園無建置統 一教學方式 學前教育是幼兒教育基礎，應統一建構教育學習 環境，不論公、私立幼兒園設計統一 2 私立幼兒園資源有限 私立幼兒園不論在硬體或軟體比功力不足 3 學習環境建置不夠完善 學習環境無法整體性做規劃，以致有不足之處 4 創新能力及資源有限 家長之需求持續增加時，無法滿足家長需求 5 師資素質參差不齊 師資人力持續增加時，能力恐無法保持一定水平 6 環境設備與設施不足 私立幼兒園普遍在可運用的資源是有限的 7 課程設計需強化 私立幼兒園無專責人員設計課程 8 師資定位與保母區隔 師資定位與保母區隔無明確釐清，家長會混淆 資料來源：研究者整理 經由幼教事業園所的經營問題得知，經營者的角度與立場思考因應策略與如 何建立一個共體時艱的經營模式，奠定幼兒教育基礎統一建構的基本學習環境， 讓孩子能平安健康的長大，促進生育率的穩定成長是非常重要議題。從本研究彙 總歸納及研究者實務經驗多年下，提出以下分析及討論： 一、 經營困境與解決方法 面對學生流失的困境，其中包括家長對蒙特梭利教育不了解，學費提高、加 上附近許多競爭者，老師流動率高等問題，原本近百位學生，突然降到不到 30 位。 除了心情上有著傳統與改革之間的疑慮外，老師們的離職與沉重的經濟負擔，壓 得喘不過氣來。當時面對這些考驗與挫折及現實，在教育理念與堅持意志之下， 以開闊的心境接受種種的考驗，運用精緻化在人口數萎縮時的應變方法。重新調 整心態轉換心情，透過與家長建立良好關係以取得家長的信任，讓家長之間的口 碑行銷放心把孩子送來。謝秀喜(2011)提出經營者也就是領導者，除了保持客觀 態度與敏銳的察覺力，能在適當的時機做修正和調整，並且帶領老師正面積極的 思維，重視孩子的禮儀和品格教育，培養正確的生活習慣，以提升幼兒教育品質。 上列所述，在面臨經營困境時，其解決方式首先要有開闊的心境及堅持意志， 以正面力量解決內容。
二、 園所解決方法 在面臨經營困境時，個案幼兒園堅持教育理念與教育品質，運用蒙特梭利教 學優點，強調溫馨的學習環境、以及專業人員的共同努力創造優質的學習環境， 藉由家長的信任與肯定，以口碑相傳來招生。有家長的肯定、有照顧者的努力提 升服務品質、妥善的生活照顧、對減輕老師在教學方面的負擔及穩定老師的流動 率有一定的效應。透過創新思維與作為不斷增進學習環境創新，家長認同與支持。 並積極推動幼兒正向學習發展，依發展階段評量結果，如有發現孩子發展有遲緩 時也會跟家長溝通，有些家長會覺得遲緩沒關係。經營者會與家長諮詢並告知家 長進一步了解孩子的發展，及提出相關輔導單位協助策略與家長密切配合，一起 幫助孩子身心的健康與發展。無論家長的態度是如何，都是以孩子為主體，依家 庭為中心的理念，因孩子成長與改變是使從事幼兒園經營者增強使命感，促使一 股堅持繼續走幼教路的動力。園所解決問題，運作創新做法不斷提升經營管理層 次，取得家長的信任與肯定。 三、 創新經營的策略 運用藍海策略探討私立嬰幼中心經營研究改變的經營模式，提拱家長另一種 新選擇亦可降低經營風險(藍嘉惠，2010)，在個案幼兒園以創新經營的構思朝向 精緻化與多樣化發展在幼托整合後牽動機構的法令、師資、環境設備與設施、課 程設計等變動，重新規範。在統一事權與統一建構的結論，依年齡的劃分，托嬰 中心與幼兒園、另外文教機構的產業包含較廣泛多元化經營模式。在制度面主管 單位區分也不同。整合性發展是對家長的方便性及符合社會需求層面，三合一創 新經營模式更適合家庭連續性托育。推動精緻化創新經營模式是可形成的，進而 強化家長的認同度，運用外部行銷觀念，以內部學習環境的課程設計，在服務行 銷是可以運用在嬰幼兒園教育產業。黃義良(2006)在幼稚園服務型之個案研究台 南縣一所幼稚園、運用了科技與資訊元素來增強外部服務行銷、並具有提升獨特 優勢的競爭力。從文獻探討至研究分析後，歸納經營管理七策略如下： 策略一：勇於承擔較大的風險。在其他企業尚未開發或尚未開發成功，或者
開發後尚未投入市場之前，搶先開發從而使企業處於領先地位。 策略二：減少資源浪費，穩定成本增強潛力。 策略三：一是學習環境的準備；二是檢視現有的資源評估新價值與行銷方式 等；三是進行局部檢修並做說明會留住現有的客源。包括在職員工 培訓指導操作，檢修設備與設施，透過各式方法徵詢意見等調整改 善。 策略四：家長的需求可分為當前與潛在的需求。創新是開發那些能滿足市場 的需求。如；學費、教學、師資、服務態度等引導外在環境的潛在 需求。如：行銷與建立口碑。 策略五：降低風險的措施手段不同，降低風險策略可分為；一是掌握現有的 資源與家長；二是依人數比率任用專業人力支援；三是配合政策核 准收費，評估區域家庭經濟擬定收費標準。 策略六：降低投資風險即儘量利用內部現有的資源與人力力量，減少出資。 創新投入的資源降為最小。試探市場需求情況必要時再投入以減少 盲目性透支。 策略七：設計單位聯合同行企業共同進行創新經營模式，充分發揮各自的優 勢，加快創新模式開發的進程，提高幼兒教育產業創新水平。 創新經營是為企業創造出「新」的價值，及解決經營困境，考量因素應有環 境、特色及服務，創新活動賦予資源是一種新的能力，更多的創新產生於對客戶 需求更深刻的發掘和認識，從而創造出全新的業務和客戶價值，創新所釋放出來 的生產力及其推動產業和社會的不斷進步，有效地避免經濟的衰退和社會動蕩。 依據研究者多年以來在嬰幼兒園實務經驗見解，特色、環境及服務等三構面非常 重要，如圖 4-1 所示。除此之外把未被滿足的需求或潛在的需求轉化為機會，並創 造出新的客戶，創新的目的是創造新客戶與降低師生流動率。
圖 4-1 創新經營模式解決困境循環 資料來源：研究者整理 綜上所述，從界定幼兒園經營之問題、提出解決方法及策略，讓孩子學習環 境能符合家長之需求及孩子有個適合之學習環境。
第三節 探討嬰幼兒進階發展之人力適配師生比率之相關
如何創新經營之模式，運用現有的組織資源，把傳統式的人力與空間做更精 緻的調整。依年齡的發展階段的成長能力來設計學習空間的運用，讓孩子在同儕 之間的互動環境空間更為安全。在知識經濟時代中，嬰幼兒園教育產業為提高競 爭力追求創新，並取得優勝，已成為企業界致勝的關鍵。尤其在有限資源下運用 得宜，人力適配則為非常重要議題。 A 受訪者園長表示：「在經營體系設計人力，需考量師生比及孩子們的年齡， 需合適來安排，基本會考量年齡，因越小需要更多的照顧。第一階到第五階段主 要是生活照顧與生理需求照顧居多」AP-05-01。本研究依據法令、理論、訪談及 研究者本身之經驗，將人力適配以進階區分、年齡、班制師生比率、人力支援適 配為結構進行訪談。如何適配比率始能達到最適化？C 受訪者園長示：「現在比較 知道經營一家托育機構不是自己想像中的簡單，除了企業要有利益、有競爭實力， 還要有基本的財力詮釋背景，才能生存在現在的精爭環境。尤其在人力配置上更 重要，做家長不希望看到一位老師帶很多學生，沒有教育品質」CP-05-11。依據2018 年 6 月 27 日幼兒教育及照顧法第 3 條，嬰幼兒園的定義依據幼兒教育及照顧 法(2018)之第 3 條定義幼兒係指二歲以上至入國民小學前之人；再依同法第 16 條 規定，略以「幼兒園二歲以上未滿三歲幼兒，每班以十六人為限，且不得與其他 年齡的幼兒混齡；三歲以上至入國民小之學前幼兒，每班以三十人為限。...」， 洪福財(2000)之提出兒童發展與兒童主要敏感期、龔如菲等人(2002)提出兒童發 展一般原則與相關理論(附錄五)及嬰幼兒 1 月至 12 月之間的運動感覺機能發育情 況(附錄六)等相關法令、理論、訪談記錄，提出人力適配師生比率最適化。如表 4-5。
