國立台東大學教育學系所學校行政碩士班碩士論文

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國立台東大學教育學系所學校行政碩士班碩士論文

指導教授：侯松茂教授

國民小學總務主任專業能力指標之建構

研究生：黃善祺撰

中華民國九十五年八月

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謝誌

走完了論文該走的路，直到此刻，我仍在懷疑，我的論文是否已經完成？

這樣的擔心與憂慮，已經困擾我，至少兩年了。兩年下來，不知有多少個夜晚，在深夜裡驚醒，轉輾而難眠。所擔心，所害怕的，無非就是我的論文。其實，

早在一開始，在我內心，始終堅信執意著，要撰寫此一研究方向。只是，儘管內心如此的確定，但該又如何執行呢？這樣的第一步，好難，好難。如何開始，如何進行，以及我是否有能力結束。這樣的總總擔憂，讓我掙扎了好久，好久……。

在富田國小，接任總務已經完成六年任務了。六年前的年輕，似乎意謂著未來的行政之路，將是困難重重，內心也將會遭受到前所未有挑戰。果不其然，儘管當初的勇敢，沒被擊沉，但也早是騙體而麟傷了。也許就因這樣，我堅決要完成這份研究，所追求的，不為什麼，只求自我交代而已。更重要者，不枉這六年的總務歷練，並能夠帶給它最好的總結。最終，感謝上天的祝福，我是做到了，

此刻，我為自己感到驕傲。

回想研究之初的茫然與懵懂，以及不知將往何方走去的困境。此刻省思，我將深切感謝陳嘉彌教授，於最初時候的指點與導引。正因同您的來回內心交流，

知識灌飲，才確立了此一研究方向。同時，感謝指導老師，侯松茂教授當時的收留，以及撰寫研究過程對我的肯定，給了吾十足的自信，將此份研究順利走完。

研究過程中，也受恩於陳枝烈教授，您的適時研究支援，以及在論文計畫審查期間，熱情的指導，更是深深感動了我。此刻，我想真情地對三位老師，說聲謝謝，

真的謝謝。沒有這一段人生因緣，我將不知結局會是如何？謝謝您們。

再者，我還要感謝本研究的專家，二十七位教育前輩對我的支持。感謝您們至始至終如此地支持這份研究，對於我的不斷催促與打擾，並沒有就此回絕於我，或是讓我感到任何的尷尬。此刻，研究結束了，我對您們衷心說聲，謝謝。

研究的所有已屆尾聲，回想起這過程中，多少夜晚，每當指導孩子功課結束，

熟睡之後，而我仍需裝備好撰寫論文的心情，坐上書桌，仔細思考並撰文打字。

清晨時刻，孩子仍在熟睡，我又必須作好自我要求，催促著快快起床，多多撰寫。

在白天，工作之餘，抓緊空檔節奏，立即性的集中心思，無顧於週遭的繁雜與喧擾，一字一行，點點累積。就這樣，一天一滴，一夜一點，終究，撰寫成頁，成冊，完成此一研究。這樣的結局，對吾而言，是再好不過的自我肯定了。

夜深了，在我人生的這個階段，無論做什麼，我都情不自禁想起我那兩個令人心疼的女兒與兒子。孩子，此刻爸爸想對你們說的是，雖然這不是一件什麼樣值得了不起的事，但在未來，爸爸一定要告訴你們，我曾經做到了。更重要的是，

我要你們比我更好，更棒，超越於我。

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女兒，也許多年後，妳還會記得，多少次，爸爸在等待妳校外學習下課的同時，我是如何專注於筆記型電腦，來回不停敲打鍵盤的畫面。而妳總會小心翼翼的，帶些俏皮的口吻，輕輕在旁問我，論文到底寫完了沒？孩子，爸爸是知道的，

妳總是在為我祈禱，能夠順利完成此事。同時，妳也清楚知道，這件事情對我的重要，不敢與不願對我有任何的打擾；而我，更感珍惜與珍藏的是，過程中，爸爸已在妳心中，留下了認真學習，專注努力的畫面。對我，這已足夠！

女兒，今年爸爸將與妳一起畢業。未來，爸爸還想繼續陪伴著妳與弟弟，踏穩每一階段學習歷程。孩子，就讓我們一起立下誓約，一同牽手走過，人生的成長之路。

善祺謹致中華民國九十五年八月

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論文名稱：國民小學總務主任專業能力指標之建構

研究生：黃善祺指導教授：侯松茂教授

摘要

本研究計畫目標為，建構國民小學總務主任專業能力指標。依此設定研究目的有以下，（一）探討國民小學總務主任工作職掌內涵，（二）整合國民小學總務主任專業能力要項，（三）分析國民小學總務主任專業能力指標需求程度，（四）

建構國民小學總務主任專業能力指標，（五）將研究成果提供國民小學總務處校務發展作參照。

為求順利達成研究目的，規劃研究方法有，文獻分析，專家諮詢，以及德懷術。經由上述三大研究方法層層解析與驗證，得岀最終結論，整理建構一套完整國民小學總務主任專業能力指標，總計內容共有 124 項專業能力指標，以供各方參照使用。其中，並將指標系統區分為五大總務向度，每一向度依循專業能力之定義，區分為專業知識、專業技能，以及專業態度三大領域。另一層面探討，為求更精確運用指標系統，乃將指標區分為三大需要程度。分別為，極為需要指標，

很需要指標，普通需要指標。如此將使所有運用此指標系統之人員與組織，於過程中有更良好的掌握，並適切於每一應用角度。

就上整理，本指標內容可提供給現任或有意擔任儲訓中之總務主任作工作能力檢視，測驗自己各項專業能力是否具備，以求應因總務全方位工作挑戰。再者，

本指標系統亦可提供給學校整體組織經營管理以及教育單位或主管機關作為培訓人才以及組織評鑑組織發展參照之用。

關鍵詞：總務主任、專業能力、指標

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The Construction of Indexes to the Professional Competency of the Director of

General Affairs of Elementary School

Shan-Chi Huang

Abstract

This study aims to construct a indicator system for the professional competency of the director of general affairs of elementary school with five study purposes: (1) to analyze the duties of the director of general affairs of elementary school, (2) to integrate professional competency standards for the director of general affairs of elementary school, (3) to analyze the requirement for the indicator systems for the professional competency of the director of general affairs of elementary school, (4) to construct the indicator systems for the professional competency of the director of general affairs of elementary school, and (5) to provide the study result for the school development of general affairs as a frame of reference.

The method of the study includes literature review, expert consultation and Delphi technique. A complete indicator system for the professional competency of the director of general affairs of elementary school is drawn from the study results, inclusive of 124 professional competency indicators which are separated into five dimensions. Each dimension is grouped into professional knowledge, professional technique and professional attitude according to the definition of professional competency. Besides, for the precise application of the indicator system, it is also classified into three groups according to the degrees of requirement, namely, extremely required indicators, required indicators and ordinary indicators.

The indicator system can be adopted as a frame of reference in related fields, such as for those who are in charge of general affairs or those who are willing to take charge of general affairs to examine self professional

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authorities, the system can be referred in respect of the cultivation of administrators and the evaluation of organization development.

Keywords：the director of general affairs of elementary school、

professional competency、indicator

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圖次

圖 2-1 國民小學各層級學校總務處編制圖 ---10

圖 3-1 「國民小學總務主任專業能力指標之建構」研究架構 ---60

圖 3-2 「國民小學總務主任專業能力指標之建構」研究流程 ---62

表次

表 2-1 國民小學總務主任例行執行工作事項 ---20

表 2-2 出納、事務、文書工作事項 ---23

表 2-3 總務處涉及法令及專業知識 ---30

表 2-4 總務處各組職掌專業能力要項 ---31

表 2-5 學校採購暨經費相關研究 ---38

表 2-6 學校營繕工程暨建築規劃相關研究 ---40

表 2-7 總務知識管理暨行政運作相關研究 ---41

表 2-8 總務主任角色扮演暨工作倦怠相關研究 ---42

表 2-9 總務主任工作壓力相關研究 ---43

表 2-10 總務主任專業能力相關研究 ---44

表 2-11 中西方學者「專業」之詮釋 ---46

表 2-12 中西方學者「能力」之詮釋 ---48

表 2-13 中西方學者「專業能力」之詮釋 ---49

表 2-14 建構專業能力指標相關研究 ---56

表 3-1 德懷術研究流程 ---67

表 3-2 德懷術專家小組工作職別人員分配 ---74

表 3-3 專家性別分配 ---75

表 3-4 不同學校層級專家人數分配 ---75

表 3-5 專家總務工作年資分配 ---76

表 4-1 總務領域相關研究探討方向整理 ---83

表 4-2 總務領域相關研究概念整理 ---85

表 4-3 對國民小學總務主任之建議 ---94

表 4-4 國民小學總務主任專業能力要項表 ---95

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表 4-5 文獻分析之國民小學總務主任專業能力要項數 ---101

表 4-6 總務行政溝通與處理維持原列指標 ---102

表 4-7 總務行政溝通與處理前後指標修正比較 ---102

表 4-8 相關法令認知與運用維持原列指標 ---103

表 4-9 相關法令認知與運用前後指標修正比較 ---104

表 4-10 組織架構經營與管理維持原列指標 ---105

表 4-11 組織架構經營與管理前後指標修正比較 ---105

表 4-12 專業知能理解與執行維持原列指標 ---106

表 4-13 專業知能理解與執行前後指標修正比較 ---106

表 4-14 日常事務辦理與應變維持原列指標 ---107

表 4-15 日常事務辦理與應變前後指標修正比較 ---108

表 4-16 研究指標修正率 ---108

表 4-17 增列指標要項 ---109

表 4-18 德懷術第二回指標平均數分析 ---110

表 4-19 指標選定「不需要」之次數分配 ---111

表 4-20 第二回問卷結果指標四分位差統計 ---113

表 4-21 總務向度一第三回問卷結果分析 ---115

表 4-22 總務向度一指標需要程度統計 ---115

表 4-23 總務向度二第三回問卷結果分析 ---116

表 4-24 總務向度二指標需要程度統計 ---117

表 4-25 總務向度三第三回問卷結果分析 ---118

表 4-26 總務向度三指標需要程度統計 ---119

表 4-27 總務向度四第三回問卷結果分析 ---119

表 4-28 總務向度四指標需要程度統計 ---120

表 4-29 總務向度五第三回問卷結果分析 ---121

表 4-30 總務向度五指標需要程度統計 ---122

表 4-31 第三回問卷結果指標四分位差統計 ---123

表 4-32 整體指標需要程度統計分配 ---124

表 4-33 極為需要之國民小學總務主任專業能力指標 ---125

表 4-34 總務行政溝通與處理之很需要指標 ---125

表 4-35 相關法令認知與運用之很需要指標 ---126

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表 4-36 組織架構經營與管理之很需要指標 ---127

表 4-37 專業知能理解與執行之很需要指標 ---128

表 4-38 日常事務辦理與應變之很需要指標 ---128

表 4-39 普通需要之國民小學總務主任專業能力指標 ---129

表 4-40 指標意見調查題目一次數分配 ---130

表 4-41 指標意見調查題目二次數分配 ---131

表 4-42 指標意見調查題目三次數分配 ---131

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第一章緒論

國民小學總務主任專業能力指標之建構，第一章各節分別如下，第一節研究背景與動機，第二節研究目的，第三節名詞解釋，第四節研究範圍與限制。

第一節研究背景與動機

五年前從南投縣成城國小轉調屏東縣富田國小，當時實際教學年資僅有兩年。到校報到後幾天，接獲校長行政命令，擔任學校總務主任一職，當下立即深切感受到重責背負於肩，茫然懵懂卻也願意嘗試挑戰。五年來，始終抱持著如臨深淵、如履薄冰的心境來面對每天學校的行政工作，深怕有一疏忽，嚴重影響了學校的各項權益，更是擔心著自身是否會在不知明的狀態下觸法，尤其在經費處理上。

多年來，有一深切心得，如沒有接受過各方總務教育訓練以及職務經驗傳承，何以能擔任此一重責呢？試想，平日擔任教師，專業為教學，甚少機會瞭解各項總務相關法令，更別談知法了，也因此，不知法當易觸法。再者，總務工作上，有很多機會與校外廠商做交易，試想，一位沒有任何談判經驗的教職員何以能為學校爭取各項利益呢？另外，總務職掌觸及各項金錢、財物的掌管，以及校園建築規劃等相關各領域。這些林林總總都是至為專業之知識，平日教師何以能有所接觸，更別談學會且能有效率地經營管理了。這些職務壓力都在在出現於我擔任總務的這段期間。

時至今日，有一機會研究學術領域，自是對自身職場內之相關問題抱有極高度之研究興趣。多年來，總想整理出一套總務主任專業能力之內涵與指標，以求回應吾近年總務現場之努力。此刻，正逢此一良好機緣，吾將抱持謙卑與探索的心，來做好此一研究主題。

何以建構總務主任專業能力指標，先從瞭解專業能力重要性開始。「專業能力」表現，是為，在當今各行各業高度競爭壓力下，人們所極為認同的共同價值。

舉凡如，旅遊業建立起「高職學生旅遊專業能力指標」（范秀春，2004）、美容業建立起「美容與美髮沙龍店長專業能力」（黃宜純，2003）、書店業建立起「台灣網路書店編輯專業能力」（陳薇后，2004）、博物館建立「公立博物館解說人員專業能力指標」（鄭美女，2003），以上各行業研究，在在呈現出具備專業能力之重要性。焦點放諸學校，一位適任的教師必須具備一定水準的專業能力，才能達到

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有效教學，以增進學生的學習成就與表現。當然，這種專業能力可以不斷成長與茁壯，透過自我的檢視與外在的支持，教師不但能夠得到學習及實踐的動力，更得以省察自己的信念與態度，培養更為成熟圓融的教學藝術（潘慧玲、王麗雲，

2004）。

現階段學校呈現多元風貌，除當一位專業能力教師外，更須具備多樣專業能力才足以勝任學校多元挑戰與世代極速轉化下之各項因應能力。建構「國民小學總務主任專業能力」指標，即為重要之一環。研究者兼任總務主任工作五年以來，

深感學校總務與一般專任教師工作性質之不同，依此，如無特意加以培訓，甚難保有專業總務主任之形象。再者，任晟蓀（2003）認為，總務工作猶如三軍之後勤單位，其施展之良窳，關係全校教學與行政工作之成效，其性質與內容之繁瑣，

實非自身經歷者，所能體會與了解。從事總務工作常是噓聲多而掌聲少，為求更多的支持，從事總務工作者，有賴加強溝通與協調，才能使工作順利推展。由此，

可深切明白，國民小學總務主任具備專業能力之重要性及其對校務發展的影響性。

近年來，法治管理觀念盛行，總務相關法令一一加入學校經營管理。「政府採購法」於民國八十八年五月二十七日正式實施，全國各政府機關單位往後對於各項大小採購案件，一律依此法令為準則，照章行事，怠忽不得，造成總務人員強大工作壓力。研究發現，總務主任普遍認為政府採購法實施後學校的採購人員壓力顯著高於校長、會計主任與事務組長（古如毓，2003）；再者，相關法規如營繕法規，建築法規，皆為建築專業領域之專門知識，然學校經營管理亦涵蓋此一範圍，對於承辦業務管理者為求效率與完善必然須加以了解，以避免陷入懵懂未知而觸法之陷阱，蒙受不白之冤。依此而論，每一法令皆深具難度與複雜度，

身兼總務工作人員為求職務妥善辦理，務須投入加以了解並能靈活運用，在在都彰顯出總務工作的深度與廣度，其所肩負之工作壓力，更非他人所能真正體會。

總務行政有如耶穌身上背的十字架，是替許多人受苦受難的。但天下沒有白吃的午餐，也沒有白受的罪，回報總務人員的，是學校的成長、員工的安適和學生的歡笑（熊智銳，1997）。總務主任職掌學校全部之總務行政，攸關這部學校機器是否得以順利運轉，總務主任之能力自然在在都受到最嚴厲之考驗，尋找最適任之人選以擔任此一重責，自然是學校經營企劃管理重要之一環。

現階段我國國民小學總務主任之擔任，皆由校長於本校合格教師中遴聘一位擔任之，並無其他條件限制，並非像其他行政機關由具有專業總務行政背景之人員接任。試想，一部學校大機器，由一位平日教導學生國語、數學、自然與生活科技等科目之教師擔任學校總務工作，其自身之專業知識領域背景與總務工作截然不同，是而在在都考驗著這位教師的經營管理能力。研究發現（林銘科，2003），

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國小總務主任以「專業知能」壓力最高，女性在「專業知能」上的壓力又高於男性。再者，總務主任年資未滿 1 年者在「整體工作壓力」與「專業知能」壓力高於 6-15 年者。由此可知，專業能力上之需求往往與工作壓力具有連帶之關係。

近年，諸多研究（鍾庭良，2005；羅世彬，2005；林育妃 2005；陳錫港，2004）

亦針對總務工作上之壓力來探討總務主任一職之角色扮演，數據也顯示，在「專業」概念之下，確實對總務主任造成一定程度的情緒困擾，正因如此，總務主任專業能力應及早確立之。

總務工作事務繁瑣雜碎，小至廁所馬桶簡易維修，大至建築安全鋼筋結構，

皆須略懂一二，具細靡遺，無一不需樣樣兼顧。教師兼任總務主任，在本職教師指導學生課業學習之餘，尚須對學校各項大小人、事、物加以應對，工作多元且沉重，要能全面性兼顧且完全稱職，實則不易。因此，建立起一套總務主任專業能力，以應付各項突如其來的狀況，至為必然。綜上所述，「專業能力」表現是為總務主任在工作崗位上最大壓力來源，更可得知，建立起國民小學總務主任專業能力是未來學校經營趨勢與校務管理的重要一環。是此，闡明總務現況乃為本研究動機之一。

言及國民小學總務主任專業能力，那麼，在總務主任職掌上應有哪些專業能力？過往，甚少相關研究論及總務主任專業能力上之表現，及其蘊藏內涵為何？

只是，隨著時代講求高效能，重團體，論專業的潮流下，國民小學總務現場亦不能置身度外。就此，身為國民小學大環境結構下的一員，體悟極其深刻。吾將結集平日於總務工作現場之各種發現，再求深入探究其問題本質所在，以企圖研擬建構國民小學總務主任專業能力上之各內涵，期能在這嚴謹學術研究領域中，貢獻岀小小之學術價值。將實務與學術相互結合，以建立國民小學總務主任專業能力指標，此為本研究動機之二。

當今世界的工作職場，已趨向「彈性化」、「效率化」、「人性化」，若能發展一套專業能力指標的機制，將使總務工作更具效率與人性，而為一般教師所接受與學習；另一方面，有助於總務主任工作專業水準上的提升，同時對總務主任專業能力的評鑑也有一套客觀之標準機制。再者，學校政府相關教育單位在循序漸進培育專業總務主任人才上，本指標將可提供參照，以讓學校總務工作更形順利推展，強化學校總務行政效率與辦學績效，為本研究動機之三。

經由上述對本研究背景與動機之陳述，可清楚得知，建構岀國民小學總務主任專業能力指標為本研究最終目的所在；然而，為達本研究目的，經研究者研讀各研究方法論，決定採「德懷術」將是最好的方法。「德懷術」研究方法的功能之一，乃對於急待開發之學術領域及觀點，為求更進一步研究突破，可集合該領域之專家學者，經由多次來回問卷調查研究過程，而建立共識，進而為該研究領

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域提供岀更進一步具體學術觀點與結論，為該學術領域提出貢獻。上述，本研究計畫正符合此一特質，故採用此研究方法，以達成研究目的，建構岀國民小學總務主任專業能力指標。

第二節研究目的

依據上述研究背景與動機，本研究之研究目的如下：

一、探討國民小學總務主任工作職掌內涵。

二、整合國民小學總務主任專業能力要項。

三、分析國民小學總務主任專業能力指標需要程度。

四、建構國民小學總務主任專業能力指標。

五、將研究成果提供國民小學作相關建議。

第三節研究範圍與限制

本研究為建構國民小學總務主任專業能力指標，在研究上其範圍及限制如下：

壹、研究範圍

查閱本研究相關文獻，在國民小學總務主任專業能力指標相關資料上，文獻有限。因此，本研究在研究目的上，僅以單純建構國民小學總務主任專業能力指標為最主要目標，求取指標上的基本建立。在研究範圍中，無法擴及到與相關論文統計上的差異與討論，以求更深入探討各研究指標。

再者，本研究最終目標，建構國民小學總務主任專業能力指標，此一指標原本僅屬一套。然而，經研究者深入探討之後，發覺到，現今國民小學在總務處編制上分為三級，不同層級之國民小學總務處編制工作人員有所不同。正因如此，

在總務主任例行工作職掌上，儘管差異性不大，約略還是有所不同。詳言之，一位總務主任由於組織編制不同，自然而然，在專業能力指標「需要程度」上會略有所不同，但要項內容不變。舉例而言，一位六班以下之總務主任，在校園美綠化工作執行上，由於下屬工友僅編制一人，故尚且需要親自簡易執行花草樹木修剪之工作，此能力在需求程度上是必然。然而，一位三、四十班的總務主任，可

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能並不急切需求此能力，僅須具備欣賞檢核能力即可，故在「需要程度」層次上有所不同。

僅就於上述之總務處現況，在嚴謹學術探究上，本應建構岀三種層級之國民小學總務主任專業能力指標，以符應各層級學校總務主任工作上「最適當」貼切之專業能力指標，達成最為完善之研究結論。然僅受限於研究者本身於時間上、

物力上、能力上，有諸多不足之處，無法朝最完善之研究結論方向上行走。因而，

研究者乃於研究對象上作分組，其分類標準，就依各層級國民小學之不同等級，

分為十二班以下，十三至二十四班，二十五班以上三大類。從中，尋找樣本，並於樣本上作平均數，各約十名專家對象，以求修補上述最完善三種層級分類能力指標之不足處。綜上探討，本研究僅為建立起一套國民小學總務主任專業能力指標，期能服應國民小學總務主任之專業能力指標，以供參照。不足之處，尚待後續研究繼續深入探究。

貳、研究限制

一、研究對象

（一）專家資格認定上

本研究以建構國民小學總務主任專業能力指標為宗旨，研究方法為德懷術。

基於本研究方法，乃以選定本領域之專家們以作共同研究。然而，何謂「本領域之專家」？此乃本研究重要關鍵所在之一。在文獻資料上，對於國民小學總務主任一職，並無明確記載何種資格認定乃屬總務「專家」。再者，如何認定總務專家角色定位與標準，非本研究探討之範圍與目的所在。因此，本研究之專家小組選定標準，乃為研究生與指導教授共同擬訂之。在此情況下，選定之總務專家未必能符應共同之認定，不適之處，尚待後續研究討論之。

（二）專家地域分佈上

德懷術在研究對象專家群上，本應十至十五人，已屬足夠。本研究為求研究結果嚴謹性，研擬規劃共二十七位，已超出文獻定立樣本數諸多。但礙於德懷術之研究歷程需來回三次，耗費諸多研究時間。研究者基於以下考量，乃選定屏東縣校長、總務主任為第一優先考量，共有二十五位，另餘二位乃為高雄縣及高雄市。

首先，為求聯繫方便，增進研究者與專家之溝通，創造良好研究氛圍，企求本研究順利進行。其二，考量對象之參與動機，來回三次，多所打擾，難免對研

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究對象耐心程度有所影響。然而，研究對象之投入程度，將是研究過程重要關鍵之一，深深影響著研究結論。因此，研究者乃廣泛蒐集研究對象之背景，除了符合本研究之專家對象外，亦尋求平日熱情服務之校長與總務主任，以求幫助本研究，確立研究可靠性。另外，研究者求取地利之便，經常與研究專家作討論，互相激盪本研究相關論點，以正確處理本研究相關問題。第三，國民小學總務工作其內涵與範圍，應是由北到南全國國民小學皆為相同，僅是略有差異。因而，在總務主任專業能力要求上自是相同，不因地域之不同而有所差異，或很大差異。

研究者僅就於上述三要研究考量點，決定鎖定屏東縣國民小學範圍為主，盼求研究順利。

上述德懷術專家選定之考量，乃依據 Wicklein（1993）德懷術的成敗在於專家小組提供有建設性的意見，因此不考慮隨機取樣。只是，本研究在建構專業指標過程中，極為重視工作現場的實務經驗，以補足學校實務操作層面上之差異性。因此，另一方面，為求補全研究對象分佈區域不夠全面性，乃於進行德懷術前之專家問卷諮詢作業，其選定之專家，為全國各縣市一名國民小學總務主任，

以強化研究上的嚴謹度。

（三）專家屬性上

本研究主要研究方法，德懷術，該方法應用是否得宜？選定專家是關鍵。再者，專家所提供之意見，乃為重要層面所在。依此，為求避免專家共通盲點所在，

乃以選擇異質性之專家小組最為適當。然而，本研究之專家乃為對國民小學總務主任工作職掌深具理論與實務瞭解之人選。就此條件，要尋找異質性之專家小組而能夠熟悉國民小學總務現場之人員，實屬不易。因此，本研究預計規劃人選乃以現階段服務於國民小學之校長，總務主任為主，其中，同質性尚且過高，然而，

此乃研究者為求對本專業能力指標能提供非常良善之增修與確認，所作之最後考量。相信，此一研究方向，將是配合本研究對德懷術進行微調之最適修正。

二、研究方法

本研究為透過德懷術求得所需專業能力指標。在德懷術第一回問卷過程中，

應讓研究專家群自由表達個人意見，呈現完全開放狀態作回答。然而，受限於研究專家們平日工作繁忙，無法一一詳述各項專業能力。基於上述考量，研究生乃參照相關文獻與研究，採用「修正式德懷術」（Modified Delphi method）。即在第一回合研究問卷上，研究生依據文獻探討與平日工作經驗，加以幾位經驗豐富之總務工作人員陳述，將總務主任專業能力作初步列舉，以讓研究專家在指標認

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定上有所參照。

另一方面，本研究主要目標為，建構岀國民小學總務主任專業能力指標。只是，在現今國內相關總務領域研究中，並無相關此專業能力指標之研究可供比較討論，也因此在第四章資料呈現討論上無法作充分發揮，而僅單純圍繞在，詳述建構過程並定立岀國民小學總務主任專業能力指標為本研究之一貫目的。

第四節名詞解釋

一、專業能力

依據英國成人教育學者 Jarvis（1983）所提，專業能力包含了專業知識、專業技能與專業態度三要素。專業知識，係指學術性的原理原則、心理動力的要素

（指專業實施與表現所涉入的理論性基礎）、人際關係及道德價值等。專業技能，

係指完成心理動力的程序與社交的技巧。專業態度，包含專業認知、專業情感與專業表現三部份。

專業能力，在本研究中，係指總務主任在業務職掌上，為求良好工作效率與績效，在各方面的能力表現。其中包含專業知識，專業技能與專業態度三部分。

二、指標

在教育領域裡，指標代表一種統計的測量，它能反應重要層面的主要現象，

能對相關的層面進行加總或分化，以達到研究分析的目的（簡茂發、李琪明，

2001）。

在本研究中，指標是，為求將國民小學總務主任專業能力予以量化呈現，以求研究上之目的，乃將總務主任各工作表現條列化，分門分類一一陳述，每一條列象徵著一項能力，每一表述乃代表著一指標。

三、專業能力指標

乃為經過長期有系統的教育與訓練，以及實務經驗後，具備成功從事此一工作所需之知識、技能、態度、行為特質以及未來學習潛能的指引與描述之共同規準。

在本研究中，乃為國民小學總務主任經營管理總務處所需各項能力，在專業

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知識、專業技能與專業態度上之各項陳述，並逐一整理作條列以作為共同規準，

並為各界所認同與依循。

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第二章文獻探討

本章文獻探討共分三節，依序為第一節總務主任職掌內涵之探討，第二節總務領域相關研究之探討，第三節專業能力指標意涵之探討。

第一節總務主任職掌內涵之探討

為求對國民小學總務主任專業能力有明確之認識，故須先行對總務主任之工作現場領域作深入剖析，就其組織編制，職務特性，角色定位，定立職掌，例行事務，所屬組織之工作職掌及其應有能力，最後再觸及總務主任自身專業能力之呈現。循序漸進，層層解析，始能釐清研究範圍進而明確研究結果。

壹、總務處之編制

國民小學行政組織之編制多項條文均有闡述，研究者以下乃依據國民教育法及其施行細則分別說明學校總務處相關組織編制。

中華民國 68 年 05 月 23 日臺統（一）義字第 2523 號令所公布之「國民教育法」其規定：

國民小學……視規模大小，酌設教務處、訓導處、總務處或教導處、總務處。

各置主任一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之…。

「國民教育法施行細則」第十二條第一款，將國民小學行政組織做了更明確的說明，有關總務部門規定如下：

一、十二班以下者，設教導、總務二處。（按：總務處不分組）

二、十三班至二十四班者，設教務、訓導、總務三處，………，總務處設文書、

事務二組。

三、二十五班以上者，設教務、訓導、總務三處，…，總務處設文書、事務、出納三組，………。

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綜合上述條文法令，國民小學各層級總務處編制架構研究者整理如圖 2-1：

圖 2-1 國民小學各層級學校總務處編制圖

文書組事務組工友︵二人至三人不等︶出納︵虛設實做︶

總務主任

文書組事務組工友︵二人以上︶出納組十二班以下總務處編制十三班至二十四班總務處編制二十五班以上總務處編制

工友

（ㄧ人至二人不等）

出納

（虛設實做）

總務主任

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上述總務處設立，文書、事務、出納三組，是為國民小學班級數在二十五班以上者，始得以成立；十三班至二十四班學校者，也只能夠設立事務、文書兩組。

由此可以清楚得知，學校大小不同，因此總務處組織編制亦不同；相對性回應，

總務主任兼負責任也會有所不同。就此因素，本研究依此分為三個層級學校分類，研究過程特意予以配合，求使建構出之總務主任專業能力指標，更加適合於每一學校。

然而，值得深入剖析探討者，為十二班以下之國民小學，其總務部門，只設有總務主任一人，及下屬設置工友一至二人編置，六班學校者當屬工友一人，再者便無任何人員配置。我們可以試想，一所學校總務之經營管理，觸及的每一領域皆屬專業，掌理之業務多元且繁複，每一職掌系統皆須具備足夠之專業知能始得以擔當。然而小學校者，只設總務主任一人，需扛起所有之專業範疇，工作戰場只有將軍一人，從前線到後勤支援，至始至終由一人作戰，豈有不累乎？又豈能自在稱職勝任之？回頭再看，其專業能力之具備度，實在有待考驗。再進一步省思，小學校如此架構之總務部門，實屬不公，繁雜多樣且專業之業務僅由總務主任一人所承擔與負責，嚴重加深工作上之負擔，其肩負壓力更有如千斤重擔，

沉壓在每個工作日上。如此之架構，豈能要求工作績效與建立專業能力形象，值得深思。有鑑上述情況，本研究將考量此一研究情境，就專業能力指標作好分析與歸納。

貳、總務主任之職務特性

國民小學職場工作環境中，總務主任一職之擔任，常常令人望而生畏。其普遍共識為，繁雜而多元，工作事務難以令人清楚掌握。因此，其工作特性尚須加以探討，藉以釐清總務主任工作性質與定位所在。吳榮福（2002）整理分析相關文獻與親身之實際行政工作體驗，認為總務主任一職具有如下特性，複雜性，專業性，教育性，法律性，政治性，經濟性等六大特性。研究者再行深入瞭解探討此一職務之特性與自身現場之體察，整理增列，時間性此一特性，總計共有七大特性。以下更近一步探討總務主任七大特性之意涵。

特性之一，複雜性。學校行政工作雖有一定分工職掌，但甚多界定不明確，

或因時代變遷所新增之事務，亦常因分工無門最後常常委由總務主任及總務處同仁加以處理。而總務工作以服務教學為目的，提供的服務層面相當廣闊、多元、

細微，部分事務工作不易明確劃分歸於何組所轄，導致事務工作需由主任親自協

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調處理，致精疲力竭工作士氣低落，工作滿意度下降。

特性之二，專業性。經濟發展，科技發達及學校建築與設備更新加速，總務工作越顯專業及重要。總務主任必需經常參加在職進修，勤於蒐集各方資訊，充實各種新知及各類專業資訊知識，才能發揮總務主任的專業，符合學校真正的需求。

特性之三，教育性。軟硬體設施方面，應從學生生活經驗角度考量，使學生能從實際事務中直接獲取經驗，發揮良好的境教效果。再者，應考慮到學校建設的延展性及與當地社區結合的功能性，使學校兼具轉移社會風氣與改善社區民眾生活的角色。學校之本質為教育，因此總務對校之各項計畫與建設乃以教育為最終考量點，一切建設深具教育性，是為總務思維之必然。

特性之四，法律性。總務行政必須依法行事，若要避免因弊端造成違法失職，

總務主任必須熟悉法規，且嚴格遵守的；然而守法、不違法僅是消極的態度，總務行政工作者應在法的規範下，主動思考、積極負責，此乃總務行政的最高境界。

在總務工作範疇內涉及多項法令與相關專業知識條文章則，身為總務人皆須熟悉此一專屬條文，始能在自我工作崗位上自由運作，而無誤差；否則，動則得咎，

讓自己深陷其中而不知其危險。

特性之五，政治性。總務行政事涉預算為政治的一環，總務主任常站在第一線，處理事務較其他處室來得煩雜，接觸社區、商場社會情境，較其他處室來得深廣。其目的，乃為求擴充學校各項軟硬體建設，以及爭取改善教學環境，是而往往需主動出擊，爭取經費。如此一來，自然涉及政治領域，唯有在上位者始能發揮作用力關鍵力量，也才能獲得應有之回饋。近年來，台灣經濟環境大不如前，

過去學校自籌經費來源，乃屬大學之事也。然隨著整體大環境的改變，學校為求突破，各項有所改善，國民小學經營管理者，亦不得不化被動為主動，向社會各領域岀擊。只是，學校本身性質非屬營利團體，自然而然，經費之來源點，大就屬政治之範疇。

特性之六，經濟性。總務行政營繕採購等是經濟活動的一部分，若對經濟學理論稍有涉獵，並在總務行政行事上，善加參考運用，可望減少不必要的行事缺憾，增進行政效率。學校內經費之運作權屬總務，因此，有一位精通經濟管理者，

乃大大幫助學校正常之運作，讓此一機器，不致有所障礙，順利進行。

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特性之七，時間性。學校總務工作攸關教職員工生各項福利與政策，其中更重要者，乃涉及各項經費之補助與提撥。此一過程，處理流程上，有一非常重要關鍵，乃為時間性。往往一筆經費從申請到補助之作業流程，乃至於經費核撥後在核銷時間上，都有一定明確時間訂立，錯過或延誤處理期，將造成無法彌補與還原之損失，同一時間也將嚴重打擊工作人員士氣。因而，身為一位總務主任，

對時間的掌握度上，須有非常敏銳與正確之察覺力，在工作態度上更應極度謹慎以防深陷困境而難以自處。

總務工作具有上述七種特性，從這七種特性的詮釋中，可以清楚瞭解到，工作性質的繁複程度，實在需具備忍耐度才能安然渡過每一天的工作挑戰。從另一角度而言，其涉及領域廣泛，每一領域也具獨特性。因此，身為總務工作之總舵主，總務主任，其思維組織能力應具一定被信賴程度，且應更勝於他人才足以擔當之。其中所涉及之個人哲學生命觀亦往往扮演著重要關鍵，投入犧牲，無悔奉獻，並且人格特質上的穩定也深深影響著總務工作進行。由此可知，擔任總務，

虛心求教是必然，處事謹慎更是行政無誤之最佳遵奉原則。

再者，以研究者現場工作實地觀察，在上述諸多工作特性之下，如欲工作順利進行，另一方面更須學校整體性的組織配合，才能使總務工作達一定組織績效，創造良好工作環境。何謂「整體性」？即是，上從校長的領導，積極工作從事教育領導；另一方面，平行組織間相互配合，正面溝通共事；並且，各行政部門下屬單位亦能相互協調與合作。如此，總務主任才能夠在「人和」的良好環境下，努力工作，創造績效。因此，反觀學校整體工作環境不佳，將有如背上之盲刺，難以伸展，儘管積極努力認真工作，但畢竟以一人之力，亦難以獨撐大局。

由此，反應在專業能力上，即是組織領導與行政溝通協調能力上的具備。此一論點，從上述七大工作特性即可清楚得到答案。因此，在現實工作條件之下，以現有總務工作繁複，一方面要創造良好工作成效，一方面又要順心，如欲達成此一目標，如無整體性的工作配合，總務主任一職，任誰也都避之唯恐不急。

綜合論之，總務工作除了主任自己本身必然的認真工作之外，也須大伙工作上的相互支援，才能減免上述七種工作特性所帶來的工作困難度。

參、總務主任之角色

總務主任角色具有較複雜的歷史背景和現實因素，其一方面受時間因素的影響，另一方面受空間因素的影響（熊智銳，1997）。在多年的時空轉換下，總務主任所扮演角色與定位更加多元，無論對內、對外，其質與量上，均加深、加廣，

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因而更形顯益總務主任角色扮演的困難度。然而，在條文法令上，卻又無固定且明確之文獻記載，登錄國民小學總務主任所應扮演的明確角色。因此，各校所要求之總務主任角色任務自然會有所不同。研究者在此進行歸納，以求更近一步瞭解總務主任所應扮演的角色與定位，以下為學者對總務角色之詮釋。

陳傳宗（2003）認為，總務主任所扮演的角色主要有以下：

一、單位主管角色

總務主任是總務處的主管，需領導總務處各組同仁推展總務工作，所以必須負起總務處工作成敗之責任。

二、幕僚輔助角色

總務主任是校長的重要幕僚人員，要秉持校長的辦學理念，全力輔助配合，

使校務順利推展，並適時提供校務資料或提出建議。

三、計畫執行角色

總務主任為求工作能順利推動，需要擬定各項總務工作計畫，並隨時檢討計畫實施成效，以供改進參考。

四、營繕工程專家角色

總務主任對營繕工程、財物採購及招標等相關法令、施工技術、驗收程序，

都應有所了解，方能確保工程品質。

五、美化綠化專家角色

學校環境的綠化美化間接影響學生學校效果，因此，總務主任應具備校園綠化美化的理念，始能發揮境教的學習效果。

六、財產管理角色

學校財產種類甚多，總務主任對學校財產的登記、增置、管理、維護、減損等均要隨時加以注意，才能有效管理學校財產。

熊智銳（1997）認為國民小學總務主任經常扮演的角色有下列六種：

一、參與決策的角色

校長在進行校務規劃或擬定處室計畫時，總務主任均有參與的機會，其意見

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經常受到重視或採納。

二、輔助校長的角色

總務主任接觸事務的資訊來源較廣，且與校長有較多的接觸機會，常成為校長的諮詢對象，輔佐校長推展校務。

三、策劃處務的角色

總務處各項章則、工作計畫、行事曆、報表的擬定、修改增刪或工作檢討，

均是總務主任的重要職責。

四、執行校務決定的角色

學校校務決定的事項，如營繕工程、增修設備、校園綠化美化、校舍管理分配、學校安全維護、經費預算編製執行等，均與總務主任角色攸關。

五、督導輔導所屬的角色

總務主任為管理者，對總務處同仁負有工作分配、資源組合、督導協調、輔導培訓、監督考評等權責。

六、溝通聯繫的角色

總務主任與各方面的交往互動頻繁，因此，無論是校內同仁間、學校與社區間或學校與家長間，皆須總務主任居中進行溝通聯繫。

上述兩位學者對總務主任之角色詮釋，前者以「功能角色」定義之，後者以

「行政角色」解釋之。無論行政或功能角度而言，皆論及「總務主任角色」多元性，以及全方位性質。扮演角色的多變，隨著空間、時間的轉換，身為總務主任難免常有難以當之此一心中感慨。首者，須先行具備充足專業知能，飽足內在涵養，才能於既有法令上行走。再者，多變樣地面對學校任務挑戰，一會面對家長、

社區，一會面對採購營繕等廠商，一會面對校內教職同仁，一會面對學校舉辦各項對內對外文化活動之人、事、物。每一面向如要達滿意狀態，皆深具挑戰。論之更甚者，兼任總務主任一職之人員，其本質原為教師，專業為教學，然而在肩負總務主任一職之後，專業任務迅速轉換，工作難度極高也。更明確說之，是為涉足兩專業領域，一為教學，一為行政，因而如欲稱職，角色功能發揮順利，可謂難上加難也，卻也不得不為也。

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肆、總務主任之職責

總務主任涉及領域廣泛，其工作特性、角色扮演多樣，主任職責自然相對多樣。時間上，各時期總務行政工作範圍改變了，總務主任的工作職掌自然隨之改變。在空間上，即使同一時期、同一縣市的國民小學，也往往因為學校規模的大小、人員編制的多寡、社區環境的不同，乃至校長行事作風的差異等原因，各校總務主任的職掌也不盡相同（熊智銳， 1997）。研究者任職於國民小學總務主任工作現場，在平日工作執行當中，亦深切感受到，職責上的「模糊性」，職掌上沒有一定的遵奉準則，亦無法清楚釐清得知自己工作「範圍」所在。如此一來，

大大突顯了總務主任角色的多元性，深切影響所及，為權利與義務之關係。深論之，乃為，不知自身義務上的工作責任明確有多少，也就不知自己應有權利有哪些了！舉例而言，常有下列情事發生；一項學校工作任務的執行，很多麼需要總務處、總務主任配合執行。然而，該任務並非總務處辦理，在此份工作定位上僅屬配合辦理而已。因此，工作執行方針決定權就非屬本處所擁有。只是，無決定權，對工作上的成與敗卻也需要承擔，這是相對不公平之事；亦在無形之中，漸漸加深總務主任工作壓力與不確定感。

經由上述探討，為求對國民小學總務主任工作任務有更明確之劃分與釐清，

始能對本研究，探討總務主任專業能力上的表現有更明確的相互呼應，並透過工作任務的明確瞭解，進而逐步一一建構專業能力表現；長遠之，便能清楚結構化總務主任工作任務，健全整體工作環境，並達專業素養呈現。

以下研究者茲將各界對總務主任職責範疇整理如下：

一、台灣省國民小學辦事細則之規定

中華民國六十三年五月二十日（63）府教四字第四三二二八號函「台灣省國民小學辦事細則」第十條之規定，總務主任之職掌如下：

（一）秉承校長之命主持全校總務事宜。

（二）擬訂本處各項章則、工作計畫，並主持執行、管理及服務事項。

（三）輔導本處各組應辦事項。

（四）校舍之興建與修繕事宜。

（五）工友之調配、督導、考核。

（六）規劃學校環境美化事項。

（七）房舍教室調配。

（八）學校門禁管理及安全防護事項。

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（九）辦理民防業務。

（十）主持或出席有關會議。

（十一）典守學校印信。

（十二）辦理公文收發撰擬繕校登記。

（十三）管理公文（公報）及檔案。

（十四）辦理公文查詢及研考業務檢查。

（十五）擔任全校性會議紀錄。

（十六）記載學校大事。

（十七）印製資料文件及印刷用具之保管與調配。

（十八）其他有關總務文書及交辦事項。

二、學者吳清山之歸納

吳清山（1997）歸納總務主任之職責如下：

（一）秉承校長指示，策劃學校總務工作事宜。

（二）綜理總務工作事宜。

（三）出席校務會議和行政會議，報告總務工作推展狀況。

（四）督導各組辦理總務工作計畫。

（五）督導全校營繕工程順利進行。

（六）策劃全校美化綠化工作事項。

（七）督導全校財產管理事項。

（八）督導全校各項出納事項。

（九）督導學校文書處理及檔案管理事項。

（十）其他交辦事項。

三、學者任晟蓀之整理

任晟蓀（1997）認為總務主任的主要行政工作如下：

（一）配合各處室，做好各項支援工作，以有效達成教學目標。

（二）依據法令擬定總務處各項章則辦法及工作計畫。

（三）選定年度計畫列管項目，擬定及陳報作業計畫，確實執行追蹤及考核。

（四）辦理學校營繕工程招標與監督營繕工程之進行。

（五）調配校舍及員工房舍，並加以管理及維護。

（六）規劃及督導學校環境及綠化美化事項。

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（七）擬定推行環保工作計劃，執行校內環保宣導、垃圾分類與資源回收工作。

（八）加強校舍、教具之安全管理。

（九）規劃及督導災害之預防、搶救及善後處理工作。

（十）實施公款支付檢查工作。

（十一）處理涉及國家賠償法之案件。

（十二）會同訓導處，辦理民防訓練及各項演習。

（十三）辦理有關本處各項獎懲、表揚、研究發展及進修訓練等事宜。

（十四）辦理有關總務工作之資訊蒐集、綜合業務及研究發展工作。

（十五）辦理校長交辦事項之執行、管制與追蹤工作。

（十六）輔導並協助本處各組組長及相關同仁辦理或推動所經管之各項工作。

（十七）其他。

四、學者熊智銳之擬訂

學者熊智銳（1997）經由對總務行政工作範圍內容的探討，對總務主任工作職掌理出以下的基本架構：

（一）總務章則表簿的擬訂、審核事項。

（二）總務工作計畫及行事曆的擬定與執行事項。

（三）總務行政相關的人、事、物各種資源之調配、輔導、考核事項。

（四）總務行政相關的會議之主持、出席、報告及決議執行事項。

（五）總務相關的校務發展計畫之執行事項。

（六）師生員工生活環境、工作條件的提供、經營、管理、改善及安全維護事項。

（七）總務經費預算的編制及執行事項。

（八）校長交辦及其他臨時事項。

經由上述，台灣省國民小學辦事細則之規定，學者吳清山、任晟蓀、熊智銳對國民小學總務主任職掌上之詮釋，可以歸納以下幾個要點。

一、對總務主任工作範圍已有初步輪廓

經由上述各界對主任職掌的說明，相信已能夠大致瞭解身為一位國民小學總務主任其所應背負的任務有哪些？對工作概況已有初步瞭解。

二、各界對總務主任職掌詮釋均屬概念性質

國民小學總務主任工作多且雜，且隨著時代變遷將有所調整。正因如此，各

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界對主任職掌似乎較難訂出明確之工作要項，僅以概念性之文字，做描述與交代。因而，對實際工作者而言，尚須於工作現場找尋明確工作任務與目標。

三、總務職掌實際執行工作細項並未詳述

在職掌訂立上，方向非常多元，但實際工作細項卻無清楚明確記載。如此一來，對新任工作者而言，需要多加揣摩，且依實際工作現場作觀察與調整，始能清楚知道自己所應執行工作為何？甚至，需要有工作經驗者，也就是曾經任職過總務主任一職之人員指導，才能在工作表現上有明確之依循。

四、工作繁瑣但任務目標應達標準不明

除了工作非常多元外，每一工作在執行上亦非常細瑣，卻又馬虎不得，以免影響整體工作品質。然而，從另一評鑑角度來觀察，這些細瑣任務，在工作考核上卻也不明確。也就是說，並沒有明確記載每一總務工作所應達到的工作目標程度為何？且其並無一定之評判標準。綜合論之，工作多且雜且細瑣，只是，工作要求與應達程度不明，不容易做到整體工作評鑑，並予正確給分。

從上述各界對總務主任工作職掌的描述，再回歸主任工作特性、角色定位、

職責範疇，相信對總務主任工作應有了大方向的瞭解。以下研究者將對國民小學總務主任工作職掌歸類為六大方針以供本研究作為歸納例行工作事項的依循方向：

一、總務行政支援之處理。

二、校舍建築營繕之管理。

三、校園美化淨化之規劃。

四、設備校舍典籍之保管。

五、經費收支採購之執行。

六、組織職掌經營之督導。

歸納上列總務主任工作大方針，依此方針之下，尚有更多需具體執行之學校日常事務，後續將依此方針陳列出總務主任工作事項。接著，本研究將循層層分析之研究探討流程，逐漸釐析出總務主任應有之工作能力，進而整理出總務主任專業能力要項。

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伍、總務主任例行執行工作事項

上述各界對「總務主任職掌」有了初步記載，將提供本研究對總務主任之工作範圍有明確清楚的界定與驗證，藉以補足現今無論於教育當局政策明令上，抑或是政府相關法令上皆無明確訂定之缺憾。然而，上述職掌範疇界定，多屬「概念性」之工作職掌規劃，尚無清楚條列之工作事項記錄，以玆主任明確依循。焦點放諸國民小學總務工作現場，舉凡學校所有大小事務皆與總務有關，而僅單純的條列職掌概念，尚且讓新任總務主任在日常工作執行上難以有所依循，更何談達成工作目標。就此而言，本研究建構總務主任專業能力指標研究過程中，尚須對現場工作有更明確瞭解與分析，始能完整建構指標。

依此，研究者為求對總務主任日常工作有更明確登錄與記載，以更「實際」

的角度來看總務主任工作範圍，以供本研究更進一步釐析出總務主任應具備之各工作能力。就此，整理了十所國民小學行事曆，方式採隨機取樣，其目的乃在於，

依循學校行事曆逐步分析總務現場之工作事項內容，循序漸進就總務工作全面性探討，清楚找出並界定總務範圍所在。

其中包括有屏東縣載興國小、大明國小、新豐國小、潮南國小、僑智國小、

富田國小、竹林國小，台北縣永吉國小，雲林縣林頭國小，嘉義縣中正國小等。

行事曆內容以九十三年度為主，將總務主任日常工作統整分類如下，以求確立現今國民小學總務主任其日常工作任務為何。

再者，研究者為求回應上述各界對總務主任職掌之界定，特以上節本研究整理之國民小學總務主任工作職掌六大方針，為各學校總務處行事曆分類準則，以求相對性回應職掌界定，讓學術與實務相互結合，如表 2-1。

表 2-1 國民小學總務主任例行執行工作事項

總務主任工作職掌方針總務處例行執行工作事項

一、總務行政支援之處理 1. 辦理家長會各項事宜（製作選票選出各委員、

辦理家長代表大會）

2. 辦理期末餐敘 3. 辦理各類型謝師宴 4. 排列全校防災防震演練 5. 籌辦畢業典禮相關事宜 6. 執行營養午餐相關事務

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表 2-1 國民小學總務主任例行執行工作事項（續）

二、校舍建築營繕之管理 1. 進行各項學校營繕工程 2. 校園安全檢查

3. 檢查消防設備 4. 檢查水電設備 5. 清洗水塔 6. 整理倉庫

7. 修繕教室門窗玻璃 8. 檢查學生遊戲器材三、校園美化淨化之規劃 1. 修剪校園花木

2. 加強校園美化綠化工作 3. 整理運動場籌備辦理校運 4. 環境消毒作業

四、設備校舍典籍之保管 1. 清查課桌椅 2. 補充掃地用具 3. 修繕教室課桌椅 4. 補充辦公文書用具 5. 補充各處室行政簿冊 6. 檢驗維修各教室視聽設備 7. 學校各項機具維修 8. 飲水設備清洗消毒 9. 各教室電話檢修 10.安排整修電腦設備 11.各項器材歸類整放 12.各項耗材補充

13.寒暑假重要公物集中保管五、經費收支採購之執行。 1. 編擬學生活動費預算

2. 編寫學校各項申請經費預算表 3. 分發註冊收費通知單

4. 收繳註冊費 5. 進行各項採購事宜

6. 整理各類收據、黏貼支岀憑證 7. 核銷學校各項大小經費作業 8. 申請員工子女教育補助費 9. 繳交教科書款

10.造報每月份薪資

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表 2-1 國民小學總務主任例行執行工作事項（續）

六、組織職掌經營之督導。 1. 擬訂總務處工作計畫 2. 妥善分配工有各項工作事項 3. 辦理工友考核

4. 進行公文收與發作業 5. 公文歸檔作業

6. 辦理教育優先區教育部評鑑作業 7. 呈報財產增減表、目錄表 8. 期末財產盤點

9. 編排執勤輪值表

10.呈報校舍面積各項調查表 11.水質檢驗與結果呈報 12.填報兒童讀物繳款表

資料來源：屏東縣載興國小、大明國小、新豐國小、潮南國小、僑智國小、富田國小、

竹林國小、台北縣永吉國小、雲林縣林頭國小、嘉義縣中正國小等十所學校行事曆（九十三學年度）。

總計歸納各校總務主任例行執行工作暨監督事項，共計有五十三細項。就各工作細項給予歸類，可編列岀多元之各類門專項。在每一工作面向中，幾乎是迥然不同的工作方向，舉例而言，校舍營繕工程與校園美化綠化之執行，儘管工作範圍都在校園，只是，一個是營繕工程，一個是美化執行，在工作能力準備度上是有非常大的不同，無論是在知識方面，或是處理技能上。因此，可謂工作領域涵蓋內涵範圍極為廣泛，要能夠順利解決這些日常事務，實在不易，更別談臨時突發狀況了。由此可清楚得知，總務主任具備應有之專業執行能力不可不謂重要也；另一方面，更是突顯出，總務主任一職擔任人員，不應隨時更換，涵養上應有所準備，實務上應有所經驗。除有先備經驗者以及曾授與相關總務教育訓練者，始有能力擔任之。否則，將徒增工作困擾以及無形工作壓力，影響更甚者，

造成工作職務毫無章法，損及學校同仁相關權益，情況更糟者，讓自身觸法，深陷職務危機之中，實為無意義與不必。

從例行工作事項出發，再回歸到專業能力部分，相信可以清楚看出指標建構脈絡之關係，期待在專業能力建構上能夠著實貼切於實際工作挑戰上，以求建立

「實用性」的總務主任專業能力指標。

陸、總務處組織及其工作內涵探討

除了上述總務主任日常實際工作任務探討之外，再者，總務處整體績效良好與否非僅一人工作之，下設組織編制工作亦扮演著即為重要份量角色。因此，緊

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接著，將繼續探討下設組織編制工作，以求整體分析總務主任工作任務與能力。

總務處下設最明確之組別，分別為事務組、出納組及文書組三大組別，每組皆有其重要工作職司所在，每組經營管理良善與否，皆牽動著總務處整體工作成效。因此，身為本處最高領導人，自是應該對所屬組織工作內涵有非常明確之瞭解，能瞭解始得以評鑑其下屬幹部工作成效之優劣。基於本觀點，研究者在此深入探討總務處組織相關內涵，以明確總務主任相關專業能力。以下將深入分析此三組細部工作執行要項。

一、事務、文書、出納工作事項探討

事務組之工作要項，舉凡學校大小瑣碎事務皆與此組別有關，可謂一組在身，綜管天下也。文書組之工作要項，舉凡學校內所有行文之典管，乃歸屬此組。

文書乃為行政命令之依據所在，謹慎職司此組，乃牽立著機關的立與廢。出納組之工作要項，出納，為一所學校金錢、金融交易之重要「門戶」，掌管金錢之「岀」

與「入」，須有精明正確無誤之態度始得以勝任之。因此，出納管理應明確瞭解其工作職掌，及每日應追蹤執行之工作要項，以確實掌握學校金錢之無誤狀態，

期能穩定學校正常運作。以下整理各工作要項如表 2-2：

表 2-2 出納、事務、文書工作事項

出納組工作事項事務組工作項文書組工作要項

一、現金收支 1.零星現金支付。

2.臨時性暫收款之保管。

二、公庫票據及有價證劵之保管

1.支票簿保管與填發。

2.有價證劵之保管。

三、各種款項之代扣與繳納

1.各種代收款收支。

2.扣繳福利互助金。

3.扣繳公務人員保險費及健康保險費。

4.扣繳教職員輔建住宅貸款及退撫基金。

5.扣繳喪亡互助金。

6.扣繳教育會費。

一、關於校園場地方面的職掌

1.校園場地的統籌規劃。

2.校園場地的分區、分年建設。

3.校園場地的保養、分配、管理、使用。

4.校園場地的安全檢查、定期維修。

5.校園場地的綠化美化及維護。

二、關於校產方面的職掌 1.學校財產（包括校地、建築

物、機械、交通運輸機具、

雜項設備等）的登記。

2.學校財產的増置及登錄。

3.學校財產的經營、保管、使用、收益、借用、交接、減

一、關於印信方面的職掌 1.印信的製發、換發、補發的

申請與回報。

2.印信的典守、使用、封存、

廢置、截角、撤銷。

二、關於公文方面的職掌 1.公文的收受、登錄、分發。

2.公文的繕校、編號、發送、

存檔。

3.公文的查催、管制、考核、

統計。

4.申請或印製公文所需的文書用品。

5.公文作業流程的擬訂與改進。

6.公文製作的研習與改進。

7.機密文件處理方式之擬定與執行。

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7.繳納平安保險費、兒童讀物費、教科書成本費。

8.繳納寄生蟲檢查費、尿液檢查費。

9.其他款項收支保管。

四、編造表冊

1.編造教職員工薪津及各項補助清冊，各項保險費、互助費之扣繳及其清單與計算表之編造。

2.編製現金結存日報表。

3.編製公庫存款差額解釋表。

五、其他有關金錢、財物之出納管理事項

損、盤點及申報。

4.學校財產的養護及安全檢查。

三、關於校舍宿舍及辦公廳舍方面的職掌 1.校舍宿舍的分配、調整、管

理及有效利用。

2. 各種房舍基本配備的添置、檢查與維修。

3.辦公廳舍現代化設施的規劃與添置。

4.行政電腦化設施的計畫、執行及維修。

四、關於公物及公共設施方面的職掌

1.公物（包括消耗品及非消耗品）的採購、收發、保管、

登記、使用、報核及廢品處理等。

2.水電、電話及其他通訊設施的配置、檢查、維修及改變。

3.教學、實習、實驗用品的適時適量供應。

4.交通車輛的管理、安置、使用及維護。

5.圍牆、水溝、廁所、飲用水的安全檢查。

五、關於員生福利方面的職掌

1.員生生活條件的提供與改善。

2.員生生活必需品的方便供應及安全顧慮。

六、關於工友管理方面的職掌

1.工友的徵選與晉用。

2.工友的訓練、分配、督導、

考核、獎懲。

3.工友的待遇、退職、撫恤等。

七、其他有關事務組長的

8.處理不屬於各處室的公文。

9.公文處理績效的統計與陳報。

10.公報及其他有關公文處理事項。

三、關於檔案管理方面的職掌

1.文書檔案資料的整理、分類、存檔、調閱、歸還。

2.文書檔案資料的清查、列冊、報廢、銷毀。

3.校史資料的編輯與保管。

4.行事曆的彙整、編輯、印製、分發、年度回收與歸檔。

四、關於會議記錄方面的職掌

1.全校性及重大學校行事會議的錄音、錄影及紀錄。

2.上項會議記錄的整理、陳核、印製、分發。

3.上項會議重要決議事項的追踪與回報、回饋。

五、關於文書機具方面的職掌

1.文書作業電腦化的研議、擬訂、申請、執行。

2.新式文書機具的使用、管理、修繕之研習、示範與推廣。

六、其他有關文書組長的職掌

1.文書處理的相關事項。

2.校長臨時交辦事項。

國立台東大學教育學系所 學校行政碩士班碩士論文