Top PDF 21世紀中共周邊外交戰略之研究—以東南亞國協為例 - 政大學術集成

中國大陸自改革開放後，實施以經濟建設為中心的改革開放政策，使其綜合國力 蒸蒸日上，再加上經濟全球化的趨勢影響下，各國互賴程度日益緊密，形成利益 交融、休戚與共的局面。然而，卻也造成國際社會貧富不均、一國之行為與發展 同時對其他國家造成影響之蝴蝶效應等狀況發生。因此，胡錦濤的共同發展論提 到，各國應摒棄零和競爭的思維，以維護和發展共同利益作為合作的出發點，並 基於各國平等原則、相互尊重彼此的發展模式等原則，促進共贏與共同發展。 21 第四，共擔責任論除了基於以上的共同發展外，包括全球化趨勢，以及本世 紀的氣候異常、金融危機、能源資源、糧食安全、公共衛生、重大自然災害等非 傳統安全議題，為每個國際行為者所需面對之問題，因此，胡錦濤認為全球各國 均有責任共同解決。此外，胡錦濤也主張國際社會應樹立共同責任意識，從人類 生存與發展的高度多方入手；各國應透過對話與協商解決分歧與矛盾；基於互利 合作，健全更多的多邊國際機制；國際合作要公正公平，並統籌考慮各國國情、

152 合作，藉由技術的轉移與提升，中方在電子、通訊等高階產品也開始與日本產品 競爭，今日中日在經濟面向呈現又合作、又競爭的關係， 148 然日方在節能、環保 等領域仍握有領先技術，在全球汽車、半導體等產業鏈當中也居上游地位， 149 然 而當兩國經濟實力越相近時，雙方可能發生的經濟摩擦也會越來越多， 150 2010 年 9 月的釣魚台衝突事件，中國對日本實施了管制出口稀土與呼籲觀光客停止訪 日的經濟制裁，引起了日本經濟界的恐慌，中國風險(China risk)開始被廣泛討 論，當日本過度依賴中國市場以及重要戰略物資，兩國關係的趨惡，將連帶影響 日本經濟的發展，菅直人上台後，不再提出鳩山東亞共同體的口號，反而轉而積 極加入美國倡導的泛太平洋經濟夥伴關係協定(TPP)，並稱其為第三次開國。 151 然而對比日本對美出口市場比率的日益下滑，2010 年日中貿易總額突破 3000 萬美元大關，日本對中貿易順差創下歷史新高，未來日中戰略互惠關係仍 將以經濟外交作為核心， 152 過去日本中國政策一直是政經分離的基調，但是隨著 台灣議題、歷史議題和主權的紛爭，兩國關係日益政治化， 153 經貿外交不再僅僅 是單存的經濟層面更牽涉到兩國國內政治與民族主義的走向，而雙方敵對的民族 主義也將影響東亞經貿區域整合的展開。

管見以為在水雷部分，中共仍會通過海軍現付化建設持續發展，及精進掃／ 獵雷可恃戰力，在 2017 年中共東海及南海艦隊均針對水雷戰實施了實布實掃水 雷演練，其特點圍繞在布雷與反水雷兩大課題，藉由多型艦、近似實戰及採取「背 靠背」的對抗方式，立起了備戰打仗的鮮明導向，檢驗了部隊訓法戰法，開展實 戰化聯合對抗演練。合前敘，水雷戰雖不如飛彈發射，爆炸濺起沖天的水花這樣 奪人目光，但其戰略作戰形態卻是符合前文所討論之「四非」及「三無」 ，呈現 非接觸、非線性、非對稱和非正規和即無形、無聲、無人趨勢，且目前武器裝備 的數位化、精確化、隱身化、無人化趨勢使得水雷戰更加不容忽視。以海軍存在 艦隊理論詴想，首先必頇先存在，存在就會造成威脅，中共水雷庫存量讓其他各 國望之生卻，其次必頇旰寓攻於守的攻擊精神，中共持續在提升水雷技術，增強 掃／獵雷戰力，無論是攻勢布雷會用到的潛艦布雷、飛機布雷，抑或是守勢布雷 常見的大量民用漁船徵用改裝成的布雷載具，都是中共觀念技術的升級，在大戰 略大方向沒旰特別著墨，可是由歷年軍演狀況應該可推測，其水雷作戰力量的常 備化、並於之其他艦型的聯合作戰能力，以國家戰略的角度雖然不顯眼，但其戰 略方向應是使其落實於三大艦隊，使之成為常備之戰力，藉由各次軍演與其他艦 型磨合，逐步提升水雷戰力，也是為藍水海軍做準備，不使水雷這部分過與短版。

府領導下的改革包括鞏固和精簡部委和擴大國家能源局。 61 國家石油公司及其他中國國家石油公司（NOC）在中國大陸石油行業的影 響力量顯著。20世紀80年代，大陸建立了三大國有石油公司-中國石油天然氣 集團公司（CNPC） ，中國石油化工股份有限公司（中石化）和中國海洋石油總 公司（CNOOC）並且服務於石油行業的各個領域。中國石油天然氣集團公司 負責大陸地區大部分的陸地上游資產，與中石化負責的下游活動，如煉油，分 銷，和石化責任。而中海油（CNOOC）的責任，即是在中國大陸的近海地區 探索開發石油和天然氣資產。在90年代後期，大陸政府改組大部分國有石油和 天然氣資產，並設置了獨立的運營公司或各國家政府的公開上市的部門。這些 獨立的公司是由每一個擁有多數股權NOC控股公司。此外，在1998年，大陸政 府調整石油和中石化成為自己的上游和下游資產兩個垂直一體化的公司，與中 石油採取一些下游資產和中石化收購的勘探和生產的某些手段。中國石油集團 是大陸地區領先的上游窗口，分別按FACTS全球能源公司（FGE）數據，其上 市的主體股份中石油佔了大約54％，原油和天然氣產量的77％。CNPC目前的 策略是整合其業務部門，並獲得更多的下游市場主權。中石化尋求收購更多的 上游資產，以獲得來自石油和天然氣所生產更多價值和多元化的收入來源。 62 中國海洋石油總公司，負責海上石油和天然氣勘探開發，已經看到了它的 作法越來越重視境外地區和海外資產擴大的結果。此外，該公司已被證明和中 石化是一個不斷增長的競爭對手，這不僅增加了南海建設的開支，而且還通過 擴展進入下游行業，特別是在南部的廣東省。其他國有石油企業和民營企業也 都出現在過去的數年。 63 中國中化集團公司、中國中信集團公司，是在中國大 陸的石油行業存在十年以上的國有企業，但是這些企業規模較小，幾個獨立和 私人公司擁有下游的石油基礎設施，如煉油廠，其範圍仍然由官方所規範。

然而，後天條件中工業、船舶、海軍等國力因素，當中共經濟能力強大成為 世界第二大經濟體時，已將海權的要素逐漸提升，有利於政府政策包括民族主義 推動過程中，讓人民體悟到，從陸權推動發展海權。惟海外據點稀少，仍是中共 將來發展的海權，想要強大到成為世界級時，所受到一項限制條件。進入 21 世 紀，海權功能也日趨多元化，中共海軍開始豐富地承擔外交和威懾的功能，例如 維護海洋通道安全、處理海盜和海上恐怖主義等。以經濟為基礎的海權和平發展 道路，逐步成為新興國家海權戰略的重要選擇。 11 相對地，面對於美國因維護其 利益提出的重返亞太政策，使得起步較晚發展的中共海權威脅在即，對於中共海 權的發展，受到那些因素的影響而逐步調整？若想要即刻將海權能力，壯大到危 及或者與美國抗衡，無論是從成本與風險上，都會使領導人擔憂，是否政權經得 起國內經常發生民族主義情緒的刺激與波折？如迫使解放軍海軍與美軍在海上 嚴重的衝撞或發生戰爭，論兵力短期內絕不是美軍對手；論經濟是否能承受如此 的挫傷，可能連同大陸 30 年改革開放的戰略機遇期，也會儘早結束？

1985 年，中共向泰國無償提供 16 門 59－1 式 130 毫米加農炮；1987 年， 泰國成為東協中首先向中國購買武器的國家，採購清單包括 50 輛 69－II 主 戰坦克、數百輛 YW534 裝甲車及雙管 37 毫米高射炮。該批武器部分僅以 半價銷售，且對於泰國打擊侵柬越軍頗有成效。 51 1987 年由泰方倡導改善東 北部農村經濟的「綠化東北計畫」 ，中共無償提供總值約 1 億 2 千萬泰銖的 軍事器材和工具，協助泰國東北部地區農村開發。而在軍工企業方面，雙 邊在 1989 年合資數百萬泰銖興建裝甲運兵車工廠，產品除滿足泰國需求外 亦外銷東南亞各國。另外在軍購方面，泰國以往多向西方國家尤其是美國 採購，但雙邊建交後泰國開始向中共採購武器。在 1984 至 1988 年間，泰國 對外採購武器總額約 14.9 億美元，其中來自中共的部分為 2.2 億美元。 52 在雙邊文化交流方面，包括藝術、體育、宗教、衛生、教育等各領域 的互訪漸趨頻繁，而雙邊航線自 1980 年開航後，在 1981 年至 1987 年間雙 邊往來旅客為 10 多萬人次。值得一提的是泰國華僑及華人在雙邊文化交流 中扮演重要的橋梁角色，促進各類劇團互訪以及古典名著交流，例如雙邊 建交時的庫克立總理本身即為《三國演義》的研究者，他所描寫曼谷王朝 拉瑪五世至拉瑪八世時期的上層社會著作《四朝代》 ，不但譯為中文更拍成 電視劇。而在教育方面，根據雙邊文化協定開始互派留學生及教師，教育 部門和研究機構也開始進行相互交流合作。而在宗教交流方面，佛教界的 各類團體也開始重新往來互訪。在此時期，由於雙邊建交伴隨政治、經濟 關係的發展，中共政府部門及相關機構開始重視對泰國歷史文化等各領域 問題的研究。

在能源問題上，中國堅持由高層互訪調整歧見的主張，與具有共同利益的 國家經由協商謀求能源，經濟等領域的合作，遵守「不結盟」原則，避免軍事 同盟對立，以利各自雙邊關係的推展。 52 而且為了確保自身的穩定供應的消費 安全，中國特別開始重視與石油生產國及對中國能源安全有幫助國家的合作項 目。這種新的能源安全觀，應成為今後中國制定能源戰略，特別是油氣可持續 發展戰略和能源外交的一個重要出發點。 53 中國對能源進口依賴度不斷的增加 及在世界各地爭取石油的激烈行動越來越普遍，促使美國推動控制中國能源發 展的計劃。美國了解中國能源外交除了經濟競爭的因素之外，也有地緣政治與 外交的考量。另外，中國積極交往的石油生產國中，包括了伊朗、蘇丹甚至委 內瑞拉，都是一些讓美國很傷腦筋的國家，因此美國擔心中國跟這些國家的密 切交往，會使得美國萬一要對這些國家採取強硬動作時，會有更多的牽制或者 顧忌。 54 美國國內「中國石油威脅論」的陰影越來越明顯。美中經濟與安全委 員會（ USCC ）在 2004 年發表的一份報告中曾明確指出：「中國日益增長的能 源需求與其高速發展的經濟，正在對美國造成經濟與安全的顧慮 」 55 美國政府 一部分人認為，中國經濟持續增長，導致能源需求的持續增長，因此中國外交 和軍事政策皆會改變。美國國防部預測，中國將加強對中東、拉美等全球關鍵 石油和天然氣區域的影響，這將挑戰美國在波斯灣地區國家利益。

上印度本身的外交政策佈局，使其近年來也不斷採取實際行動以增強於南海地 緣政治的作用與重要性。 第三節 中共於南海海域的實際策略與作為 依第貳章第四節所描述中共的地緣策略選擇中，將以統籌陸海地緣實力為 戰略思考，在保持陸權優勢的同時，也重視東向臨海情勢的實際佈局。如美國 地緣政治學家 Spykman 一再點出臨海地帶的地緣關鍵，故處於內陸心臟和世界 大洋之間，南海可以是以美國為首所組成之軍事外交聯盟圍堵中共權力投射的 海域；另方面，亦可為中共更加擴展地緣政治影響力，進而積極實行海權地緣 策略、安全防衛行動和捍衛國家主權的陸海地帶。因此，依地理位置所在，中 共身兼陸地與海洋大國的潛力，加上其國家人口眾多和冷戰結束發展至今的龐 大經濟規模，中共將持續以日漸豐富的資源與條件來發展海上軍事力量。如沈 大偉指出，21 世紀亞洲的區域穩定與安全關鍵在於中共的戰略導向和軍事條 件；實際上，中共的戰略方向如同其國家能力的提升，以及積極參與國際事務 等，對國際和亞太地區的地緣政治發展，具有極為關鍵的影響。 54

然而，進入 1990 年代日本通商省對於區域貿易協定的看法亦逐漸轉變。1991 年《通商白書》便提到「 （區域） 176 經濟整合若符合一定的條件，對於世界經濟、 貿易也可能帶來正面影響」 177 。1993 年《通商白書》也認為以 GATT 所代表的 從全球化觀點追求改善民生經濟是最合適的方法，而區域整合作為「補足全球多 邊貿易體制」是第二好的方式， 178 對國際貿易體制中的區域整合委婉地給予肯 定。受到國際上區域主義的高漲，當時的通商產業省從 1990 年代初期，開始考 慮將優惠性貿易協定作為日本對外貿易政策的一個選項。但是為避免政府內意見 不一的窘境而無法積極推動與其他國家、區域締結自由貿易協定。這肇因於日本 外務省直至 1990 年代末都堅持以 GATT／WTO 為基礎的多邊自由貿易體制作為 日本對外貿易政策的基本方針。 179 而促使日本貿易政策轉換的契機則是 1998 年 10 月金大中總統訪日，舉行日韓高峰會時發表的「日韓共同宣言－邁向 21 世紀 新日韓夥伴關係（Japan-Republic of Korea Joint Declaration: A New Japan-Republic of Korea Partnership towards the Twenty-first Century） 」 180 當中的一項「強化經濟 面合作關係」 。基於此，1998 年 11 月韓國向日本提出自由貿易協定的共同研究 案，而日本則在 1999 年的《通商白書》中作出回應，正式公布其貿易政策的轉 變： 「向來，日本都是以強化多邊貿易體系為己任……從補足多邊貿易體系的立 場，有必要在全世界唯一缺乏區域整合的東北亞地區加深區域內相互交流、相互 理解，更積極地進行區域合作、整合，積極強化多邊貿易體系……」 181 。外務省 也在 2000 年出版的《外交青書》中闡明： 「區域貿易協定在與 WTO 協定整合的 前提下，將會成為開放貿易的推動力，而不會是區域外國家的障礙。對擴大世界

進入 21 世紀，中國大陸學界對多邊主義研究有快速進展。 35 中國大陸學 者秦亞青認為多邊主義有兩種基本意義：其一，多邊主義可以用來表述一個主 權國家的外交行為取向，即從個體國家角度考慮它的對外行為方式，也就是所 謂的多邊外交，這種多邊主義強調作為國家的一種對外戰略，以個別國家角度 表述其對外政策取向，為「單位層次」的多邊主義，可稱為「戰略性多邊主 義」 ；其二，多邊主義可以是一種國際互動方式，從地區或全球之整體角度強調 多邊制度結構，考慮制度性因素對國家間互動產生的影響，為「體系層次」的 多邊主義，可以稱為「制度性多邊主義」。 36 錢文榮將多邊主義涵義歸納為國 家的外交政策理念(或指導思想)及外交政策工具，多邊主義之政策理念與單邊 主義、孤立主義理念相對立，在外交政策上則與多邊外交基本上同義。 37 李少 軍認為，在方法論上，多邊主義有個體主義及整體主義兩個視角；在個體主義 視角下，多邊主義被認為是國家的個體行為，是一種外交方式，多邊外交帶有 工具屬性，也是對國家利益及其實現方式進行權衡的結果；而在整體主義視角 下，從參與合作之行為體主體觀察，多邊外交係指一種現狀，即形成國際機制 或論壇。 38

五國、 「島嶼東南亞」六國。 68 冷戰時期，伴隨著日本侵略後和東南亞獨立運動而來的，是共產黨興起所造 成的影響。東南亞各國共產黨的背後往往有中共和蘇聯共產黨的支持，而對立的 一方，則有美國的支持。無論是反共或親共的政府，東南亞各國幾乎都出現長期 執政的左派或右派的獨裁政權。以美國為首的反共勢力為箝制蘇聯，於泰國、菲 律賓、汶萊、馬來西亞、新加坡等國進行了一連串軍事、政治與經濟援助等反共 由於東南亞地理屬於分散的島嶼地形，自十五世紀末開始，各島國時常受到 外來勢力的入侵。到了十九世紀下半，西方列強轉向變為領土的爭奪，整個東南 亞除了泰國之外，全部淪為西方殖民地。美國打敗西班牙，成為菲律賓的新殖民 主；法國的「法屬印支」，即是今日的越南、 寮國、柬埔寨；英屬則包括了今日 的新加坡、馬來西亞及緬甸；荷蘭佔領有「東印度」，相當於今日的印尼；還有 葡屬東帝汶。而泰國雖未受到殖民統治，但也經歷了西方強勢文化強烈衝擊，以 致於東南亞地區各國在同一時期經過現代化革命般地文化洗禮；也因此，西方殖 民主義經驗成為東南亞人民的共同記憶。東南亞各地長期受到西方殖民統治，在 文化意識上也逐步受到西方化的影響；在不斷被掠奪、壓榨的情況下，埋下日後 民族自覺及獨立運動的種子。第二次世界大戰爆發後，日本加入西方強權對東南 亞的爭奪中。日本占領東南亞，將西方殖民勢力逐出亞洲，使東南亞地區人民瞭 解到西方殖民者當時脆弱不堪一擊的事實；然而日本的短暫統治卻也帶給東南亞 地區人民更多的民族屈辱。第二次世界大戰結束日本戰敗後，西方列強原亟欲重 返東南亞之際，東南亞各地的民族自覺運動已如火如荼興起，紛紛利用和平談判 與武裝鬥爭等手段宣布獨立。

有關中國與他國競逐能源文獻，基於相對利益論點，為中國安全對獲取能源 提出看法。門洪華的〈確保中國能源安全的戰略意義〉指出，能源安全是涉及對 外戰略、國家安全、戰略經濟利益以及外交手段等多層次的戰略問題，能源供應 不足可能成為中國崛起的最大障礙之一。中國具體的應對策略：有建立蛛網式能 源通道、加強國際能源合作，強化海軍建設、保障國家海外戰略利益。 32 江澤民 在〈對中國能源問題的思考〉一文，從資源、生產、消費以及對環境和經濟社會 發展影響，導出能源是中國經濟社會發展的重要制約因素，事關經濟安全和國家 安全。並強調節約優先的長期戰略、完善能源政策、健全體制、發揮市場配置資 源。 33 吳磊在〈中國能源安全面臨的戰略形勢與對策〉中，分析 21 世紀以來出 現能源形勢轉變，包含全球能源供應持續緊張、國際油價高位運行、國際油氣資 源競爭愈演愈烈、能源地緣政治矛盾與沖突加劇及資源民族主義重新崛起等。 34 任娜、孫暖對大國因素與能源安全關係進行分析，在〈地緣政治視角下的能源安 全——以美國全球能源安全戰略為例〉文中，發現能源出產地是地緣政治的結點、

對於美國而言，維護台灣海峽的和帄與穩定，已成為其在亞太地區，處理安全 戰略事務的一項重大考驗。然而，從中共的角度觀之，征服台灣尌等於是瓦解 了美國在亞太地區的盟主地位。事實上，早在二○○○年二月二日、二○○一 年的二月中旬、二○○三年二月十二日，以及二○○四年的二月下旬，美國中 央情報局局長和國防情報局局長，尌曾經先後在參眾兩院委員會的聽証會上表 示，台灣內部的台獨勢力上漲，已促使台海地區發生軍事危機的可能性，明顯 上升。此外，二○○○年十一月間，美國國防部的研究報告披露，解放軍不會 用「入侵」的方式攻打台灣，而是用大規模的密集導彈突擊，全面瓦解台灣的 空防和預警系統。中共軍方對台作戰的主軸將包括〆掃除美國的干預威脅，對 台實施精準空襲、發動資訊戰，以及運用特種作戰部隊等措施，並企圖使台灣 的軍隊措手不及，無法實施反擊。從近期中共與俄羅斯、以色列，以及歐盟國 家等發展國防科技交流和軍購的內容觀之，中共軍隊將擁有的軍備包括〆高解 析度的雷達衛星、可改變彈道的Ｍ－九型彈導飛彈、超音速攻艦飛彈、空中預 警管制機、陸攻巡弋飛彈、攻擊直昇機、靜音效果極佳的潛艦等。至二○一○

中國在全球經濟治理和世界秩序建設上表現出主導者的姿態，大國作用明顯體現出 來。中國是國際秩序變革，乃至於重塑國際秩序的重要力量。力圖用經濟力量來推動世 界變革，期望建設新的國際秩序。 促成穩定的國際秩序是一個大國真正實現成功的標誌，秩序建設對一個崛起的大國 而言是必須要回答的戰略和外交的問題。國家興衰、全球化、地區一體化是推進世界變 革三大動力。在全球化和地區一體化並行的時代，地區的繁榮只有在全球整體利益當中 得到保障。所以，這幾年地區合作越來越受到重視。在各國的秩序目標上，國際秩序和 地區秩序的建設體現了重要的價值，也正是由於這樣的狀態，看到了國家改革、地區合 作、摧毀多元並行的狀態，一種新的秩序建設思路正在形成。中國崛起被視為一個改變 國際秩序的重要力量，在國際秩序變化上，有三個變量值得關注，一是國家實力，二是 國際目標，三是戰略設計。秩序本質是權利分配的結果，而且動態的，一個國家實力的 消長自然會導致國家戰略目標的改變，這種體現必然在秩序方面有所反應。隨著中國國 際地位的變化，對國際秩序的觀點更加清楚，亦認識到西方國家對國際秩序的建立有不 正確的方面，中國在客觀評估國際秩序利弊時認識到，在以聯合國為主導的國際秩序體 系內，中國在政治方面占有較為有利的地方，經濟方面中國是利大於弊，現有國際秩序 是有利的，這是主要方面。但不可否認，國際秩序是固有權利利益格局的產物，對中國 的增長也提出了限制。所以，以漸進民主的方式改變秩序不公平不合理的方面逐步成為 了中國的思路，這也是進入21世紀後，中國實力增強導致的秩序變革的原因所在。

略海洋」之企圖心。 36 其次，經由「領海及毗連法」的公布，表明包括臺灣、釣魚 台及整個南海海域為其領土及領海，同時亦明白宣示對於領海之非無害通過，中 國有權採取必要措施，包括武力的使用等，更引起東協南海諸國之嚴重關切。 而目前中國的陸上安全環境也是中共建政以來最好的時期，從而也為中國發 展海權提供了一個較好的條件。 37 中共的領導人重視海權發展的重要性，在1992 年中共總書記江澤民在第14屆黨大會指出，解放軍的任務為促進祖國統一，維護 領土完整及確保海洋權益，這也是江澤民首次提及海洋權益。在1995年，江又指 出海洋對於中國的發展與日俱增，對於海軍的建設應有更高的需求，中國應當必 須樹立海軍現代化的步調，使其符合現代戰爭的需求。 38 在2006年12月，中共國家 主席胡錦濤在海軍第十次黨代表大會時強調： 「中國是一個海洋大國，在捍衛國家 主權和安全，維護海洋權益中，海軍的地位日益重要，中國應努力鍛造一隻與履 行新世紀新階段與歷史使命要求相適應的強大的人民海軍。」 39 其後在2008年，胡 錦濤在巡視海南島的三亞海軍基地時，再度指出應加快推進海軍建設，以提高打 贏資訊化條件下的海上局部戰爭能力為核心，完成多樣化軍事任務的能力。 40

但雙方均不會放棄理論上的主權要求。 （四）二十一世紀初期 進入二十一世紀以來，雖然菲中兩國在各領域的關係不斷取得進展，並且進 入兩國關係的「黃金期」，但是南沙爭端的問題也不斷反覆出現，且成為目前影 響菲中關係發展的主要問題。2000 年 5 月，在南海作業的中國大陸海南省瓊海 01068 號漁船，因發動機出現故障，漂至菲律賓巴拉望島附近海域，遭到菲律賓 海岸巡防隊圍追和槍擊，船長當即中彈身亡，7 名船員被扣，中共向菲方提出了 嚴正交涉。2000 年 11 月，菲國一艘軍艦接連數日在黃岩島擱淺，中共要求菲方 切實履行承諾，立即停止對所屬領土黃岩島的一切侵犯行徑。2003 年 4 月，菲 律賓在南沙中業島紀念「卡拉揚市設立 25 周年」，菲國海軍派遣軍艦運送地方 官員參加了相關活動；2003 年 11 月，菲國又擅自移走中共在南沙群島上放置的 中文主權標示物，引發菲中在南沙群島問題上的又一輪爭端。2008 年 3 月，菲 律賓總統亞羅育表示要「視察」菲律賓部隊所佔領的南沙群島島嶼中最大的一座 島嶼，引起中共的抗議後不得不作罷。2009 年 2 月 17 日，菲國國會正式通過「領 海基線法案」，菲律賓參議院三讀通過了第 2699 號法案，即「制定菲律賓領海 基線的法案」，該法案將黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土，對此，中 共外交部向菲國提出了嚴正抗議。菲律賓政府雖然怕會引起爭議，僅將菲律賓主 群島列入領海基線範圍內，而把南沙群島和黃岩島列入菲律賓所屬的島嶼，但是 這已經構成對中共南沙主權的嚴重侵犯。2009 年 5 月 19 日，菲律賓海軍司令更 高調宣布，將花費 100 萬美元升級菲律賓在南沙群島佔領的島礁上的軍用設施。

作的另一面，也能見到維護其國家利益而採行防範、牽制與威懾的潛 在意涵。 面對冷戰後的美國亞太戰略，中共第四代領導人、胡溫政權已能 有效因應調整，除延續鄧、江時期的外交策略作為外，也積極結合國 際新情勢的變化，努力尋求自我定位；雖然基本上其戰略方針仍是「韜 光養晦、善於守拙、絕不當頭、有所作為」 ，但崛起中的中共，一旦面 臨挑戰美國霸權主義時，此時若再加上北韓的攪局，不安的情況將日 益加深。此點可由一直以來即為世界關注的火藥庫─朝鮮半島的安全 情勢中得悉。冷戰時期因為兩極的對立，朝鮮半島南北韓的格局無可 非議，也因國際數強的相爭，使該地區一直是戰爭爆發的潛在引爆衝 突點，成為兩極對立下重要的橋頭堡之一 94 。冷戰結束後，國際環境 日趨平和，未料朝鮮半島卻在各強權國家的堅持下，不但未能消弭爭 議，使衝突問題單純化，反而因為北韓的擁核，更加激化了本地區的 矛盾，甚至將此紛擾擴及整個東北亞地區；複雜性增加了，影響的國 家多了，自然也就增加和平解決的難度了。透由不同形態多邊合作機 制的努力，力求消弭朝鮮半島核危機所帶來複雜的東北亞安全問 題 95 ，係本地區各國家普遍的願望，在此背景下四邊會談、三方會談 最後到六方會談於焉產生 96 ，分述如後：

殊毀滅能力的殺傷性武器，自誕生以來便因其超強的威懾價值，被擁核國家作為 一種戰略武器加以控制和運用，所產生的軍事價值不可忽視。 30 中國第二砲兵的發展是其整體武裝力量當中，是與國際體系權力結構的變化 最息息相關者。第二砲兵部隊擔負之主要任務為實施對敵的戰略核反擊，最初組 建的目的，就是要建構一支針對美蘇超強的戰略嚇阻武力，此階段導彈的研製也 都是以射程能夠打到美蘇本土為目標，彈頭則是愈大愈好，愈高當量的核彈頭愈 能夠保證摧毀的效果。從東風 2、東風 3、東風 4、一直到東風 5 型洲際導彈，就 是在此思維之下逐一發展而來。但是冷戰的結束改變了國際體系之兩極格局，以 美國為主的單極國際體系成為後冷戰時代國際政治的主要特徵。美蘇不再以核武 相互保證毀滅的恐怖平衡來維繫和平，這使得中國第二砲兵臨是否需要調整發展 方向的問題，因此中國當局很聰明地選擇合作而非對抗的方式作為其在國際社會 行為的基本態度，並在其 2005 年公佈之「中國的軍控、裁軍與防擴散努力」一文 中，重申其不首先使用核武及支持徹底銷毀核武的主張，以降低其它強權國家對 中共進行核打擊之可能性。 31 中國在後冷戰時代積極投入常規彈道飛彈和巡弋飛彈 的研製，大幅提升了其軍事力量對境外區域進行精準打擊的能力，雖引起中國大 陸周邊國家的疑慮，卻也讓中國在東亞區域安全事務上擁有更大的影響力，這對 追求提升國際地位的中國有著莫大的幫助。

中國和平崛起外交戰略之研究 On China’s “Peaceful Rise” Diplomatic Strategy.[r]

v i n Central Asia through strengthening with member nations, improving energy C its U h erelations i h n c g cooperation, and last but not least, providing a framework for the following[r]