（一）反共國策與戰鬥文藝：台灣省地方戲劇協進會會務督導
台灣省地方戲劇協進會於1952 年成立以來，積極吸收全台民間戲劇團會 員，並透過主辦戲劇比賽、投入編創新劇本、整合各劇種會員並積極輔導，數 十年來都維持著「代表民間劇人」的崇高地位。然而台灣省地方戲劇協進會同 時身為「力主改良的主體／被改良的客體」，如何調和兩種身分，或如何適時提
高抽離地看待自身又必須同時自我察覺應被改善的演出缺陷，反共國策與黨政 力量似是不可小覷的中介力量。
跨越日治到戰後的戲劇工作、研究者呂訴上，從皇民化時期經營新劇團演 出皇民劇、到戰後積極參與黨政文藝活動167，遵照反共文藝方針「改良」歌仔 戲不遺餘力，並不避諱揭露台灣省地方戲劇協進會的成立契機168：「由中央第四 組、國防部總政治部、教育部社會教育局、省新聞處、省教育廳、省黨部第四 組、各代表」及「呂訴上」、「各重要歌仔戲負責人三十餘人」，而在1950 年 12 月13 日的會議上討論的主題有二：「討論歌仔戲應否禁止，及可否改良之問題
169」。若決定禁止歌仔戲，則應該沒有討論可否改良的必要；如果不禁止歌仔 戲，似乎也沒有「不改良」的可能；也可能是因為先看到了歌仔戲有改良的
「空間與潛力」、而改良後的歌仔戲有其他功能可以發揮，所以索性開放。要探 究這個問題的答案就必須往前追溯此會議的動機，國民黨召集黨中央上下權力 核心人士召開這個「台灣歌仔戲改進會」，若本意就想禁止歌仔戲、何須召集歌 仔戲從業人員？召集歌仔戲從業人員來討論「是否禁止歌仔戲」，可能是因為打 從一開始就「無意禁止歌仔戲」，而是黨政人員直接扮演「不禁止歌仔戲」、以 換取歌仔戲從業人員願意改良的籌碼。
這個推測更可以從歷次中國國民黨中央改造委員會會議紀錄170考察之，在 那個反共抗俄的年代，「自由中國」黨政文化體系最重視的即「宣傳事業」──
如何有效率的「美化自我（國民黨）／醜化他人（共產黨）」。在國民黨存亡危 急之秋正戮力「自我改造」、定錨「黨政關係、政綱政策、（黨務）工作方針、
167 邱坤良，＜台灣戲劇史的論述與書寫──兼評呂訴上的《台灣電影戲劇史》＞，收於《漂浪 舞台：台灣大眾劇場年代》（台北：遠流，2008），頁 349-352。
168 呂訴上，＜台灣地方劇的改進（上）──台灣省地方戲劇協進會的歷史＞，《台北文物》，9 卷2、3 期合刊，1960 年 11 月 15 日，頁 69。
169 呂訴上，＜台灣地方戲劇運動＞，《台北文物》，8 卷 1 期，1959 年 4 月 10 日，頁 27。
170 本會議紀錄資料為中國國民黨黨史會寄放於政治大學孫中山紀念圖書館「託管」之特藏資 料，沒有出版項及頁碼，書封常見「極機密」字樣，本圖書館所藏中央改造委員會會議記錄共 420 次，時間跨度為 1950 年 11 月到 1952 年 10 月。
民眾運動、社會調查、幹部訓練、黨籍黨紀171」等重大問題，此即「中央改造 委員會」之成立目的與背景。在一週平均召開四次、緊鑼密鼓的「自我改造」
過程中，庶民大眾的文化娛樂竟曾經躍居黨高層的視野中：
七、輔導民間藝人加強興趣宣傳，如大鼓、說書、相聲、戲劇、
歌唱、美術等均為最接近民眾的民間藝術，應編寫或徵集有 關上項藝術作品，以資應用使民眾易於接收宣傳。
八、運用宣傳工具，透進社會階層，如廣播、電影、報紙、雜誌 等均係民間最喜歡欣賞的東西，應聯絡其主持人，並協助其 工作，儘量供給有關各種資料，如講稿、文章、劇本使宣傳 效率，能普遍深入民間。172
儘管與會者皆位居權力核心，但並非對時下台灣人民最喜好的民間藝術一無所 知。此次會議日期正在召開前述歌仔戲民間劇人討論會的兩個月前，可見黨中 央早已認知「歌仔戲的宣傳功能」、積極召開與民間藝人討論應「如何改良」， 因此「禁止歌仔戲」一開始就不在議程設定之內。
（二）國民黨中央力主改良歌仔戲的痕跡
接下來的兩年間、直到「台灣省地方戲劇協進會」在1952 年 3 月成立，國 民黨中央改造委員會曾數次關注歌仔戲協會組織與劇種「改良」的進度，其中 更不乏「蔣總裁」親自指定歌仔戲的「宣傳使命」。
改造委員會中分有按月份的工作報告、多為短期的目標檢討；與年度別的 工作計畫綱要、要點審查。在利用各種藝術為政令宣傳的統一方針未確立以 前，為了籠絡各文化團體而曾祭出「文藝獎勵」，歌仔戲的部分為「協導改良台
171 中國國民黨中央委員會黨史委員會編，《中國國民黨黨務發展史料──中央改造委員會資料 彙編（上）》（台北：近代中國，2000），頁 3。
172 中國國民黨中央改造委員會 1950 年 10 月 5 日第 34 次會議紀錄＜第四組推行本黨現階段政 治主張實施辦法＞、1951 年 6 月 4 日第 147 次會議紀錄。
灣歌仔戲，已有一劇本演出（按：《女匪幹》），另一劇本在編排中（按：《延平 王復國》）。173」；「辦理地方戲劇之改進及演出：約請民間歌仔戲劇團排演新設 計之改良歌仔戲，約定每三個月一次共四次 一八○○○元174」；回溯民間觀劇 品味及商業廣告內容，可見「改良」歌仔戲《女匪幹》的製作資源、上演機會 均為「黨政插手民間藝術發展」的實證，「台中市黨部：女匪幹影片應免費映 演，並加台語翻譯，使台胞瞭解共匪之暴行與罪狀175」；《女匪幹》的出現、上 演與巡迴並非民間劇人自發的創新嘗試，也並非歷史中的偶然。「辦理台灣歌仔 戲之改進及演出：現正聘由專家將黨人魂劇本內容編譯成閩南語，一俟完成即 可著手排練。176」；「督導已改良之歌仔戲，在各地演出未做到177」缺乏觀眾支 持、即使有外力襄助也無法積澱成為歌仔戲的經典劇目或養分。
而針對短期的各月份工作目標，主要為組織「台灣省地方戲劇協進會」、及 安排維持「改良歌仔戲」的各地巡演。諸如：「歌仔戲人協會之組織，希能繼續 督促省改造會限期指導組織成立。178」、「歌仔戲之普遍出演與劇人協會之組 織，省改造委員會皆未能遵照指示積極進行，宜仍嚴予督促。179」對黨政高層 而言，盡快成立「完整控制地方戲劇從業人員」的組織，就相當於建立地方黨 務組織，「一面扶植民間職業劇團、組織地方戲劇協進會，開展民間劇運工作，
以期深入地方，現會員已達一千二百人180」，推舉一黨務代理人（協會組織）以 提煉最佳化上令下達的效率。
173 ＜經濟黨派各種問題的研究和分析＞，1951 年 6 月 25 日第 160 次會議紀錄；1951 年 6 月 19 日改造委員會工作會議紀錄第 41 次會議紀錄。
174 1952 年 3 月 7 日，第 307 次會議紀錄。
175 ＜小組建議案處理彙報表四十一年一月份＞，1952 年 2 月 15 日，第 296 次會議紀錄。
176 ＜總裁指示工作實施成果報告表（一、本年度黨務工作主要目標）四十年十二月份：確立國 民革命第三期中心理論并推進文化運動：戲劇宣傳＞，1952 年 2 月 26 日，中國國民黨改造委 員會第66 次工作會議紀錄。
177 ＜中央改造委員會各處組會四十年度十二月份工作報告審查意見：五、第四組（三）第十一 項戲劇（一）＞，1952 年 3 月 3 日，第 304 次會議紀錄。
178 ＜中央改造委員會各處組會四十年九月份工作報告審查意見（五）第四組：七、戲劇工作
（一）＞，1951 年 11 月 7 日，第 236 次會議紀錄。
179 ＜中央改造委員會各處組會四十年十月份工作報告審查意見（五）第四組：八、戲劇工作
＞，1951 年 12 月 3 日，第 250 次會議紀錄。
180 ＜文化組四十一年度上半年工作簡報＜五＞倡導文藝改革：戊、推進戲劇工作＞，1952 年 8 月1 日，第 378 次會議紀錄。
另一方面，中央改造委員會每年制定的工作方針或該年度的檢討報告，總 是更赤裸地顯露出如何利用歌仔戲「宣傳功能」。例如＜中央改造委員會各處組 四十年度工作總檢討報告181＞就指出該年度的工作優點為：「適應環境需要利用 台灣地方戲劇、改良劇情配合國策宣傳，彌補國文國語宣傳之不足，收效極 佳」，而缺點為「改善台灣地方戲劇，限於經費，僅能作到示範作用，各級組織 亦未能配合普遍推廣。」為了要使政令宣傳的功能直白而忠實、幅廣而深刻地 植入民心，國民黨便於＜中華民國四十一年度開國紀念日宣傳綱要182＞提出：
甲、原則
三、宣傳方式應不分城市和鄉村普遍的發動各項活動，利用各 種宣傳工具如電影、戲劇、廣播及民間藝術等，內容要簡 單、形式要別緻、方法要新穎、更要熱烈生動深入羣眾。……
丙、實施辦法
五、發動各種民間藝術在其表演中穿插反共抗俄的意識與警句。
蔣中正也在＜總裁對四十年度工作檢討與本年度施政指示及元旦文告宣傳綱要
＞提示影劇音樂廣播藝術各界應「寓宣傳於娛樂以收潛移默化之效」，其中「加 強利用民間藝術，灌輸時代意義如改良台灣之歌仔戲，布袋戲以擴大民間宣傳
183」。同年末黨務工作主要目標中，完成「總裁指示工作實施成果」的內容則是
「辦理台灣歌仔戲之改進并督導省改委會組織台灣歌仔劇人協進會184、辦理台 灣歌仔戲之改進及演出。新編劇本185」綜合以上，歌仔戲「改良」的方向與目 的，在國民黨中央／高層的眼中只重視「政令宣傳」功效是否達成，對歌仔戲 的認識也僅止於「受歡迎的民間藝術」，表演品質、劇本內容、演出特性都不是
181 1952 年 2 月 19 日，第 297 次會議紀錄。
182 1951 年 12 月 5 日，第 251 次會議紀錄。
183 1952 年 1 月 16 日，第 278 次會議紀錄。
184 ＜總裁指示工作實施成果報告表（一、本年度黨務工作主要目標）四十年八月份＞，1951 年10 月 23 日，中國國民黨改造委員會第 54 次工作會議紀錄。
185 ＜總裁指示工作實施成果報告表（一、本年度黨務工作主要目標）四十年十一月份＞，1952 年1 月 8 日，中國國民黨改造委員會第 61 次工作會議紀錄。