不同觀眾或不同評論者，往往由不同藝術審美視角出發、評論歌仔戲的缺 點為何、再依據缺點的反面指出改良的方向。例如，曾有省議員認為「歌仔戲 者程度低級、內容虛構、音調單純、且時有貽害風化者亦不少187」來主張應鼓 勵平劇、南管戲劇下鄉、多攝教育性台語影片，其隱藏的論調是歌仔戲雖有缺 點但「無法改良」。又例如有業餘觀眾認為：
在缺點方面來說：歌仔戲過去很少採用劇本，也沒有導演，只由 一個人將劇情很簡單地說給演員們聽！這就是所謂「講戲」……
有的演員接不上對話甚至任意亂湊歌唱台詞，以致常常與劇情脫 節而鬧出笑話，給觀眾平添了不少的笑料。……
還有部份歌仔戲劇團的佈景和音樂，往往使用得失去真實感，……
往往將古劇中的家庭佈景，用成現代化的家庭佈景，古典音樂用 成現代西洋音樂……這種不倫不類的佈景和音樂，失去演技的藝術 性，同時更使觀眾失去真實感。……
劇情的內容，大部份採用求神拜佛，學道神仙，通姦殺夫等一些 荒謬無稽的故事，內容不僅過於空洞，而且毫無一點教育意味188。 由上述可見，該文作者認為「沒有定本、即興對接、非寫實的音樂與佈景、劇 情無教育意味」為歌仔戲的缺點，相反的「劇本化、對白引人深思、寫實佈景
187 林全義臨時省議員提案，＜建議政府嚴格檢查洋片以免影響青少年之惡化而多製作台語影片 獎勵國劇、南管戲等俾能普及正當娛樂。＞，1956 年 3 月 18 日，台灣省議會史料資料庫，典 藏號：0026160045030。
188 蕭靖，＜外行人談內行事：歌仔戲給我的印象＞，《地方戲劇雜誌》2 期，1956 年 4 月 20 日，頁5。
與音樂、劇以載道」就可以是歌仔戲改良的目標。另外也可能是從演員生活處 境與社會地位出發，
改良歌仔戲，第一件事，必須改良劇本的內容……第二點就是要 設法在歌仔戲班內開展識字教育，歌仔戲的演員他們的子女，因 為生活的不安定……對於學校教育，可說無法接受，於是歌仔戲 演員，差不多全是文盲，演員的子女，長大以後，也只能作為歌 仔戲的演員，世代相傳永無出頭之日，即算地方戲劇改良委員會 能徵求到適合社會教育的劇本，在演員不識字的限制下，試問如 何發展！第三點就是要著重在歌仔戲演員們子女的教育問題……189 這位評論家的言下之意是提供永久性的教育管道供四處巡演流動的戲班子弟就 學，透過正規教育期待戲子伶人的社會地位獲得翻轉。比較前述三種意見，可 能直接攻擊歌仔戲的藝術特質、而不問審美好尚的依歸為何；也可能建立在對 劇種特色有一定程度認識，再藉由比較不同劇種特色來評析缺點；或者在劇種 藝術以外納入社會環境考量，對歌仔戲量身打造「改良」的方向。
對歌仔戲不良觀感的社會意見幾乎可以由以上三種概括：僅只攻擊粗製濫 造、與其他劇種特色相比較、及演員社會地位低劣。然而由1953 年台灣省政府 教育廳出資、地方戲劇協進會主辦的地方戲劇工作人員訓練班，又抱持何種改 良的目標？下就訓練辦法、訓練教材析論政府觀點下理想中的歌仔戲改良目 標。
查本廳為改良地方戲據充實戲劇工作人員業務知能勵行文化 改造運動……
（一）訓練目標：一、貫澈總動員運動。
二、展開三民主義文化運動。
三、補充戲劇工作應用知能。
189 沈默，＜漫談地方戲劇的改良＞，《地方戲劇雜誌》3 期，1956 年 5 月 10 日，頁 4。
四、增進戲劇教育工作效率。
（三）訓練內容：
一、關於精神方面的：分精神、講話、現代戲劇與反共抗 俄現代戲劇與總動員、省政宣傳等課目佔全課程百分 之四十。
二、關於理論方面的：分國語學習指導，戲劇概論，現代 戲劇，本省地方劇，現代戲劇與社會教育等課目，佔 全課程百分之三十。
三、關於技術方面的：分編劇指導，導演指導，劇務處理，
應用藝術音樂、美術、民族舞蹈），本省地方戲劇研討，
業務檢討等課目，佔全課程百分之三十（詳細課程表另 訂之）。190
上引＜地方戲劇工作人員短期訓練實施辦法＞，就訓練目標、訓練內容而炎改 良目標可概括分為三：反共國策、西方現代化劇場知識、地方劇與劇場實務。
總動員運動／三民主義文化運動與精神訓練內容皆是為鍛鍊戰時堅韌的價值 觀。關於本省地方劇的實際內容比重最少，而西方現代化劇場知識則可由「戲 劇工作應用知能」、「戲劇概論，現代戲劇、編劇指導、導演指導、劇務處理」
等觀察，現代劇場技術方面的知識是較為全面的。
地方戲劇工作人員短期訓練的「西化」企圖，也可以從「地方戲劇工作人 員訓練專科教材」《戲劇工作之理論與實際》見之：七篇課文191各為＜戲劇概說
＞、＜現代戲劇＞、＜編劇八講＞、＜導演指導＞、＜舞台技術（一、舞台設 計／二、舞台化粧／三、舞台燈光設計）＞、＜怎樣做一個優秀的演員＞、＜
怎樣改良本省地方戲劇＞，僅有最末一篇為針對地方戲改良的命題作文，其餘
190 ＜為省教育廳訂期舉辦本省地方戲劇工作人員短期訓練轉希遵照指派該團編導人員准時參加 受訓＞，1953 年 7 月 31 日，高雄市新聞局檔案，檔號：041/D445.1.3/1/3/071。
191 台灣省政府教育廳第五科，《戲劇工作之理論與實際》，（台北：台灣書店，1958）。
諸篇皆由西方劇場史出發討論戲劇的意義（例如悲劇英雄、抒發與情感淨化）、 現代戲劇192的要素（有別於古典的：哲學精神、寫實、面對社會）。＜編劇八講
＞則從「觀眾傾向、選擇主題、蒐集資料、編寫故事、分幕分場、劇本分類、
人物腳色、台詞對話」分析劇本構作；＜導演指導＞、＜舞台技術＞、＜怎樣 做一個優秀的演員＞內容正相應於十九世紀以降「第四面牆」概念後的劇場技 術，全無戲曲劇場觀點、遑論更細緻的戲曲劇種概念。
而在＜怎樣改良本省地方戲劇193＞中，中國文藝協會常務理事、教育部徵 求改良劇本之評審王平陵194先綜述中國地方戲由小戲發展為大戲、並以皮黃戲 發展成「國劇」為例說明地方戲若經「改良」，劇種的未來發展是不可限量的。
作者首先闡述戲劇幫助人類抒發情緒、娛樂身心，尤其在鄉下農村沒有其他娛 樂時，地方戲就成為農民的正當娛樂。而「改良」地方戲的重要步驟，作者曾 提及1938 年抗戰司令台由南京遷移至漢口，「全國戲劇界抗敵協會」成立時議 決「彙集全國各地的地方戲，澈底檢討可用的形式與內容，採取『舊瓶裝新 酒』的方法，擴大抗戰的宣傳。」，接著說明實際操作方法為：
我們做一番檢討功夫，選出合適的形式，鼓勵作家們寫一些為老 百姓容易接受的東西，或找出一些可以修改的內容，稍加改良，
馬上交給一般民間藝人去演唱，以求喚起民眾，認清自己應盡的 責任，當然是極有意義的工作。195
也等於是本節註172＜第四組推行本黨現階段政治主張實施辦法＞第八點所指 的方法。作者指出「找出一些可以修改的內容」，需先召集「地方戲評審委員 會」蒐集所有地方戲劇目，「按照故事情節及主題，分門別類，作一次徹頭徹尾
192 本文最終認為應建設：三民主義的戲劇時代、文化政策的計畫建設與自由發展（如組織是飯 局團、蓋劇院、辦劇校、廢除娛樂稅……）、重視文化育樂而非商品化、民族遺產。台灣省政府 教育廳第五科，《戲劇工作之理論與實際》，（台北：台灣書店，1958）頁 37-39。
193 《戲劇工作之理論與實際》，（台北：台灣書店，1958），頁 153-162。
194 為＜總統勗文藝界 繼續發揚文藝使命＞，《聯合報》，1951 年 9 月 16 日。＜各種改良劇本 選取名單發表＞，《聯合報》，1952 年 10 月 7 日。
195 ＜怎樣改良本省地方戲劇＞，頁 157。
的總檢討」，並交由編審專家刪去「迷信、封建、誨淫、誨盜196」等主題，增加
「富於時代意義」的內容。挑選出適當劇本後再接著「從對話中刪除不通俗的 方言土白，而成為國語化」，並讓歌仔戲演員直接以國語演出，可以初步「提高 演出水準」。作者以京劇為例，將戲劇語言採改為國語，「它在藝術中的地位，
已不只是由小戲成為大戲，而是由大戲成為『國劇』了。197」
前面的改良步驟，或許可以適用於所有地方戲的「改良」，不過作者更進一 步指出歌仔戲作為當時台灣「最完備的地方戲」、以及「擁有最多的觀眾」，以
「經濟有效起見」應該如當時「改良」皮簧戲為「國劇」般全力投入栽培。此 處的「經濟有效」可能指投入改良的經費人力，也可能指投資以後政令宣傳影 響極廣的「報酬率」。因此以京劇獲得的國家保護培植為樣本，作者提出以下改 良方式：
一、「歌仔戲」的題材，應配合時代和國策的需要，力求革新，萬 不可墨守成規，固執著舊有的一套。
二、為了力求通俗，擴大演出的效果，并使國語的推行，能深入 到民間，我主張改用國語來演唱。
三、為了提高「歌仔戲」的藝術水準，應注意表演的美化198！ 四、由教廳指定題材內容，公開懸賞徵求「歌仔戲」的新劇本，
請專家評選。
五、選出最佳的劇本，分給「歌仔戲」的劇團，在指定時間內，
排演成熟，由教廳舉行大規模的演出比賽，請專家評定等第，
196 准警務處本年八月二十日（四二）警一字第五五〇二二號函：「一、據報：『一、查各地之台 灣戲劇團演出之劇情均係古代小說，每一幕都有仙人出現上山修道千變萬化死人能救生蓮花化 身等等該戲均在文化低落之地演出使智識低落之人民信以為真查現在政府正提倡新生活運動打 破迷信觀念此種劇情之放演對是項運動甚具影響應予以改善。二、查該項戲團為吸引觀眾計夜 間竟增加電光（即打劍光騰雲鬥法寶各種妖怪之出現時用）使火藥味充滿場內耳聲音嘈雜影響
196 准警務處本年八月二十日（四二）警一字第五五〇二二號函：「一、據報：『一、查各地之台 灣戲劇團演出之劇情均係古代小說，每一幕都有仙人出現上山修道千變萬化死人能救生蓮花化 身等等該戲均在文化低落之地演出使智識低落之人民信以為真查現在政府正提倡新生活運動打 破迷信觀念此種劇情之放演對是項運動甚具影響應予以改善。二、查該項戲團為吸引觀眾計夜 間竟增加電光（即打劍光騰雲鬥法寶各種妖怪之出現時用）使火藥味充滿場內耳聲音嘈雜影響