前引台灣省地方戲劇協進會1960 年 5 月的請願在遭到省議會駁回請願後，
便馬上重整旗鼓轉換目標向立法院請願。於此同時，立法院也正在重新審查
《筵席與娛樂稅法》，研議禁止帶徵任何附加稅後，正在討論劇種間是否應該存 在「差別稅率」。當時為了獎勵「平劇、國語話劇、本國語影片」，修正案中將 稅率調整為10%、而地方戲劇從原本 30%降為 20%。之所以重新審議該條稅 率，推測可能是因為台灣省劇藝協會、台灣省戲劇商業同業公會、台北市影片 商同業公會、港九戲劇事業自由總會前一年的聯合請願＜減低娛樂稅率及免征 防衛捐案＞。此為台灣省戲劇商業同業公會首次聯合其他非劇院業者──京劇 表演者、台灣影業、香港影業提出請願，相較於先前數次被判定「無須成為議 案」此次請願似促成了實質的改變，在獲得立法院財政委員會審查該請願案304
302 動議人陳文忠，附議人：許浪子、王進瑞、李進旺、何景得，＜請省政府降低鄉鎮戲院娛樂 稅率以維持鄉村正當娛樂案＞。《第一屆高雄縣議會第六次定期大會議事錄》，19510912，頁 117。
303 位居劣勢社會位置的情境化的知者（situated knowers）更能指出不平等，從實質平等理論出 發拋棄形式平等的「中立性」時更具「強客觀性」。陳昭如，＜大法官解釋中的歷史與傳統＞，
《中研院法學期刊》7 期，2010 年，頁 113-121。
304 ＜立院財委會 昨集會審查 嚴家淦等列席備詢＞，《聯合報》，1960 年 12 月 18 日。
後經過兩次審查會議得出以下結論：
（1）國劇（平劇）為固有文化，如不予挽救，有沒落之虞，
（2）電影事業為社會教育之工具，為協助文化教育事業配合觀光政 策并培養稅源，主張減免國劇及國產影片之稅率或採差別稅率，
應提高奢侈性娛樂營業之稅捐，一面減輕國劇及國產電影片之稅 負。305
就在彭爾康等32 名立委臨時動議「廢除使用牌照稅娛樂稅等附徵之防衛捐」並 交付審查306，決議禁止台灣省議會將廢止的防衛捐征額直接轉嫁到正稅娛樂稅
（戲劇15%升為 30%、電影 30%猝升至 60%）時，行政院也隨即送出新版《筵 席與娛樂稅》草案至立院審查，而此次審查的一大難題即是
在修正案中因要獎勵平劇和國語話劇，致以把它減為不得超過百 分之十，對於其他的戲劇方面，也由徵收細則上的百分之三十減 為百分之二十。這些在稅率上的減低，可以說完全是為了扶植與 獎勵中國的文藝，提倡中國的文化與藝術。307
此處強加對戲劇形式的分類與差別待遇，也引發立法院內一場關於「劇種與平 等」的論戰。
（一）從分類到差異、從差異到差距：
立法院財政司法兩委員會報告審查行政院函請審議研習及娛樂稅法修正草 案時，展現了諸多對於劇種差別稅率與筵席／娛樂稅差別稅率的思考。首先可 見的是，從根本上思考「行為取締稅」在戰後的沿用是否適當，
稅法應配合政策……現在政策上既是提倡正當娛樂，那對稅法上
305 ＜國劇沒落堪虞 立委主張減稅 立院財委會審查請願案 ＞，《聯合報》，1961 年 1 月 8 日。
306 《立法院公報》，第 50 卷 27 期，頁 31-59。
307 《立法院公報》，第 50 卷 27 期，頁 32。
就不能用行為取締稅308
我們要反攻復國一切應該節約所以將娛樂稅稅率定得很高，這原 本不合理的，我們反攻復國是長期性的，一切應該趨於正常，娛樂 稅率不應再定得那樣高。309
娛樂佔很重要的位置，因此我們不能再拿過去的「寓禁於徵」的 說法，作為本法的立法精神。310
此次修法特別注重「娛樂大眾化」的概念，應是出於重視總統手著「育樂兩篇 補述」所提及，「就注重音樂教育，如電影這種正當事業就應該加強，予以獎勵
311」因此轉而將娛樂行為視為生活必須，反倒並不強調其中是否需要蘊含教化 特質。
另外，本次的請願人之一，台灣省劇藝協會理事長金素琴雖然身為由香港 渡台的災胞，但在台後仍頻繁出席諸多義演場合「光復大陸設計研究委員會成 立大會」、「八七水災」、「蔣公華誕」「國劇文物資料館成立」312，而曾獲得「愛 國藝人」的殊榮，也因此在請願同時公開發表京劇藝人的經營困境：
假如稅捐能減少，劇藝業可以經常公演，減少藝人們失業
的痛苦。同時，金理事長希望平劇公演能獲得一個固定的場地，
使平劇和地方戲曲的演出，能蓬勃起來。314 因而立委們審查戲劇差別稅率時，總是著眼於京劇，
認為平劇是中國較為拿得出去及較為完整的藝術，今天我們可以315 代表中國給世界人士欣賞的只有這點東西，這是我們的國粹，但 在今天我們沒有一個民營的戲班可以維持得住、在高稅率的壓迫
308 陸宗麒立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610811，頁 43。
309 閻孟華立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610815，頁 73。
310 師連舫立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610815，頁 79。
311 楊寶琳立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610811，頁 41。
312 陶飛鵬，＜「金素琴舞臺生活回憶」讀後記＞，《傳記文學》第 34 卷第 3 期，頁 91。
314 ＜金素琴呼籲 減免劇藝稅＞，《聯合報》，1960 年 11 月 4 日。
315 顯然立委們皆無從得知 1950 年代歌仔戲內台戲班、歌舞團巡演東南亞的熱烈盛況。
之下都死亡了，除了靠國家錢維持的幾個團體之外，沒有人能維 持一個私營戲班……我們徵稅是要有稅源才可以，如果稅源枯竭 到如此地步還不可以免稅嗎？316
並且在為京劇建立差別稅率後，驚覺「京劇」亦曾是地方戲劇的一種，因此有 立委進一步提案將「京劇」更名為「國劇」，
假如用平劇兩個字而加以減少，這個很容易使社會上的人想到平 劇是地方劇、與紹興戲、粵劇等一樣，為什麼特將平劇提出減稅 呢？就是因為平劇已經成為國劇，是代表國家文化的戲劇。……
現在演戲都是軍中戲班，民間戲劇都無法存在了，僅有戲劇學校 的表演。沒有戲當然沒有稅可收，現在已經快面臨絕種了。317 不過來自多省籍的立委則對此存疑，認為許多劇人普遍經營清苦，
不過我覺得地方戲也應該與平劇一樣，享受百分之十救濟，現在 各劇場演出的地方戲有紹興戲、滬劇、粵劇、豫、秦腔等，他們 所遭遇的困難與平劇是一樣的，現在他們除了負擔娛樂稅之外，
還要負擔印花稅、營業稅、同時劇場還要分去他所得的一半，所 以戲劇從業人員真正所得極其有限318
雖然最終審查結果並未使京劇升格國劇、也未使「其他戲劇」等地方戲劇降 稅，但由於立委們的「國粹滅亡」論，使得修正動議的「平劇與國語話劇免 稅」異軍突起，險微過半通過。
（二）沒有差別即平等？
不過更為戲劇性的是，甫通過後便有立委請問「國語話劇」的國語是否專
316 李宏碁立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610815，頁 77。
317 崔唯吾立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610815，頁 86。
318 張其彭立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610811，頁 35。
指「國語推行」的國語，以免歌仔戲業者循「國家語言」之途徑要求爭取免 稅。319同時也馬上有立委指出方才的修正動議恰好是容易落人口舌的「明顯而 直接的差別對待」：
地方戲是照稅收的稅率為百分之二十，這樣的決定，難免招人家 的反應，過去有很多的請願案，要求減免地方劇的稅，我們卻將 平劇與地方劇的稅率，確定為零與百分之二十了320
平劇與國語話劇免稅，而台灣人看歌仔戲，上海人看粵劇就要納 稅嗎？像這樣的決定，再延會八十天，這個稅法能否通過也是一 個問題。321
立委們原先欲設京劇10%與地方戲 20%的差距尚可接受，又可益於地方財源，
然而臨時動議京劇與國語話劇免稅後，20%的落差就顯得欺人太甚。
話劇的票價，榮譽券有多百至五十元一百元的，要予免稅，地方 戲最多不過二十元，要予徵稅百分之二十，是否公平？322
然而在審查進度中斷等待下一會期開啟的這段時間內，台灣省地方戲劇協 會既已得知二讀通過京劇與國語話劇免稅，便火速動員九月上京請願323。或許 有感於一陣熱情下投票通過免稅的立委們，多少也察覺差別歧視的不安，負責 在中山堂院會接待地方戲劇協進會請願的財政委員會代表杜均衡立委，便無視 請願流程繁瑣冗長，直接將請願文書發放給再次開會審查的立委諸公。這個意 外也引發另一波差異與平等的論爭，動搖了京劇與國語話劇免稅的結果。
請願後依程序推算16 條已審查完畢、或已公布施行，但現今因特 殊情況故直接印發請願書紙本予在座立委。請願書第三項：戲劇 三種國語話劇、平劇、地方戲其中兩項免稅，只有地方戲不免，因
319 曲直生立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610819，頁 56。
320 郭紫峻立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610819，頁 57。
321 曹俊立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610819，頁 57。
322 張其彭立委發言，《立法院公報》50 卷 27 期，19610819，頁 58。
323 依照台灣省地方戲劇協進會第五屆第九次理監事會議紀錄，日期應在 1961 年 9 月中旬。＜
50 省地戲協昌總字第 284 號＞，台灣省政府檔案，檔號：0050/ G123 /4411/1/005。
此來請願請求跟進予以免稅。原審查案是地方戲20%、其餘 10%，
最終通過結果是0%免稅。『零與二十之比，自然感到不大公平，因 此提出要求。在他口頭表示，地方戲劇不免稅，亦認為兩者距離太 大，也要縮小差別待遇。』324
投票結束當時便提醒，可能造成差別對待的郭紫峻立委也認為「這個問題不是 在財政上損失多少的問題，而是是否公平合理在輿論上站住站不住的問題。
325」此時，單純的稅率財政問題被升高至「政治問題」看待。正當一片聲浪探 討程序問題如何重新審查投票時，吳望伋立委首先發難：
所謂戲劇，我們拿中華民國各地方的戲劇來講，種類實在太多了
所謂戲劇，我們拿中華民國各地方的戲劇來講，種類實在太多了