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第一章 新式中國海關向朝鮮的擴大(1882-1894) ．53．
身職責又能認真執行。21
從赫德所稱可知新式「中國海關」的成立目的，不僅是為消極確保關稅的 徵收，更重要的是透過有效、良好的運作，以維護商人的利益，使商人願意遵 守稅則與通商條約，穩定商貿秩序，一旦商貿更加繁榮發展，也會達到積極創 造關稅收入增加的作用。
三、富國強兵、開放通商、設關徵稅
本節試圖從李鴻章著眼新式「中國海關」徵稅的實效，審視將新式「中國 海關」制度、規章、職員引進朝鮮海關的作法。
一般對於清朝引導朝鮮向歐美各國開放通商的政策，多聚焦於丁日昌
(1823-1882)所稱「泰西無滅絕人國之例，將來倘倭、高啟衅，凡有約之國皆得起而議
其非，庶幾日本不至悍然無所忌憚」22的牽制用意。丁日昌的牽制說，廣為普 遍。李鴻章本人亦稱「與英、法、德、美諸邦逐漸立約，借以牽制日本，即可 備御俄羅斯」23。然而，人們卻往往忽略李鴻章的另一構想，此即：「若與各國 開口通商，重立稅則，歲入必可倍加」24。李鴻章著眼「開口通商，重立稅則」， 以增加朝鮮收入的理由，在於當時清朝已感「兵餉兩絀，中國沿海各口尚未能 處處周防，斷無餘力兼顧藩服」，但考量到「朝鮮與我國實有唇齒相依之勢，不
21 Circular No. 8 of 1864 (First Series), 1864.6.21, in Documents Illustrative of the Origin, Development, and Activities of the Chinese Customs Service, vol.1 (Shanghai: Statistical Department of Inspectorate General of Customs, 1937), 41; 中譯見：黃勝強(主編)，《舊中國海 關總稅務司署通令選編》(北京：中國海關出版社，2003)，31。
22 趙春晨(編)，《丁日昌集》，上冊(上海：上海古籍出版社，2010)，211。
23 李鴻章，「妥籌朝鮮武備折」，光緒6 年 9 月 4 日(1880.10.7)，收於：顧廷龍、戴逸(主編)，
《李鴻章全集》，第9 冊，171。
24 編號：353-2，「與朝鮮委員李容肅問答節略」，光緒 7 年 1 月 28 日(1881.2.26)，收於：郭廷 以、李毓澍(等編)，《清季中日韓關係史料》，469/上。
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能無休戚相關之情」25。更重要的是俄國的軍事威脅已經直逼清朝與朝鮮。1880 年10 月，李鴻章奏稱：
蓋俄人所據之海蔘威、綏芬河、圖們江各境，皆與朝鮮東北接 壤。彼既占東海口岸為巢穴，自必漸圖開拓。若吞併朝鮮，即 拊我東三省之背，使中國岌岌不能自安。26
考量清朝國力與俄國的軍事威脅，李鴻章表示「似只能就其力所逮者而利 導之。萬一俄事稍紓，俾朝鮮得於數年內力擴新機，整軍經武，保衛東隅」27。 簡言之，李鴻章以為朝鮮若能自強，不僅免除清朝在「兵餉兩絀」時還須保護 朝鮮的負擔，而且還能使朝鮮成為清朝東北國防上的屏障。
但李鴻章清楚以當時朝鮮「軍額極虛，餉力極絀」28的情況，實缺少推行 自強之經費。朝鮮國家財政的具體困境，可從1881 年 2 月李鴻章與來訪的朝 鮮官員李容肅(1818-？)的對談中略窺一二。據稱：
［筆者按：李鴻章］問：國用每歲若干？稅入若干？
李［筆者按：容肅］對：國稅每歲所入，以銅錢計之僅為五百萬吊。
所用之外，別無羨餘。每萬僅合中國制錢一千文。
［筆者按：李鴻章］問：稅入太少，無怪如此艱難。29
既然李鴻章已提出「若與各國開口通商，重立稅則，歲入必可倍加」
25 李鴻章，「妥籌朝鮮武備折」，光緒6 年 9 月 4 日(1880.10.7)，收於：顧廷龍、戴逸(主編)，
《李鴻章全集》，第9 冊，171。
26 李鴻章，「妥籌朝鮮武備折」，光緒6 年 9 月 4 日(1880.10.7)，收於：顧廷龍、戴逸(主編)，
《李鴻章全集》，第9 冊，171。
27 李鴻章，「妥籌朝鮮武備折」，光緒6 年 9 月 4 日(1880.10.7)，收於：顧廷龍、戴逸(主編)，
《李鴻章全集》，第9 冊，171。
28 李鴻章，「答復朝鮮所問事宜折」，光緒7 年 2 月 2 日(1881.3.1)，收於：顧廷龍、戴逸(主編)，
《李鴻章全集》，第9 冊，303。
29 編號：353-2，「與朝鮮委員李容肅問答節略」，光緒 7 年 1 月 28 日(1881.2.26)，收於：郭廷 以、李毓澍(等編)，《清季中日韓關係史料》，469/上。
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第一章 新式中國海關向朝鮮的擴大(1882-1894) ．55．
的構想30，因此接下來的關鍵便是設關徵稅。此時李鴻章當然也考量到要 朝鮮設關徵稅的難處，此即：始終未與歐美各國展開正式通商、外交關係 的朝鮮，自然缺少知曉通商條約與西方稅則的人才，因此要如何建立海關、
管理海關業務？對此，李鴻章在回覆李容肅帶來朝鮮政府詢問國政方針的意見 書中，一面以新式「中國海關」為例，一面以防範日本為戒，提出建議如下：
至中國各口稅關，或設監督專管，或飭巡道兼管。從前初開通 商口岸，華人罕諳洋文洋語，收稅事件僱用洋人司理，仍歸監 督、巡道節制。今朝鮮擬與各國通商，日本窺知朝鮮未諳西洋 語言文字及稅務事宜，難保不以管稅一職自荐充當。但日本朝 鮮僅隔一水，往來商貿必多，且聞通商五年尚未收稅，喫虧已 甚。倘僱日人司理稅務，尤恐滋弊。祇有暫僱西人之明白稅務 兼通漢文者，令其隨同朝鮮所派管關官員料理收稅，較為妥當，
並一面速選聰穎子弟，從所僱西人學習語言文字稅務事宜，學 成之後，自無容再用西人矣。31
對於上引李鴻章的建議，陳詩啟側重李鴻章顧慮「倘僱日人司理稅務，尤 恐滋弊」。據此，陳詩啟稱李鴻章「向朝鮮兜售引用洋人管理稅務的海關制度」，
「企圖利用西方外籍稅務司抵制日本侵奪朝鮮海關權力」，正是李鴻章「“以夷 制夷”政策的體現」32。李鴻章出於防範日本之心建議聘僱西方人士固理所當然，
但也不能忽視朝鮮願意接受「僱用洋人司理」。誠如鄭明浩、韓順蘭在〈試析 19 世紀 80 年代中朝間關於朝鮮聘僱西方人的交涉――以天津海關為例〉一文 中所指，1882 年 1-11 月朝鮮領選使金允植(1835-1922)在天津期間，便於1882 年
30 編號：353-2，「與朝鮮委員李容肅問答節略」，光緒 7 年 1 月 28 日(1881.2.26)，收於：郭廷 以、李毓澍(等編)，《清季中日韓關係史料》，469/上。
31 編號：353-6，「酌覆朝鮮詢問各條」，光緒 7 年 1 月 28 日(1881.2.26)，收於：郭廷以、李毓 澍(等編)，《清季中日韓關係史料》，476/下-477/上。
32 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，350。
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6 月 6 日(光緒 8 年 4 月 21 日)向時任南局會辦徐建寅(1845-1901)33表達「不贊成僱聘西 方人」34。金允植稱：
敝邦通洋，出於不得已，非大同之民情也，斷不可遽募洋人，
易致滋事，惟擇聘華人為宜。
我民初見人，但見其外不知其中，華人雖不及洋人，我民之所 熟稔，故不如延致華人。35
此外，也不能忽視「以夷制夷」之外聘僱西方人士的其他理由。就在金允 植向徐建寅表達不願聘用外國人士的當天，徐建寅也向金允植指出西方人辦事 用心、懂得應付外國商人等好處如下：
聘得一公正洋人，凡係交際、通商，倚以辦事，必得其益。……
此人等，每應聘看他國事，其用心與己國毫無異同。現今中國 亦倚洋人辦事，未嘗受欺，各國人於港口事，亦不能欺，所以 不致吃虧也。36
筆者以為，若從李鴻章欲朝鮮開放通商、設關徵稅、以及獲取自強經費來 看，則前引李鴻章建議中，「收稅事件僱用洋人司理，仍歸監督、巡道節制」
這一清朝創設的新式「中國海關」的二元制度顯非單純的「以夷制夷」。就掌 握確實關稅收入的意義而言，新式「中國海關」的二元制度37的最主要作用，
33 徐建寅，江蘇無錫人。一名寅，字仲虎。徐壽之子。早年跟隨其父在安慶軍械所謀事。又到 上海江南制造局與李善蘭、華蘅芬等翻譯西方自然科學書籍。後供職天津機器局；任山東 機器局總辦、福州船政局提調。李盛平，《中國近現代人名大辭典》(北京：中國國際廣播出 版社，1989)，573。
34 鄭明浩、韓順蘭，〈試析19 世紀 80 年代中朝間關於朝鮮聘僱西方人的交涉――以天津海關 為例〉，《延邊黨校學報》30:2 (2014)：90。
35 金允植，《天津談草》，收於：林基中(編)，《燕行錄全集》，第 93 冊(서울市：東國大學校出 版部，2001)，335-336。
36 金允植，《天津談草》，收於：林基中(編)，《燕行錄全集》，第 93 冊，335。
37 新式「中國海關」二元制度的精髓，誠如任智勇所述是：外籍稅務司掌握估稅權(依據稅則 估稅)，而中國籍海關監督掌握關稅的收繳、保管、分配權。對晚清海關二元制度運作的實
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第一章 新式中國海關向朝鮮的擴大(1882-1894) ．57．
是清朝中央(總理衙門、戶部)藉外籍稅務司與中國籍海關監督(或兼任監督的道員)各自 報告新式「中國海關」關稅收入的核對機制，確保掌握新式「中國海關」關稅 的正確徵收數額，避免發生始終無法對常關關稅或各省釐金稅收進行核實的弊 病。這種使關稅收入涓滴歸公的成效，正是極需自強經費的朝鮮所需要的。換 言之，李鴻章的建議也是包含汲取清朝經營新式「中國海關」的成功經驗的用 意。此外，根據李鴻章的指示，於1882 年 6 月前往朝鮮的馬建忠(1845-1900)更向 朝鮮官員趙寧夏(1845-1884)強調：「吾國初設關，歲入不過七八百萬，今已加至千 六百萬矣」38。
現有史料雖未見有朝鮮最後放棄反對聘僱西方人士的明確原因，但可以確 定的是，朝鮮是接受汲取新式「中國海關」成功經驗的考量。趙寧夏表示：
中國設立海關，已及二十餘年，辦理實有成效；今朝鮮設關榷 稅，自應仿照中國一切章程。擬請稟懇中堂，劄飭［筆者按：中 國］總稅務司將所有現行印本洋文關章，各發兩分，以為設關 收稅之圭臬。39
就這樣在仿照新式「中國海關」建立有效徵稅之海關的共識下，1882 年 11 月由李鴻章主導而擬訂朝鮮聘僱前新式「中國海關」職員穆麟德的契約中，
便載明穆麟德曾任職新式「中國海關」的經驗，要他「務須博採中外海關章 程」，辦理海關事務40。實際上，穆麟德前往朝鮮建立海關，其「屬下亦募有中
例分析的專論，可見：任智勇，《晚清海關再研究――以二元體制為中心》。此外，新式「中 國海關」職員魏爾特早於民國時期便著書論及此二元制度。Stanley F. Wright, China’s Customs Revenue Since the Revolution of 1911, 1-2.
38 王夢珂(點校)，《馬建忠集》(北京：中華書局，2013)，170。
39 編號：1352，光緒 14 年 6 月 4 日(1888.7.12)，收於：郭廷以、李毓澍(等編)，《清季中日韓 關係史料》，2483/上。
40 編號：627，光緒 8 年 10 月 13 日(1882.11.23)，收於：郭廷以、李毓澍(等編)，《清季中日韓 關係史料》，1045/下。選任穆麟德的理由，在於李鴻章與趙寧夏著眼於穆麟德能起到的反日 作用。岡本隆司，《属国と自主のあいだ》，130。
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國稅司衙門之外班幾人，用為內班人員；其各關章程，亦仿中國稅司之章」41， 可見朝鮮海關也仿照新式「中國海關」任用外籍稅務司的制度。
雖然穆麟德引進新式「中國海關」制度、規章、前職員，奠定朝鮮海關運 行的基礎，但他任內朝鮮海關並非沒有問題。就以最初設想欲藉設關徵稅，提 供朝鮮自強經費的關稅情況為例，李鴻章便稱：
雖然穆麟德引進新式「中國海關」制度、規章、前職員，奠定朝鮮海關運 行的基礎，但他任內朝鮮海關並非沒有問題。就以最初設想欲藉設關徵稅，提 供朝鮮自強經費的關稅情況為例，李鴻章便稱：