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第二章
九龍關、拱北關的設立(1887-1894)
一、前言
本章著眼新式「中國海關」增設九龍關與拱北關後在兩方面的成效，第一 是改善外國鴉片走私廣東境內的現象，第二是使晚清中央政府成功掌握粵海常 關的常關稅與釐金稅的實際徵收數額。
陳詩啟、戴一峰、陳新文、徐素琴、馬光等學者均已詳論下述兩方面，第 一是1858 年外國鴉片貿易合法化至 1887 年九龍關、拱北關設立之前：1.外國 鴉片走私廣東境內的現象1，2.廣東省當局設立「新香六廠」、加強查緝、取締 外國鴉片走私等防範措施2，3.防範外國鴉片走私措施引起封鎖香港、澳門的爭
1 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，306-307；戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，
102；陳新文，〈“封鎖香港”問題研究(1868-1886)〉，《近代史研究》第 1 期(2003)：168；馬 光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、走私與緝私――以新香六廠為各案研究(1866-1899)〉，《澳 門研究》55(2009)：128。
2 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，307-312；戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，
102-103；戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船貿易的管理〉，《中國經濟史研究》第 3 期(1995)：84-85；陳新文，〈“封鎖香港”問題研究(1868-1886)〉，《近代史研究》第1 期(2003)：
168-169、174；徐素琴，〈“封鎖”澳門問題與清季中葡關係〉，《中山大學學報(社會科學版)》
45: 2(2005)：35；馬光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、走私與緝私――以新香六廠為各案研究
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(1866-1899)〉，《澳門研究》55(2009)：128-129。
3 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，310-312、313-315；戴一峰，《近代中國海關與中國 財政》，104；戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船貿易的管理〉，《中國經濟史研究》
第3 期(1995)：84；陳新文，〈“封鎖香港”問題研究(1868-1886)〉，《近代史研究》第1 期(2003)：
169-170、175-176；徐素琴，〈“封鎖”澳門問題與清季中葡關係〉，《中山大學學報(社會科學 版)》45: 2(2005)：35；馬光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、走私與緝私――以新香六廠為各 案研究(1866-1899)〉，《澳門研究》55(2009)：131、134。
4 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，314-326；戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，
104-107；戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船貿易的管理〉，《中國經濟史研究》第 3 期(1995)：85-86；陳新文，〈“封鎖香港”問題研究(1868-1886)〉，《近代史研究》第1 期(2003)：
176-181；馬光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、走私與緝私――以新香六廠為各案研究(1866-1899)〉，《澳門研究》55(2009)：136-137。
5 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，330；戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，108；
戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船貿易的管理〉，《中國經濟史研究》第3 期(1995)：
87。
6 陳詩啟，《中國近代海關史(晚清部分)》，326-329；戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，
157、159-160；戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船貿易的管理〉，《中國經濟史研究》
第3 期(1995)：90；馬光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、走私與緝私――以新香六廠為各案研 究(1866-1899)〉，《澳門研究》55(2009)：132-134。
7 戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船貿易的管理〉，《中國經濟史研究》第3 期(1995)：
85。
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第二章 九龍關、拱北關的設立(1887-1894) ．93．
然而，馬光卻指出：
1868 年，各個釐廠設立之後，當年除了開銷之外，收入就已經 達到26,750 多兩，“倍於歷年各釐廠帶抽之數，已屬辦有成效”。
後來收入逐漸增多，以至於廣東省的“一切餉項雜支公私經費，
未必不取給於此”。嚴厲的緝私鴉片措施也促使廣東地區稅卡鴉 片稅收的增加，據統計，粵海關1871 年的鴉片稅收總額從 1870 年的168,909 兩上升到 223,147 兩，淨增 54,238 兩，漲幅達百分 之三十二。8
第二，關於「洋藥稅釐並徵」與九龍關、拱北關體現清朝中央與地方在財 政上的對立，戴一峰與馬光認為正是清朝中央與地方對關稅在財政利益分配上 的爭奪與矛盾9。
首先關於九龍關、拱北關設立之前廣東省當局防範外國鴉片走私的成效，
有鑑戴一峰與馬光均以清朝官方資料作為依據(前者引述總理衙門大臣的奏摺，後者引述
兩廣總督、戶部的奏摺及粵海常關的奏銷摺)，但卻出現不同評價，本章改以新式「中國海
關」粵海關各年度「貿易年報」作為評斷依據，以釐清九龍關、拱北關設立之 前廣東省當局防範外國鴉片走私的成效。
其次，筆者以為九龍關、拱北關體現清朝中央與地方在財政上的對立，
是否如戴一峰、馬光所稱是清朝中央與地方對關稅在財政利益分配上的爭奪與 矛盾，尚須考察九龍關、拱北關所徵各項稅款的實際支出運用。細察九龍關、
拱北關設立後並徵外國鴉片的關稅與釐金的實際支出運用，可以發現總理衙門 是照兩廣總督所請，命九龍關、拱北關稅務司將並徵的外國鴉片的關稅與釐金，
8 馬光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、走私與緝私――以新香六廠為各案研究(1866-1899)〉，《澳 門研究》55(2009)：130。
9 戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，159-160；戴一峰，〈赫德與澳門：晚清時期澳門民船 貿易的管理〉，《中國經濟史研究》第3 期(1995)：90；馬光，〈晚清珠三角地區鴉片貿易、
走私與緝私――以新香六廠為各案研究(1866-1899)〉，《澳門研究》55(2009)：132-134。
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「解交監督［筆者按：粵海常關監督］，轉交善後局」，作為「歸還本省［筆者按：廣東省］
洋款專款」10。此外，總理衙門也照粵海常關監督所請，將九龍關、拱北關接 管「新香六廠」徵收的「百貨常稅，仍解關署［筆者按：粵海常關］，所有傳辦事件、
洋債還款及一切用項，均敷開銷」11。既然九龍關、拱北關所徵各項稅款大部 份仍歸廣東省當局、粵海常關留用，則九龍關、拱北關體現清朝中央與地方在 財政上的對立，是清朝中央與地方對關稅在財政利益分配上的爭奪與矛盾的看 法，筆者以為仍不夠精準。筆者以為九龍關、拱北關體現晚清中央與地方在財 政上的對立，主要是晚清中央政府能夠憑藉九龍關、拱北關定期上呈的報表，
掌控以前始終未能確知的常關稅、釐金稅的實際徵收數額。
本章除第一、七節為前言、小結外，正文共分五節。第二節著眼新式「中 國海關」粵海關各年度「貿易年報」，一面重新論述1858 年外國鴉片貿易合法 化至1887 年九龍關、拱北關設立之前廣東省境內外國鴉片的走私情形，並從 中理解外國鴉片走私貿易盛行的原因；另一面重新檢視廣東省當局防範外國鴉 片走私的成效。第三節論述九龍關、拱北關設立之前，廣東省釐金稅、粵海常 關稅呈報不實，以及晚清最高決策層與中央政府屢次指示改善但問題依舊的情 形。第四節論述只受總理衙門統轄的新式「中國海關」外籍總稅務司、外籍稅 務司，以及大部份受地方督、撫統轄或立場與地方督、撫相近的常關，兩者間 相互平行、獨立的二元體系的成形過程，以理解為何總理衙門支持新式「中國 海關」九龍關、拱北關接管「新香六廠」，而兩廣總督、廣東巡撫、粵海常關 監督卻竭力反對。第五節論述總理衙門回覆廣東省當局反對九龍關、拱北關接
10 「粵督張之洞致總署請催稅司解交洋藥稅釐電」、「總署致張之洞粵省各關藥釐已飭稅司解 交備用電」，收於：王彥威(纂輯)、王亮(編)、王敬立(校)，《清季外交史料》，卷 72，27/b-28/b，第 2 冊，1314/上-下。
11 編號：1295，「粵海關監督長有奏報九龍拱北兩關常稅仍歸粵關開銷遵照部覆立案摺」，收 於：中國第一歷史檔案館、澳門基金會、暨南大學古籍研究所(合編)，《明清時期澳門問題 檔案文獻匯編》，第3 冊(北京：人民出版社，1999)，411。
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第二章 九龍關、拱北關的設立(1887-1894) ．95．
管粵海常關轄下「新香六廠」的各種理由，以釐清總理衙門支持九龍關、拱北 關接管「新香六廠」的用意。第六節先是從九龍關、拱北關、粵海關的「貿易 年報」，論述管理外國鴉片走私貿易的成效。其次比較新式「中國海關」的「貿 易年表」與粵海常關監督上報關稅收入的奏銷折，以呈現九龍關、拱北關設立 前後外國鴉片進口關稅收入的變化，從而具體理解九龍關、拱北關管理外國鴉 片走私貿易的成效。在此不比較外國鴉片釐金稅，是因為不存在可供比較九龍 關、拱北關設立前後外國鴉片釐金稅收入的精確且系統的記錄。最後論述為因 應九龍關、拱北關設立後的嚴密控管，外國鴉片走私方式也不斷翻新，顯示新 式「中國海關」確保關稅收入遭遇的挑戰。