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三、政策評估理論的類型

政策評估研究的發展已歷經數十年,由於國內外學者從不同的觀點與角度探 討,使得今日政策評估 理論呈現不同的樣貌,以下為本研究針對不同學者所提出 之政策評估理論整理如表 2-2-3 所示。

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1989 Bingham&

Felbinger

過程評估、影響評估、後設評估。

1993 Rossi &

Freeman

規劃評估、執行評估、結果評估、廣博性評估。

William Dunn 在其 《Public Policy Analysis :An Introduction》一書中,依 據評估目標與假設基礎的不同,將評估研究分為虛擬評估、正式評估與決策理論 評估。簡述如下:

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(一)虛擬評估 (pseudo-evaluation)

虛擬評估研究主要是利用描述性的方法(descriptive method),產生有效可 信的相關政策結果的資訊,在評估的過程中,最常使用的分析方法,包括準實驗 設計(quasi-experimental design)、問卷(questionnaires),隨機抽樣(random sampling)、統計技術(statistical techniques)等,藉以解釋政策結果的現象。

(二)正式評估 (statistical techniques)

正式評估也是使用一些描述性的方法(descriptive method),以產生一些有效 與可信的政策結果資訊,與虛擬評估不同的是,它是根據決策者所正式宣佈的 目標作為評估研究的基礎,強調決策者所正式宣佈的目標才是評估政策與計畫 價值的有效基礎。

正式評估最主要的形式包括「總體評估」(summative evaluation)和「形成 評估」(formative evaluation)兩種。「總體評估」用於結構良好的政策問題,目 的在檢測政策方案實行一段時間之後的結果;而「形成評估」是對政策方案作持 續的監測(monitoring)。

除了總體評估和形成評估這二種分類外,如果再以政策輸入(policy inputs)和 政策過程(policy process)的間接和直接控制程度來作為分類標準,正式評估可以再 細分為發展評估(developmental evaluation)、回溯性過程評(retrospective evaluation)、 實驗評估(experimental evaluation)和回溯性結果評估(retrospective outcome

evaluation)等四種(表2-2-4):

表 2-2-4 正式評估的類型

政策行動之控制 政策過程的取向

形成評估 總體評估

直接控制 發展評估 實驗評估

間接控制 回溯性過程評估 回溯性結果評估

資料來源:Dunn, William N., Public Policy Analysis :An Introduction. Englewood Cliff, N.J.:Prentice-Hall, 1994, p-409.

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1﹒「發展評估」是一種漸進發展、修正的評估,它幫助規劃人員了解政策 初期的缺點,以利未來良好的政策執行,由於發展評估具有逐漸形成的特 性,因此,常被應用於教育方面的評估研究,本研究即是針對新竹縣市地 區擴大高中職及五專免試入學實施方案作政策過程評估之研究。

2﹒「回溯性過程評估」是一種對於已執行一段時間的政策,進行監測與評 估,所關心的焦點在於執行政策時遭遇的困難和限制,回溯性過程評估需 要一份內部通報系統(reporting system),來協助我們了解問題所在。

3﹒「實驗評估」是利用對於政策輸入(policy inputs)和政策過程(policy process)的直接控制,以監測和評估政策的產出,由於監測系統必須在充 滿不確定性的複雜關係中,找出可靠的資料和訊息,因此實驗評估嚴格來 說並非真正的控制性實驗評估,僅是一種「準實驗的評估」。

4﹒「回溯性結果評估」不是以直接的控制方式去監測和評估政策的績效

(performances),評估者最多只能以統計的方式,區分各因素所造成的結 果。

隨著政府活動的日益複雜化和影響的深入化,政策評估也日亦呈現出多樣化的特 點。國內外學者依據 不同的標準,從不同的角度對政策評估進行了分類。不同的分類 顯示了學者研究重點的不同。如:美國評估研究學會(Evaluation Research Society, ERS)的分類架構,亦將教育政策評估區分為(一)前置分析;(二)可行性評估;

(三)過程評估;(四)影響評估;(五)計畫與問題追蹤;(六)後設評估。前兩 者屬於教育政策預評估,中間 兩者為教育執行評估,後兩者屬於教育政策結果評估(李 允傑、邱昌泰,1999)。

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