我國實施九年國民教育迄今已逾40年，實施當時，全世界施行義務教育超過9年 者不到10個國家，我國名列前茅；但現在與其他國家相比，根據聯合國教育科學暨文 化組織UNESCO（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization） 的 統計（表3-1-1），許多非先進國家已注意到國民基本教育與國家競爭力的關聯，實 施10年以上國民基本教育的國家計有46國，我國九年義務教育之年數已屬後段，民國 95年世界經濟論壇全球競爭力（World Economic Forum ，WEF）排名前26名之半數 國家皆實施10年以上非義務且低學費的國民教育（Klaus Schwab，2010）。同時，審 視國民教育現況，仍存在城鄉差距、良莠不齊、資源不均、升學壓力過重等問題，還 有少子女化帶來的學生數下降的隱憂，尤其是近半數高中職校是私立，學費高出公立 四倍以上，且就讀私校的學生多數來自中下階層的家庭。為了全面解決現階段教育困
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境，並加強國家人力素質的提升，提升國家競爭力，延長國民基本教育確實有其需求 性與前瞻性，十二年國教的推動工作，便是基於時代及社會需求下誕生的（李亮，
2003；簡麗卿，2008；教育部十二年國民教育資訊網，2010）。
表 3-1-1 UNESCO 會員國國民義務教育基本年限
國家 基本年限 國家 基本年限 國家 基本年限
加拿大 11 美國 12 中國大陸 9
以色列 11 日本 10 南韓 9
比利時 13 丹麥 9 法國 11
芬蘭 10 德國 13 匈牙利 10
紐西蘭 12 荷蘭 13 挪威 11
俄羅斯 9 西班牙 11 瑞典 9
瑞士 9 英國 12 澳大利亞 11
新加坡 10 菲律賓 7 馬來西亞 6
研究者整理 資料來源：“2002 /2003 Education statistics,” UNESCO, 2005.
http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/education/compulsory.xls.
長期以來，社會各界對有關延長國民基本教育有高度之共識與期待。我國推動延 長國民教育之議，民國72年朱匯森部長推動「延長以職業教育為主的國民教育實施計 畫」，針對國內未滿18歲具有就業傾向之未升學、未就業國中畢業生、在高職設立3 年的延教班，進而增加國中畢業生的升學管道，為延長國民教育奠定基礎；民國75 年，教育部部長李煥規劃「實施延長以職業教育為主的國民教育」第二階段計畫，為 十二年國教做準備；民國78年毛高文部長提出「延長以職業教育為主的國民教育」第 三階段計畫，部分地區部分學生試辦國中畢業生自願升學方案；民國82年郭為藩部長 指示發展與改進「國中技職教育方案－邁向十年國教目標」將該計畫修正為「發展與 改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」輔導國中不想升學的學生，於國三開設 技藝教育班，自國三起至少接受兩年技藝教育課程，並以延教班(一年段)加以銜接，
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使這些學生能接受第10年技藝教育後投入職場就業；民國84年修訂職業學校法第四 條、十四條，將延教班更名為「實用技能班」，修業年限分一年段、二年段、三年段，
可以分年修習，並正式納入學制。此外在國二下辦理「職業試探與輔導活動」，以銜 接國三技藝教育班課程；民國85年吳京部長推動學制改革，規劃高職多元免試入學方 案；民國87年林清江部長公佈教育改革行動方案，繼續擴大辦理綜合高中、完全中學，
推動高中、高職、五專的多元入學方案，並補助高中職校，以縮短公私立學校校際差 距，並研發國民中學基本學科能力測驗，以取代傳統聯招制度，此外也進行高中職社 區化方案；民國88年楊朝祥部長除積極規劃高中職社區化方案外，亦成立許多諮詢 會、研討小組，研議延長國教年限的可能性；民國89年曾志朗部長，由於多元入學方 案受到大眾矚目，因此十二年國教暫時退居幕後作業階段。
民國91年黃榮村部長，教育部爭取提高國教經費，希望教育總經費能達GDP 的6
％，預計國教經費將從51％提高為至少60％，而又開始重議十二年國教方案（自由時 報）。黃榮村部長亦指出十二年國教是解決現有後期中等教育的升學壓力方法之一，
站在教育部的立場，由於實施基本學力測驗後，導致現階段中等教育升學壓力過大，
也使得當初希望藉由教改減輕升學壓力的初衷打折，因此教育部希望透過實施十二年 國教，減輕基測所帶來的升學壓力（中央日報）。民國92年，繼88年規劃高中職社區 化後，於民國92年9月全國教育發展會議達成「階段性推動十二年國民基本教育」之 結論與共識；民國93年黃榮村部長希望能夠積極爭取教育預算比照科學預算年增一 成，籌足1,600億元，五年之後均質化、公立化的12年國教預備上路（聯合報）。民 國95年國立教育研究院籌備處「民國97年臺灣地區民眾對重要教育議題看法之調查結 果報告」普查結果，則有高達78.4％的民眾支持實施十二年國民基本教育，這次和當 年九年義務教育的推動不同（表3-1-2），九年義務教育是「由上而下」的一項命令，
十二年國民基本教育則是一項「由下而上」的社會共識（教育部，2007；教育部，2010）。
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資料來源： 教育部十二年國民基本教育 http://www.edu.tw/12edu/files/news_files/vayyx.jpg
政府於民國95年7月27至28日召開的台灣經濟永續發展會議將本項議題納入，並 讓家長、學生、老師都能滿意的教育環境（李亮，2003；林海清 ，2008；簡麗卿 ，2008；
賴幸妮，2010；教育部，2010）。
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行政院長李煥於民國78年指示各部會，探討延長國民教育之可 行性，政府便展開 一連串計劃，為十二年國民教育做好準備，其中與後期中等教育入學方式有關的有 民 國78年至民國92年實施的「自願就學方案」、民國86年至民國89年的「高職免試入學 方案」及民國96年至民國99年的「十二年國民教育先導計畫—調整高中職入學方式」，
以下分就三個政策做詳細探究：