第貳章 拉丁美洲區域整合歷程
第三節 21 世紀之拉丁美洲區域組織發展
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中國經濟成長速度減緩，2015 年拉丁美洲全區經濟成長率自原預測之 2.2%大幅 下降為負成長之-0.4%；46 2015 年拉丁美洲全區外銷亦下降幅度高達 14%，為連 續三年負成長(2013 年-0.4%，2014 年-3.0%)。47 拉美地區外資流入在經歷 2010 至2013 年之連續四年成長後，2014 年下降 16.4%至 1,588 億美元，並預期 2015 年外資流入拉美續將下降 10%，48 此係受全球性經濟成長趨緩，對原物料需求 下跌影響。
第三節 21 世紀之拉丁美洲區域組織發展
美國希望將北美自由貿易協定之成功經驗向南延伸至整個拉丁美洲，於 1994 年開始倡導成立「美洲自由貿易區」(Free Trade Area of the Americas, FTAA)，
預定 2004 年完成談判。雖然北美自由貿易區成立後，許多拉美國家受到激勵，
但在未獲巴西等南美大國支持下，至進入 21 世紀後迄今尚無進展。而拉丁美洲 地區在古巴之後，出現委內瑞拉查維斯(Hugo Rafael Chávez Frías)、尼加拉瓜奧 蒂嘉(José Daniel Ortega Saavedra)、玻利維亞莫拉雷斯(Juan Evo Morales Ayma)及 厄瓜多科雷亞(Rafael Vicente Correa Delgado)等反美左傾政權，並成立排除美國 及加拿大之區域組織，加強與歐洲及亞洲之區域外整合，美國主導之西半球區域 整合受政治因素影響而陷入停滯。
一、新區域及次區域整合組織相繼成立
2004 年，委內瑞拉聯合古巴於提出反美色彩濃厚之「玻利瓦美洲替代方案」
46 CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2015: desafíos para impulsar el ciclo de inversión con miras a reactivar el crecimiento (Santiago, Chile: Naciones Unidas, 2015), p. 46, ECLAC,
<http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38713/S1500733_es.pdf?sequence=106> &
CEPAL, Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2015 (Santiago, Chile: Naciones Unidas, 2015), p. 9,
<http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39558/S1501387_es.pdf?sequence=98>.
47 CEPAL, “América Latina y el Caribe, evolución de las exportaciones e importaciones, 2013-2015 (Tasas de variación anual)”, 20 de octubre de 2015,
<http://www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/paninsal-2015_cuadro_final.pdf>.
48 ECLAC, Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean, 2015 (New York: United Nations, 2015), p. 11 and 19.
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(Bolivarian Alternative for the Americas, ALBA)；49 同年 12 月，南美洲國家元首 於秘魯古城庫斯科(Cuzco)集會，宣告成立「南美國家共同體」(Southern American Community of Nations, SACN)，並於 2007 年 4 月易名「南美國家聯盟」(Union of South American Nations, USAN)。南美國家聯盟成員涵蓋「安第斯國家共同體」
及「南方共同市場」，占拉美面積超過86 %、人口約 67 %。50 南美國家聯盟目 標為在尊重各國實際情況下，建構文化、經濟、社會及政治之整合空間，在國防、
衛生、能源、科技、文化、社會、經濟與財政、教育、基礎建設、毒品、公安等 各領域均設有委員會，並成立「南美議會」(Parlamento Suramericano)、南美國防 委 員 會 國 防 戰 略 研 究 中 心(Center for Strategic Defense Studies of the South American Defense Council, CEED-CDS)及南方銀行(Bank of the South)等區域性機 構。51「南美國家聯盟」為南美洲第一個全體12 個國家參加、亦為拉丁美洲最重 要之次區域性整合組織。
2010 年，由全體 33 個拉美國家組成之「拉丁美洲及加勒比海國家共同體」
宣告成立；52 此為西半球第一個排除美國和加拿大之區域性組織，對拉丁美洲區 域整合發展具有重要意義。「拉共體」成立後受到「歐盟」、中國與俄羅斯等區域 外組織及國家重視，「歐盟」與「拉共體」於2013 年 1 月在智利舉行首屆「拉丁 美洲及加勒比海國家共同體—歐盟」高峰會議 (拉歐高峰會)，53「拉共體」與中 國於2014 年 7 月成立「中拉合作論壇」、與俄羅斯成立「合作與對話常設機制」，
「拉共體」成為拉丁美洲與區域外組織及國家進行整合之平台。
2012 年，拉丁美洲濱太平洋之墨西哥、哥倫比亞、秘魯及智利成立旨在增進
49 ｢玻利瓦美洲替代方案」2009 年更名為「玻利瓦美洲聯盟」(Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América)，英文縮寫 ALBA 不變。除委內瑞拉及古巴外，玻利維亞、尼加 拉瓜、厄瓜多，以及加勒比海之多米尼克、聖文森、安提瓜等國家先後加入。
50 南美洲面積約 1,773 萬平方公里，人口約 4.06 億(2014)，拉丁美洲面積約 2,044 平方公里，
人口約6.06 億(2014)。
51 南美國家聯盟常設秘書處位於厄瓜多首都基多(Quito)、南美議會位於玻利維亞 Cochabamba 市、國防戰略研究中心位於阿根廷首都布宜艾諾斯(Buenos Aires)。
52 2010 年 2 月，在墨西哥舉行之第 21 届里約集團暨第二届拉美高峰會議决定籌組涵蓋所有 33 個拉美國家的新地區組織，定名為「拉美和加勒比海國家共同體」(拉共體)，以代替里約集 團和拉美高峰會議。2011 年 12 月，拉美地區 33 國在委内瑞拉舉行高峰會議，宣布正式成
立「拉共體」，里約集團終止運行。胡錦濤曾電賀該組織之成立，參見：「胡錦濤電賀拉美和
加勒比國家共同體成立」，人民日報(海外版)， 2011 年 12 月 5 日，版 1。
53「拉歐高峰會」每兩年在拉美與歐洲輪流舉行，第二屆「拉歐高峰會」於2015 年 6 月 10 至 11 日在比利時首都布魯塞爾舉行。
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與亞太地區關係之「太平洋聯盟」。54 太平洋聯盟為以相近的市場戰略和利益進 行組合的跨次區域之整合組織，成員均為市場開放程度較高、經濟發展潛力較大 國家，成員國間均簽署自由貿易協定，整合程度較高；聯盟內貿易以零關稅為目 標，服務、資金及人員自由流通，且計劃對外設立共同大使館及聯合貿易辦事處。
太平洋聯盟雖成立時間較晚，但已成為拉美地區最具開放性之整合組織。55 太平 洋聯盟成員國哥倫比亞、秘魯及智利，迄今為南美洲 12 國家中僅與美國簽署雙 邊自由貿易協定(哥倫比亞及智利)或貿易促進協定(秘魯)之三個國家。
美國在推動美洲自由貿易區受阻後，改採與經貿關係較密切之拉美次區域及 國家簽署自由貿易協定以推動經濟整合，與出口高度依賴美國之中美洲國家簽署
「美國-多明尼加-中美洲自由貿易協定」(DR-CAFTA) (2006)，並與智利(2004)、
哥倫比亞(2012)簽署雙邊自由貿易協定，與秘魯(2009)、巴拿馬(2012)簽署雙邊「貿 易促進協定」(TPA)，56 但與巴西、阿根廷等南美主要國家迄未有具體進展。
二、拉丁美洲與亞太地區之區域經濟整合
拉丁美洲與亞太地區地理位置相距遙遠，文化差異性大，在 20 世紀中期以 前，兩地區之間貿易往來較少，占地區貿易之比例很低；第二次世界大戰後兩地 區間貿易開始成長，但在 1953 年時僅略高於 2 %。由於亞洲「四小龍」台灣、
韓國、新加坡及香港在 1970 至 1980 年代經濟快速成長，對拉美原物料需求大幅 增加，導致亞太地區在拉美對外貿易之重要性逐漸上升，至 21 世紀初期亞太地 區占拉美外貿比例超過 10 %；至 2010 年，亞太地區占拉美貿易比例已達五分之 一，僅次於美國之 34 %，成為拉美地區第二大貿易夥伴。57 (參閱圖 2.2)
54 哥斯大黎加於 2014 年 2 月宣布加入「太平洋聯盟」，但 2014 年 5 月上任之索利斯(Guillermo Solis)政府有不同意見，迄未完成正式手續。參見：José Meléndez, “Costa Rica frena unión con Alianza del Pacífico,” El Universal, Marzo 23, 2015,
<http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2015/impreso/costa-rica-frena-union-con-alianza-del-pacifico-90149.html>.
55 于筱芳，「太平洋聯盟：拉丁美洲一體化的新軍」，拉丁美洲研究(北京)，第 36 卷，第 1 期 (2014 年 2 月)，頁 67-68。
56 美國與中美洲 5 國及多明尼加於 2005 年 10 月 20 日簽署自由貿易協定外，中美洲 5 國(尼加 拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉、哥斯大黎加)分別於 1999 年 10 月 18 日與智利、
2011 年 11 月 22 日與墨西哥簽署自由貿易協定。參見：Office of the United Stated Trade Representative，<https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements>。
57 Asian Development Bank, Inter-American Development Bank, & the Asian Development Bank Institute, Shaping the Future of the Asia and the Pacific-Latin America and the Caribbean Relationship (Philippines: Asian Development Bank, 2012), p. 4.
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資料來源：Asian Development Bank, Inter-American Development Bank, & the Asian Development Bank Institute, Shaping the Future of the Asia and the Pacific-Latin America and the Caribbean Relationship (Philippines: Asian Development Bank, 2012), p. 4.
由於亞太地區在拉美地區貿易之重要性日益增加，拉丁美洲自 1990 年代起 開始重視與區域外亞太地區之經濟整合。拉美國家墨西哥、智利與秘魯分別於 1993、1994 及 1998 年加入「亞太經濟合作會議」(APEC)；1999 年成立之「東亞 --拉美論壇」(Forum for East Asia-Latin America, FEALAC)，58則係由東亞及拉丁 美洲兩個地區經濟政策最為開放之智利與新加坡於1998 年所倡議建立。
拉美20 國，共 36 個成員。參見 FEALAC，<http://www.fealac.org/about/country.jsp>。
59 1962 日本占亞太地區與拉美貿易之 83.8 %，1980 年下降至 77.1 %。參見：Asian
Development Bank, Inter-American Development Bank, Shaping the Future of the Asia and the Pacific-Latin America and the Caribbean Relationship, p. 5.
60 German King, Jose Carlos Mattos, Nanno Mulder & Osvaldo Rosales editors, The Changing nature of Asian-Latin American economic relations (ECLAC: Santiago, Chile, 2012), p. 14.
1.6 2.4
1928 1953 1962 1972 1982 1992 2002 2010
亞太占拉美貿易比例 拉美占亞太貿易比例
%
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圖 2.3 2010 年拉美與亞洲主要國家貿易量比例圖
資料來源：Asian Development Bank, Inter-American Development Bank, Shaping the Future of the Asia and the Pacific-Latin America and Caribbean Relations, p. 5。
依據「拉美經委會」資料，2000 年至 2013 年中拉貿易額成長 22 倍，其中 拉美地區對中國出口成長 27 倍，自中國進口成長 20 倍；而同期拉美地區對外貿 易額僅成長三倍。2000 年至 2013 年拉美對中國出口佔地區總出口比例由 1 %增 加至 10 %；進口比例由 2 %成長至 16 %；中國於 2014 年超越歐盟成為拉美第二 大出口目的地國，而在 2010 年中國成為拉美第二大進口來源國。61 隨著中拉貿 易快速成長，中國大陸亦成為拉美地區主要投資來源國；2013 及 2014 年，拉丁 美洲占中國大陸對外直接投資存量 13%及 12%，62 拉丁美洲為中國大陸對外投 資主要地區。
61 CEPAL, Primer Foro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y China: Explorando espacios de cooperación en comercio e inversión (Santoago, Chile: CEPAL, 2015), pp. 25-26.
62 中華人民共和國商務部、國家統計局、國家外匯管理局，2013 年度中國對外直接投資統計公 報。北京：中國統計出版社，2014 年，頁 19；中華人民共和國商務部、國家統計局、國家 外匯管理局，2014 年度中國對外直接投資統計公報。北京：中國統計出版社，2015 年，頁 20。
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三、中國大陸參與拉美區域及次區域組織
在拉丁美洲重視中國在亞太與拉美地區經濟整合地位之同時，由於拉美豐 富自然資源為中國經濟發展所需、拉美可提供中國商品巨大的出口市場，加以 拉美為臺灣「外交重地」，63 因此中國重視參與拉美之區域整合。在2008 年公 布之「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」中，表示｢中國政府讚賞拉美區域及 次區域組織在維護地區和平稳定、促進該地區團結和發展以及一體化等方面發 揮的重要作用，支持其在地區和國際事務中發揮積極影響。中方將繼續加强同 有關組織在各領域的交流、磋商、合作」，64 中共在發展與拉美國家雙邊關係 之同時，亦重視與拉美區域組織之多邊聯繫。
中國自1990 年代起，以建立對話機制(里約集團、南方共同市場)、成為觀 察員(拉丁美洲統合協會、拉丁美洲議會)、正式成員(加勒比海開發銀行、美洲 開發銀行)，或成立合作論壇(如中拉論壇)等方式，與拉美區域及次區域整合機 構間建立關係；65 並於 2007 年成立「中國-拉美企業家高峰會」(China-LAC Business Summit)，66 每年輪流易地舉行會議，強化雙方經貿實質關係；2015 年中拉論壇成立後，中拉企業家高峰會成為五個專業領域分論壇之一。
中國自1990 年代起，以建立對話機制(里約集團、南方共同市場)、成為觀 察員(拉丁美洲統合協會、拉丁美洲議會)、正式成員(加勒比海開發銀行、美洲 開發銀行)，或成立合作論壇(如中拉論壇)等方式，與拉美區域及次區域整合機 構間建立關係；65 並於 2007 年成立「中國-拉美企業家高峰會」(China-LAC Business Summit)，66 每年輪流易地舉行會議，強化雙方經貿實質關係；2015 年中拉論壇成立後，中拉企業家高峰會成為五個專業領域分論壇之一。