第柒章 結論
第一節 研究發現
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第柒章 結論
拉丁美洲與中國地理位置相距遙遠、文化差異性大，傳統以來拉丁美洲在地 緣政治上對中國之重要性較低。然而，亦因如此，拉丁美洲與中國沒有邊界糾紛、
重大利益衝突等歷史包袱。對於進入 21 世紀後之拉丁美洲、中國與美國間關係，
美國哈佛大學教授多明格斯(Jorge L. Dominguez)有十分合宜之描述：「拉丁美洲 國際關係在兩個外生(exogenous)震撼下進入 21 世紀，其一為拉美地區政府與美 國布希(George W. Bush)政府在許多事務上漸行漸遠」，「其二則為中國以受矚目 之經濟夥伴--在一些領域為政治夥伴--身分，戲劇化進入拉丁美洲」。1 中共與 拉丁美洲關係之快速發展，受到美國之特別關注。
中共對拉丁美洲區域戰略與拉美區域整合發展有極大關聯性，本文在第貳章 拉丁美洲區域整合發展之歷程中，說明拉丁美洲由於地緣政治，及曾為歐洲國家 殖民地之歷史、文化等因素，政策受歐、美影響較大。中共之拉丁美洲區域戰略 除符合中國經貿利益外，亦攸關其國家核心利益與國際戰略利益。本文第參、肆、
伍章中，分別從經濟、政治及安全角度，說明中共對拉丁美洲區域戰略發展情形，
並在第陸章中對中共在各領域之區域戰略予以評估；本章作為本研究論文結論部 分，針對上述研究結果與理論進行連結與參照，以期從中發現雙邊與多邊途徑對 於檢視中共之拉丁美洲區域戰略之適用性及不足之處，作為後續研究改進方向。
第一節 研究發現
本文從雙邊與多邊研究途徑，分析冷戰後中共對拉丁美洲區域戰略之發展。
從拉丁美洲區域整合發展歷程，以及中共與拉丁美洲經濟、政治及安全領域合作 發展現況，分析中共對拉丁美洲區域經濟、政治及安全戰略之發展，說明其外交
1 Jorge L. Dominguez, “China and Latin America: Shared Gains,” Latin Business Chronicle, May 30 14, 2006, <http://www.latinbusinesschronicle.com/app/article.aspx?id=223>.
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整體佈局下所要達到之國家利益與戰略目標。
一、中共之拉美區域戰略符合其經濟利益，並自經濟向政治及安全領 域全面發展
拉丁美洲具有相同之歷史背景、宗教信仰及文化，並有｢拉美經委會｣之整合 政策指導，具有優勢區域整合條件，區域整合與歐洲同步進行。本文於第貳章分 析拉丁美洲之南美洲、中美洲及加勒比海各次區域國家之間由於國力相差懸殊，
各國對區域整合必要性雖有共識，各次區域之整合有具體進展，但拉丁美洲整體 區域整合未見顯著成果。2010 年｢拉丁美洲暨加勒比海共同體｣成立，為中共之 拉丁美洲區域戰略發展創造新機遇。
拉丁美洲豐富之石油、鐵礦、銅礦及大豆等初級產品提供中國經濟成長所需，
拉丁美洲六億人口為中國產品之重要外銷市場。本文於第參章從中拉經貿、直接 投資及中國國有企業在拉美發展情形，分析中共對拉丁美洲區域經濟戰略發展情 形。經貿利益促使中國與拉丁美洲區域經濟合作，但經貿合作亦為促進中拉政治 發展之政策工具。中共在企業對拉丁美洲投資快速成長過程中，扮演政策鼓勵及 資金支持之重要角色；未來在國家政策強力引導下，｢政府｣在中共對拉美區域經 濟戰略中居主導角色，且日益強化。
中共與拉美經濟合作之深化，為區域政治及安全合作奠定堅實基礎；另一方 面，政治力是中共發展區域經濟合作之重要因素，中共與拉美國家密切之政治互 信，亦為中共與拉美經濟合作提供重要支撐。中共在與拉丁美洲經濟合作過程中，
出現向政治、安全等領域之「擴散」效應。
二、中共之拉美區域戰略符合其國家核心利益，「一個中國」為中國 對拉丁美洲區域戰略之重要原則
中共核心利益為「一個中國」，中共除與世界各國之「建交公報」外交文 件外，雙邊重要官方文件亦有「一個中國」之文句。本文於第肆章中共對拉丁美 洲區域政治戰略中，將中共自 1960 年第一個拉丁美洲地區邦交國古巴起，對拉
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美地區 21 個國家建交歷程有相關敘述。在第伍章中共對拉丁美洲區域政治戰略 評估中，以 2007 年建交之哥斯大黎加做案例分析，以佐證中共在拉丁美洲區域 戰略之「台灣因素」。
「一個中國」原則為中共核心利益，特別是占中共非邦交國一半以上、拉 美國家數量超過三分之一之拉美地區，「一個中國」之宣示與強調，為中共對拉 丁美洲區域戰略之重要原則。以習近平就任後在中國與阿根廷、哥斯大黎加及厄 瓜多三國有關建立與提升戰略伙伴關係之｢聯合聲明｣中，均有拉方政府「重申堅 定奉行一個中國政策」文句。在 2015 年 5 月李克強訪問南美四國與拉美國家政 府發表之｢聯合聲明｣中，亦均有拉方政府有「重申堅定奉行一個中國政策」或「重 申將一如既往地承認並恪守一個中國原則」。2 然而，維持海峽兩岸和平之利益，
遠大於中國與拉丁美洲 12 個｢未建交國｣間利益，特別是兩岸領導人於 2015 年 11 月在新加坡進行自 1949 年以來之首次會晤，未來中共在與拉丁美洲國家發展 關係過程中，因兩岸關係發展停滯而導致中共在拉丁美洲地區再掀一次｢建交潮｣
之可能性較低。
三、中共之拉丁美洲區域戰略符合其國際戰略利益
冷戰期間，在美國主導下，西半球區域安全以防範共產主義擴張為主，拉丁 美洲因而與屬於共產集團之中共在經濟、政治及安全各層面關係之發展有限。中 共｢第三世界｣外交政策之地位順序為｢亞、非、拉｣，拉丁美洲與中國關係傳統上 係居於周邊地區亞洲及具傳統革命情誼非洲之後，非洲國家長期以來在國際社會 對中國之支持亦較拉丁美洲為大。2006 年｢中國對非洲政策文件｣發布兩年後，｢
中國對拉丁美洲政策文件｣於 2008 年發布。｢中非合作論壇｣及｢中阿合作論壇｣
首屆部長級會議分別於 2000 年及 2004 年舉行，而｢中拉合作論壇｣則落後中國與 非洲及阿拉伯地區超過十年，於 2015 年元月舉行首屆部長級會議。
2008 年「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」之發表，顯示中共對拉丁美
2 ｢中華人民共和國政府和哥倫比亞共和國政府聯合聲明(2015 年 5 月 21 日，波哥大)｣，人民日 報，2015 年 5 月 23 日，版 3；｢中華人民共和國政府和秘鲁共和國政府聯合聲明｣，人民日報，
2015 年 5 月 24 日，版 3；「中華人民共和國政府和智利共和國政府聯合聲明(2015 年 5 月 25 日，聖地亞哥)」，人民日報，2015 年 5 月 26 日，版 3。
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洲政策進入戰略層級，拉丁美洲對中共戰略重要性增強，「中國作為一個興起超 級強權，拉丁美洲為確立其在全球地位之戰略聯盟一部分」。3 2014 年「中拉 論壇」成立，中拉關係朝向建立｢全面合作夥伴關係」目標發展；中共對拉丁美 洲區域戰略進入「雙邊」與「多邊」並重，由「單一」向「整體」提升之轉型期。
中拉關係開始發展在時間上雖然比較落後，但進展迅速。拉丁美洲有巴西、
墨西哥、智利及阿根廷等大國，中國與巴西分別為東、西半球兩個最大發展中國 家，巴西並為金磚國家之一，亟需中國對其提升在聯合國地位願望之支持。中共 發展與拉丁美洲關係，可與拉美國家在聯合國、亞太經合會、二十國集團、金磚 五國等國際組織和多邊機制框架内，就重大議題相互協調配合，凸顯雙方合作在 國際體系格局中戰略意義與影響。中共與拉丁美洲區域合作補足長期以來中共外 交在全球範疇欠缺之區塊，使中共整體外交戰略因涵蓋拉丁美洲而趨於完備。