第參章 中共對拉丁美洲區域經濟戰略
第三節 中國大陸與拉美國家建立自由貿易區情形
2012/11 簽約 阿瓜薩爾卡(Agua Zarca)水電
廠(2013 年 8 月因土地問題撤出)
2013/09 簽約 聖巴勃羅(Capulin San Pablo)
水力發電廠 1.3
資料來源：綜整自中國電力建設集團有限公司等網站，<http://www.powerchina.cn/>。
第三節 中國大陸與拉美國家建立自由貿易區情形
中國在 21 世紀初與三個拉美國家建立自由貿易區，展開與拉美之區域經濟 整合。中國第一個國家間自由貿易協定係 2005 年與智利簽署，並續於 2009 及 2010 年與秘魯及哥斯大黎加簽署(參見表 3.8)；另國務院總理李克強 2015 年 5 月
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訪問哥倫比亞時，兩國政府達成正式啟動雙邊自由貿易協定可行性研究共識。87 表 3.8 中國大陸與拉丁美洲國家簽署之自由貿易協定
對 象 內 容 簽署與生效時間
智利
自由貿易協定(貨物貿易) 2005/11/18 簽署 2006/10/01 生效 服務貿易補充協定 2008/04/13 簽署 2010/08/01 生效 服務貿易補充協定 2012/09/09 簽署
秘魯 自由貿易協定(貨物與服務) 2009/04/28 簽署 2010/03/01 生效 哥斯大黎加 自由貿易協定(貨物與服務) 2010/04/08 簽署 2011/08/01 生效
資料來源：綜整自 WTO，<http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMember Result.aspx? MemberCode
=156&lang=1&redirect=1>；｢中國自由貿易區服務網｣，中華人民共和國商務部，檢 閱時間 2015 年 11 月 16 日，<http://fta.mofcom.gov.cn>。
一、中國與智利自由貿易區
智利自 1970 年代軍政府時期即奉行｢新自由主義｣經濟政策，為拉丁美洲地 區經濟政策最自由開放之國家，亦為拉美地區對外簽署最多自由貿易協定之國家。
中國與智利與 2005 年簽署有關貨物貿易之自由貿易協定後，兩國 2008 及 2012 年續簽署｢關於服務貿易的補充協定｣及｢關於投資的補充協定｣。中、智兩國政府 認為自由貿易協定簽署十年以來，帶動雙邊經貿關係快速發展。至 2015 年 1 月 1 日，中智雙方已經對 97 %的税目產品實施零關稅；兩國政府於 2015 年 5 月簽 署｢關于中國智利自由貿易協定升級的諒解備忘錄｣，決定於 2015 年 8 月前展開 探討中智自由貿易協定升級之相關工作。88
智利為僅次於巴西與墨西哥之中國在拉美第三大貿易夥伴；中國是智利銅、
紙漿、紙製品和於粉的最大購買國，智利出口貨物四分之一銷往中國大陸，進口 則將近五分之一來自中國大陸。(參見表 3.9)
87 ｢中華人民共和國政府和哥倫比亞共和國政府聯合聲明(2015 年 5 月 21 日，波哥大)｣，人民日 報， 2015 年 5 月 23 日，版 3。
88 ｢中國與智利簽署自由貿易協定升级的諒解備忘錄｣，中華人民共和國商務部，2015 年 5 月 26 日，<http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201505/20150500984373.shtml>。
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表 3.9 中國與智利自由貿易協定生效後雙方貿易情形
單位：億美元
雙邊貿易額 智利出口 占智出口比 智利進口 占智進口比 2015
(1-6) 141.9 81.6 25% 60.3 21.4%
2014 312.9 182.2 24.6 % 130.7 20.0 % 2013 329.3 191.1 25.1 % 138.2 19.3 % 2012 302.9 178.2 23.2 % 124.6 17.7 % 2011 290.3 183.5 22.7 % 106.8 16.1 % 2010 247.3 164.6 24.4 % 82.7 15.7 % 2009 166.4 115.4 23.1 % 51.0 13.3 % 2008 166.5 98.5 14.2 % 68.0 12.0 % 2007 148.3 99.5 15.1 % 48.8 11.4 % 2006 84.2 49.3 8.8 % 34.9 10.0 % 2005 69.3 43.9 11.4 % 25.4 8.5 %
資料來源：綜整自｢國別報告)｣，中華人民共和國商務部，檢閱時間 2015 年 11 月 16 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/america110209.asp?p_coun=智利>。
據中國海關統計，2014 年中智雙邊貿易額 341.52 億美元，是自由貿易協定 實施前(2005)之 4.8 倍；另據智利海關統計，2014 年智利貨物貿易進出口下降 5.6%，
其中與中國下降 5.0%；智利對中國出口下降 4.7%，自中國進口下降 5.5%。89 2015 年上半年(1-6 月)智利對外貨物貿易進出口持續下降 14.6%，其中與中國雙邊貿易 額下降 9.1%，對中國出口下降 13.5%，自中國進口下降 2.3%。90 亦即，中國與 智利雙邊貿易下降幅度，較智利整體對外貿易幅度為低，中國對智利貿易之重要 性持續增加。
二、中國與秘魯自由貿易區
中國與秘魯 2005 年雙邊貿易額僅 28 億美元，2007 年成長至 55.2 億美元，
中國在未與秘魯簽署自由貿易協定前，即為秘鲁第二大貿易夥伴、第二大出口目
89 ｢2014 年智利貨物貿易及中智雙邊貿易概况｣，中華人民共和國商務部，2015 年 6 月 4 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=7191>。
90 ｢國別貿易報告(智利 2015 年第 3 期)｣，中華人民共和國商務部，2015 年 8 月 24 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=7418>。
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的地和第二大進口來源地。91 中國與秘魯自由貿易協定於 2009 年簽署並於 2010 年生效後，雙邊貿易額於 2010 年突破 100 億美元，2011 中國超越美國成為秘鲁 第一大貿易伙伴及第一大出口目的地；中國占秘魯進口及出口比例亦逐年上升。
(參見表 3.10)
表 3.10 中國與秘魯自由貿易協定生效後雙方貿易情形
單位：億美元
雙邊貿易額 秘出口額 占秘出口比例 秘進口額 占秘進口比例 2015
(1-6) 72.7 30.5 20.3% 42.3 22.5 2014 158.7 69.7 18.3 % 89.0 21 % 2013 157.2 73.3 17.7 % 83.9 19.2 % 2012 154.9 76.7 17.0 % 78.2 18.4%
2011 133.3 69.6 15.2 % 63.7 16.8 % 2010 105.4 54.2 15.5 % 51.2 17.0%
2009 64 43 21 (中國海關)
2008 77.9 37.4 12.0 % 40.6 13.6%
2007 55.2 30.4 11.0 % 24.7 12.1%
資料來源：綜整自｢國別報告｣，中華人民共和國商務部，檢閱時間 2015 年 11 月 16 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?nianfen1=2015&country=秘鲁
>。
2014 年中秘雙邊貿易額成長至 158.7 億美元，其中銅、鐵、鉛、鋅等礦產品 占秘鲁對中國出口總額之 68.8%；而秘魯自中國進口至 2014 年占秘魯進口總額 超過五分之一。2015 年上半年秘鲁對外貿易持續下降，據秘鲁海關統計，1-6 月 進出口下降 14.9%；其中與中國雙邊貨物進出口下降 5.6%，對中國出口下降 12.4%，自中國進口下降 0.1%。92 中國現為秘鲁第一大貿易伙伴、出口市場及 進口來源地。
91 ｢2007 年秘鲁貨物貿易及中秘雙邊貿易概况｣，中華人民共和國商務部，2008 年 8 月 22 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=552>。
92 ｢2014 年秘鲁貨物貿易及中秘雙邊貿易概况｣，中華人民共和國商務部，2015 年 4 月 10 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=43137>。
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三、中國與哥斯大黎加自由貿易區
中國與哥斯大黎加於 2010 年 4 月簽署自由貿易協定，2011 年 8 月生效。依 據 2007 至 2013 年之中國與哥斯大黎加雙邊貿易統計，兩國雙邊貿易額在 2013 年以前未超過 20 億美元。而中國占哥斯大黎加進口排名由 2007 年第五，2010 年提升至第二位迄今，所占哥斯大黎加進口比例由 2007 年之 5 %，持續提升至 2013 年之 9.7 %；但中國占哥斯大黎加出口比例由 2007 年 8.8 %，降至 2011 年 之 2.1 %，2013 年小幅成長至 3.8 %。另哥斯大黎加在與中國簽署自由貿易協定 前原享有貿易順差，自 2010 年由順差轉為逆差，且貿易逆差額度逐年上升，2013 年達 13.7 億美元，2014 年亦達 13.8 億美元，中國成為哥國第二大貿易逆差來源 國。2015 年上半年哥斯大黎加對外貿易下降 16.9%；其中與中國雙邊貨物進出口 下降 4.0%，哥斯大黎加對中國出口下降高達 76.2%，占哥斯大黎加出口總額比 例下降至不足 1%，但哥斯大黎加自中國進口持續成長 13.3 %，占哥斯大黎加進 口比例大幅提升至 12.2%。93 (參見表 3.11)
表 3.11 中國與哥斯大黎加自由貿易協定生效後雙方貿易情形
單位：億美元
雙邊貿易額 哥出口額 占哥出口比例 哥進口額 占哥進口比例 2015
(1-6) 9.5 0.4467 0.9% 9.1 12.2%
2014 20.6 3.4 3.0% 17.2 9.8%
2013 21.3 3.8 3.3 % 17.5 9.7 % 2012 17.8 3.3 2.9 % 14.5 7.8 % 2011 15.6 2.1 2.1 % 13.5 7.8 % 2010 12.6 2.7 3.0 % 9.9 7.1 % 2009 14.9 7.7 8.7 % 7.2 5.9 % 2008 14.8 6.1 6.3 % 8.6 5.7 % 2007 15.6 8.4 8.8 % 7.2 5.1%
資料來源：綜整自｢國別報告｣，中華人民共和國商務部，檢閱時間 2015 年 11 月 16 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/america110209.asp?p_coun=哥斯达黎加>。
93 ｢國別貿易報告(哥斯大黎加 2015 年第 3 期)｣，中華人民共和國商務部，2015 年 11 月 5 日，
<http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=7653>。
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哥斯大黎加於 2007 年 6 月與中國建交，為中美洲地區惟一與中國建交之國 家。哥斯大黎加與中國建交未滿 5 個月，即於 2007 年 10 月與中國署「關於開展 雙邊自由貿易協定聯合可行性研究的諒解備忘錄」，展開自由貿易協定聯合可行 性研究；1 年半後之 2008 年 11 月簽署「關於啟動中哥自由貿易協定談判的諒解 備忘錄」，展開自由貿易協定正式談判；建交不到三年，即完成簽署自由貿易協 定。而 2007 年哥斯大黎加之對外貿易總額 236.6 億美元，中國與哥斯大黎加雙 邊貿易額僅 15.6 億美元，由雙方洽簽自由貿易協定之過程，明顯看出經濟以外 因素居主導地位。
中國與智利、秘魯及哥斯大黎加建立之三個自由貿易區，其中與智利及秘魯 兩個自由貿易區之「貿易創造」效果良好，中國成為智利及秘魯第一大貿易伙伴 及出口市場，亦為秘鲁第一大及智利第二大進口來源地；智利與秘魯為中國在拉 丁美洲第三及第五大貿易夥伴，智利與中國經濟整合逐漸深化。但中國與哥斯大 黎加建立之自由貿易區，則僅對中國發揮「貿易創造」效果，哥國對中國出口受 外資工廠遷移影響而大幅下降。2015 年元月，哥斯大黎加與中國建立戰略夥伴 關係，但 2015 年上半年哥斯大黎加與中國雙邊貿易額不足 10 億美元，特別是哥 斯大黎加對中國大陸出口僅 4 千餘萬美元，貿易逆差不斷擴大。
第四節、小結
自 21 世紀以來，中國與拉丁美洲地區國家政治關係愈加密切，為中國在拉 美經貿關係提供重要支撐。而受 2008 年國際金融危機及歐債危機影響，傳統主 要對拉美投資西方跨國企業紛紛撤資或縮減規模之際，對具國家政策鼓勵及資金 支持之中國國有跨國企業進入拉美為一契機，中國企業在拉美由礦業與能源開採 擴大至製造業及基礎建設領域。
中國參與拉丁美洲區域經濟整合現況可歸納為下列幾點：
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一、中拉貿易經歷 21 世紀前 10 年快速成長後，成長速度趨緩
2000 年中拉貿易額突破 100 億美元，2011 年突破 2,000 億美元至 2,413 億美 元；亦即在 21 世紀第一個十年中拉貿易額成長逾 20 倍，可說是中拉貿易的「黃 金十年」。但 2012 年中拉貿易額成長幅度趨緩，由 2,413 億美元成長至 2,612 億美元，2013 年僅成長至 2,615.7 億美元；習近平提出「力爭實現 10 年内中拉 貿易規模達到 5,000 億美元」成長一倍之願景，可以說是極具挑戰之高標準目標。
二、中共與拉美經濟合作關係由雙邊貨貿向直接投資及服務貿易提升
自 2003 年公佈中國對外直接投資官方數據以來，對拉美地區直接投資(非金 融類)總值(存量)自 2003 年 46 億美元，2005 年超過 100 億美元，至 2013 年底達 860.9 億美元。其中對拉美國家最重要者，為當拉美地區受 2008 年全球金融危機 影響，美國及歐洲國家對拉美投資減少之際，而中國對拉美地區直接投資卻逆勢 倍數成長。2010 及 2011 年、2013 及 2014 年中國對拉美投資流量均超過 100 億 美元。
在 2013 年底 860 億美元直接投資存量之基礎上，習近平提出「力爭實現 10 年内對拉美投資存量達到 2,500 億美元」成長兩倍之願景，亦可以說是極具挑戰 之高標準目標。然而，中拉投資關係主要係中國單向對拉美投資，拉美企業對中 國大陸投資具規模者僅巴西飛機製造等少數企業，拉美國家對中國投資有限。
三、中共對拉美投資以國營企業為主體，｢政府｣居關鍵性角色
活躍在拉美地區能源礦業及工程外包之中國企業，以大型中央國有企業為主，
活躍在拉美地區能源礦業及工程外包之中國企業，以大型中央國有企業為主，