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第陸章 中共對拉丁美洲區域戰略評析
拉丁美洲為發展中國家區域整合起步最早的地區，有玻利瓦美洲大陸同盟之 政治整合理想，亦有「拉美經委會」之經濟整合理論與策略，且地區內國家有相 同曾為歐洲國家殖民地之歷史背景、文化、語言、宗教及風俗習慣等優勢整合條 件。拉丁美洲區域整合自 1960 年代起成立自由貿易區及共同市場，區域性及次 地區性整合組織並存，並陸續成立共同體、統合體及聯盟等較高層級之整合組織，
由經濟整合向政治、社會及文化等全方位整合發展。
進入 21 世紀後，拉美加強與區域外國家與地區之合作，除傳統之美國及歐 洲關係外，拉美國家與以中國為主之亞太國家關係日益密切。中共與拉丁美洲地 區關係並自經濟朝向政治及安全領域發展，2014 年與「拉共體」成立「中拉論 壇」，並於 2015 年元月召開第一屆部長級會議，成為中國推動與拉美地區整體合 作核心機制，中國與拉丁美洲地區關係進入全面發展階段。
第一節 中共對拉丁美洲區域經濟戰略評析
中國經濟成就帶動拉丁美洲經濟成長，「世界很少有哪個地區，能夠像拉丁 美洲從中國崛起中獲得如此多好處」。1 中國與拉丁美洲關係在進入 21 世紀後 之快速發展，使 21 世紀第一個十年成為「中國的十年」；2 此一拉美「中國的 十年」，拉美提供中國經濟發展所需原物料初級產品，並為中國工業產品提供出 口市場，為雙方經濟整合提供良好條件。雖然中國參與拉美區域經濟整合程度快 速成長，但拉丁美洲各次區域經濟整合程度差異大，且中拉貿易自 2013 年起成 長趨緩，貿易及投資前景遭遇挑戰。
1 David Pilling, “The benefits and perils of riding China’s coat-tails,” Financial Times, July 31, 2013,
<http://www.ft.com/intl/cms/s/0/8777b83c-f938-11e2-86e1-00144feabdc0.html>.
2 Jorge I. Dominguez, “China’s Relations with Latin America: Shared Gains, Asymmetric Hopes,”
Inter-American Dialogue, Working Paper (June, 2006), p. 48.
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一、中共與拉丁美洲各次區域經濟關係程度差異大
拉丁美洲位於北美之墨西哥與南美洲大多數國家為天然資源豐富大國，中美 洲及加勒比海地區為欠缺天然資源之較小國家或島國；除依面積大小、人口多寡 與經濟發展程度之差異區分為「兩個拉丁美洲」外，亦有將大西洋岸｢國家｣在經 濟中扮演較大角色之巴西、阿根廷、委內瑞拉，與太平洋岸致力自由貿易理念之 墨西哥、秘魯、智利及哥倫比亞，區分為兩個不同拉丁美洲之論點。3 由於拉丁 美洲國家在地理位置、經濟發展程度及國力之差異性，因而出現不同之區域性及 次地區性整合組織並存現象。
中拉貿易自 21 世紀起快速擴增，南美洲農礦及能源大國因對中國出口增加
而受益；然而中美洲及加勒比海等非原物料出口小國及墨西哥則與中國貿易逆差 擴大，且因工業出口產品與中國在美國等市場競爭而受害。在中美洲及加勒比海 地區；中國大陸幾乎居地區國家進口排名前五名，但出口中國大陸居出口排名前 三位(2013)之國家僅有巴拿馬。(參見表 6.1)表 6.1 中美洲及加勒比海地區國家對中國大陸進出口排名 (2000 及 2013) 中美洲
國家
出口排名 進口排名
加勒比海 國家
出口排名 進口排名 2000 2013 2000 2013 2000 2013 2000 2013
哥斯大黎加 30 7 15 2 多明尼加 12 4 2 2
宏都拉斯 54 8 21 2 古巴 6 4 3 2 瓜地馬拉 43 10 19 3 蓋亞那 27 19 6 3 尼加拉瓜 35 19 20 3 安地卡 -- 26 26 3 巴拿馬 31 3 25 4 巴貝多 42 11 9 4 貝里斯 23 7 17 4 牙買加 16 11 10 4 薩爾瓦多 49 34 23 4 多米尼克 -- 30 25 5 巴哈馬 29 13 28 6
註: 2013 年貨物貿易進出口前五名資料以 WTO 資料為準，歐盟不列入國家排名。
資料來源: “Trade Profiles 2014,” WTO.
3 David Luhnow, “The Two Latin Americas,” The Wall Street Journal, January 3, 2014,
<http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702303370904579296352951436072>.
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轉折點」(Lewis Turning Point)，未來經濟成長將趨緩；6 美國學者弗里德曼(George Friedman)認為中國低工資成本之優勢不再，將導致「中國經濟奇蹟的終結」。7 中6 Paul Krugman, “Hitting China’s Wall,” The New York Times, July 18, 2013,
<http://www.nytimes.com/2013/07/19/opinion/krugman-hitting-chinas-wall.html?_r=0>.
7 George Friedman, “The End of The Chinese Economic Miracle,” FORBES, July 23, 2013,
<http://www.forbes.com/sites/stratfor/2013/07/23/the-end-of-the-chinese-economic-miracle/>.
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資料來源:Rosales, Osvaldo & Mikio Kuwayama. 2012. China y América Latina y el Caribe: Hacia una relación económica estratégia. Santiago, Chile: CEPAL: 71. 圖作者自繪。
8 Andres Oppenheimer, “China-Latin America fiesta is over,” Miami Herald, July 24, 2013,
<http://www.miamiherald.com/2013/07/24/3519412/andres-oppenheimer-china-latin.html>.
34.9 32.7 31.2 31.5 30.8
0
2000 2006 2007 2008 2009 2010
中占拉美出口 中占拉美進口 美占拉美出口 美占拉美進口
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相較於對拉丁美洲具有地理位置相近及高度文化聯繫優勢之美國及歐盟國 家而言，中國所占地區直接投資比例仍低；但由於中國對拉美國家直接投資快速 成長，對地區影響力因而持續增加。特別是委內瑞拉、厄瓜多等與美國關係不睦 國家，在美國跨國公司撤離，並難以獲得由美國主導之國際金融機構貸款情況下，
由於具石油及礦產等中國經濟發展所需戰略資源，成為中國直接投資目的地；特 別因近期國際原油價格大幅跌落，使該等國家對中國資金依賴程度將更為深化。
第二節 中共對拉丁美洲區域政治戰略評析
中國與拉丁美洲關係歷經 20 世紀與民間團體交往、發展政府間關係及中國 政府高層首長開始出訪拉美，並開始以成為觀察員或成立對話機制方式與拉美地 區整合組織維持關係等階段。進入 21 世紀後，中國國家主席等高層領導人頻繁 出訪拉美，與拉美主要國家建立雙邊戰略合作夥伴關係，雙方政治互信日益加深。
中國並與「拉共體」成立「中拉合作論壇」。中國積極發展與拉美政治關係，「台 灣」及「美國」為重要之內部及外部影響因素。
一、中共對拉美區域政治戰略之「台灣因素」