第肆章 中共對拉丁美洲區域政治戰略
第一節 中共建政至 1970 年代中拉關係發展
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第肆章 中共對拉丁美洲區域政治戰略
中華人民共和國於 1949 年成立後，1950 年即因韓戰成為與美國交戰之敵對 國家。在當時冷戰格局「兩個陣營」國際形勢下，1 中共採取「一邊倒」之「聯 蘇反美」外交政策；當時拉丁美洲國家受美國影響，中共在建政初期沒有為任何 拉美國家所承認，且韓戰有拉美國家哥倫比亞參加美國主導之「聯合國軍」。2 1960 年代，中蘇共關係惡化，中共外交政策進入「反美反蘇」時期；而當時拉 丁美洲共產黨選擇追隨蘇共。亦即，在中共建政後初期，美國與蘇聯因素在中共 對亞洲、非洲及拉丁美洲政策中具重要地位。3 至 1990 年代，中共放棄「以意 識形態定親疏」之外交政策，與拉丁美洲關係開始快速成長。
中共與拉丁美洲關係在 20 世紀經歷中共建政至 1960 年代與民間團體交往、
1970 年代進入聯合國後發展政府間關係，至 1990 年代中共政府高層首長出訪拉 美，並參與區域多邊組織等階段。進入 21 世紀，2008 年發表「中國對拉丁美洲 和加勒比政策文件」，2014 年成立｢中拉論壇｣，中共對拉丁美洲區域戰略進入新 階段。
第一節 中共建政至 1970 年代中拉關係發展
中共在建政 10 年後，古巴於 1960 年成為中國在拉丁美洲第一個邦交國；
而又經過10 年後，智利於 1970 年成為第二個邦交國。亦即，中共建政後至 1970 年以前，逾20 年期間僅與古巴有政府間官方來往，與拉丁美洲以民間交往為主。
1 毛澤東將國際社會劃分為以美國為首｢帝國主義｣，及以蘇聯為首｢社會主義｣兩個對立陣營。
2 聯合國軍由美、英等 16 國軍隊組成，拉丁美洲哥倫比亞參戰兵力 1,068 人，其中陣亡 140 人、
負傷 452 人、失踪 65 人、被俘 29 人，共計傷亡 686 人。
3 George T. Yu, “China and the Third World,” Asian Survey, Vol. 17, No. 11 (Nov. 1972), p. 1048.
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一、「文化協會」與「友好協會」扮演重要角色
古巴於 1960 年 9 月與中國建交，成為中國在拉丁美洲第一個邦交國，亦為 中共建政後至 1970 年 20 年期間在拉美唯一外交據點，1950 年代，在拉丁美洲 地區無任何外交關係情況下，中國與拉丁美洲關係以「文化協會」、「友好協會」
及共產黨間之民間交往為主，4 透過文化交流與拉美國家增進相互了解。
中共於 1952 年在北京召開之「亞洲及太平洋區域和平會議」，拉丁美洲有 智利、哥倫比亞、厄瓜多、宏都拉斯等 11 個國家 150 人參加。5 會後，拉丁美 洲許多國家成立對華「文化協會」或「友好協會」等民間機構。與世界各地區「文 化協會」及「友好協會」相對之「中國人民對外文化協會」於 1954 年成立，6 「中 國 -- 拉 丁 美 洲 友 好 協 會 」 (La Asociación de Amistad China-Latinoamericana;
AACHILA)則於 1960 年成立，7 專責與拉丁美洲非官方組織之交往。
拉丁美洲國家許多文化界詩人、作家、畫家，以及工會、婦女、新聞、經貿 團體，受中共邀請至中國大陸訪問，許多人士受到毛澤東等中共領導人接見。1959 年中共慶祝建政 10 周年時，受邀參加慶典來自拉丁美洲 19 個國家外賓計 135 人。1959 年全年拉丁美洲共有 107 個訪問團、402 人訪問中國大陸；許多人回國 後，以舉行說明會、在媒體撰文或出書等方式，敘述訪問中國見聞，這類中國旅 行見聞書籍，在墨西哥、阿根廷、烏拉圭及古巴至少有 20 本。8 顯示中共當時 與拉丁美洲國家雖無外交關係，但對新聞及文化界之宣傳力量特別重視。
4 唐家璇，勁雨煦風。香港：商務印書館，2009 年，頁 223。
5 王翠文，｢中國共產黨對拉丁美洲交往的歷史進程及啟示｣，南開學報 (哲學社會科學版)，2011 年第 2 期，頁 44；秋楠，｢對美帝國主義侵略者的控訴—記亞洲及太平洋區域和平會議上各國 代表的發言｣，世界知識 (北京)，1952 年第 42 期，頁 8。
6 ｢中國人民對外文化協會」1966 年 4 月更名為｢中國人民對外文化友好協會｣，1969 年改稱｢中 國人民對外友好協會｣。參見：王宏強，｢中國對外友協在推動中拉關係方面之作用｣，拉丁美 洲研究 (北京)，2002 年第 5 期，頁 11-14。
7 ｢中國拉丁美洲友好協會」於 1960 年 3 月 16 日在北京成立，由中國人民保衛世界和平委員會、
中國人民對外文化協會等 15 個人民團體聯合發起，由楚圖南擔任會長。參見：｢發展友好關係 促進文化交流 中國拉丁美洲友好協會成立｣，人民日報，1960 年 3 月 17 日，版 1。
8 Victor Alba, “The Chinese in Latin America,” The China Quarterly, No. 5 (Jan.-Mar. 1961), p. 55.
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出版社，2007 年，頁 154-157、182。12 1964 年 4 月，遭巴西軍政府逮捕九人為：中國國際貿易促進委員會駐巴西副代表王耀庭等 3
14 Johnson Cecil, Communist China and Latin America: 1959-1967 (New York: Columbia University Press, 1970), p. 2.
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示：在「受帝國主義壓迫」這一點，「我們和拉丁美洲的朋友，和亞洲、非洲的 朋友，是處在同一種地位」；15 拉丁美洲如中國有受西方帝國主義侵略之歷史 遭遇，美國為中國與拉丁美洲人民之「共同敵人」。16
中共認為「國際共產主義運動總路線」是「建立反對以美國為首的帝國主義 和各國反動派的廣泛的統一戰線的路線」，「亞洲、非洲和拉丁美洲廣大地區，是 當代世界各種矛盾集中的地區，是帝國主義統治最薄弱的地區，是目前直接打擊 帝國主義的世界革命風暴主要地區」，「這些地區的民族民主革命，是當代無產階 級世界革命的重要組成部分」。17 1959 年 1 月，古巴革命推翻親美巴蒂斯塔 (Fulgencio Batista)政權，中共宣稱「民族民主革命浪潮正席捲整個拉丁美洲大陸」，
「我國人民一向把拉丁美洲人民的鬥爭看成是自己的鬥爭」，「中國人民衷心支 持拉丁美洲人民的民族民主運動」。18 中共認為古巴革命成功為「武裝鬥爭」、
「統一戰線」、「鄉村包圍城市」、「游擊戰」等中國革命模式在拉丁美洲之驗 證，給予中共很大激勵；19 證明美國帝國主義面對拉美人民之民族民主運動時，
只是「紙老虎」，「美帝國主義是能夠被打敗的」；20 中共並推論：「拉丁美 洲民族民主革命運動空前高漲」。21 中共對拉美民族民主革命運動十分樂觀。
中共認為「拉丁美洲一些真正馬克思列寧主義政黨組織，正在深入農村發動 和組織農民群眾，積極準備開展革命武裝鬥爭」，「革命的農民運動正在發展中」，
「這是拉丁美洲民族民主革命運動中的一支生氣勃勃的巨大力量」。22 林彪在 1965 年「人民戰爭勝利萬歲」中表示：「從全世界範圍看問題，如果說北美、
西歐是『世界的城市』，那麼，亞洲、非洲、拉丁美洲就是『世界的農村』」；「社
15 ｢美帝國主義是紙老虎｣(1956 年 7 月 14 日)，毛澤東選集，第五卷，一版。北京：人民出版社，
1977 年，頁 320。
16 Johnson Cecil, “China and Latin American: New Ties and Tactic,” Problems of Communism, p. 53.
17 ｢關於國際共產主義運動總路線的建議｣，中國共產黨中央委員會對蘇聯共產黨中央委員會 1963 年 3 月 30 日來信的復信(一九六三年六月十四日)，中文馬克思主義文庫，
<http://www.marxists.org/chinese/reference-books/marxist.org-chinese-maoists-19630614.htm>。
18 ｢拉丁美洲人民的正義鬥爭必將勝利｣，人民日報，1960 年 3 月 20 日，版 1。
19 Joseph J. Lee, “Communist China’s Latin American Policy,” Asian Survey, pp. 1132-1133.
20 郭寄處，｢革命人民的根本戰略思想--紀念毛澤東同志論紙老虎十五周年｣，世界知識 (北京)，
1961 年第 16 期，頁 8-9。
21 梅爾，｢拉丁美洲民族民主革命運動空前高漲的一年｣，世界知識(北京)，1960 年第 1 期，頁 18。
22 ｢發展中的拉丁美洲農民運動｣，人民日報，1969 年 12 月 20 日，版 6。
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會主義國家理應把支持亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命鬥爭當成自己的國際主 義責任」。23 然而，當時中共國力有限，對拉美革命運動未能予以實質支持。
拉丁美洲共產黨信仰正統馬克思-列寧理論，認為工人無產階級為革命之關 鍵力量，其成員以城市知識分子為主，受到部分學生支持，工人階級追隨者有限。
拉丁美洲共產黨在政界人士領導下，初期雖然發動許多工會運動，但由於黨的規 模很小，不具奪取政權能力，對「反帝國主義運動」影響亦有限，24 雖然有蘇 共的支持，仍未能有進一步發展。
在蘇共「二十大」(1956)期間，中共與出席會議之拉丁美洲共產黨代表團展 開初步接觸；墨西哥、古巴、哥倫比亞、巴西、委內瑞拉及瓜地馬拉等六個共產 黨領導在蘇共「二十大」後訪中。1956 年 9 月，參加中共「八大」之 54 個外國 共產黨及工人黨代表團中，11 個共產黨代表團來自拉美，毛澤東並於 9 月 25 日 會見全體拉美共產黨代表團人員。蘇共「二十一大」(1959)後，亦有與會之十餘 個拉美共產黨代表團順道訪中。1959 年中共慶祝建政 10 周年時，拉美地區共有 17 個共產黨代表團赴北京祝賀，全體成員並獲毛澤東接見。至 1960 年，拉丁美 洲 22 個共產黨中，有 18 個與中共維持良好關係。25 在中共於拉丁美洲無任何 邦交國期間，與拉美共產黨間交往在中拉關係中居重要地位。
1960 年代，中共處於越戰、中蘇邊界軍事衝突等之「反美反蘇」時期。26 1960 年代初，中蘇共意識形態分岐公開化，中共抨擊赫魯雪夫(Nikita Khrushchev, 1894-1971)在 1962 年古巴飛彈危機立場及與美國「和平共存」政策。自 1963 年 9 月至 1964 年 7 月，中共發表九篇評論蘇共中央公開信的文章(九評)，與蘇共展 開激烈之理論鬥爭。中蘇共在國際共產主義運動之路線鬥爭，由 1963 年在非洲 坦桑尼亞召開之「第三屆亞非人民團結大會」，27 延伸至 1966 年在古巴召開之
23 林彪，｢人民戰爭勝利萬歲—紀念中國人民抗日戰爭勝利二十週年｣，人民日報，1965 年 9 月 3 日，版 1。
24 Ernest Halperin, “Peking and the Latin American Communist,” The China Quarterly, Vol. 2 (Jan.-Mar. 1967), pp. 116-118.
25 郭元增，｢我黨三代領導集體與拉丁美洲共黨｣，當代世界 (北京)，2003 年第 4 期，頁 20。
26 1969 年 3 月中、蘇在黑龍江珍寶島地區發生嚴重邊境武裝衝突(珍寶島事件)。
27 李替虞，｢中國對亞非人民團結大會的政策(1957-1965) ｣，外交評論 (北京)，2012 年第 4 期，
頁 122-124。
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第一屆「亞洲、非洲、拉丁美洲人民團結會議」(Afro-Asian-Latin American Peoples' Solidarity Conference)。28
1964 年赫魯雪夫下台，布里茲涅夫(Leonid Brezhnev)繼任。1968 年 8 月發生 蘇聯出兵占領捷克之「布拉格事件」，中共強烈批判蘇聯所提可以武力入侵包括 中國之「社會主義大家庭論」、「有限主權論」理論。中共在「九大」(1969)中對 蘇共以「蘇修叛徒集團」稱之，表示「決不可以忽視美帝、蘇修發動大規模侵略 戰爭的危險性」。29 由於當時中國國力遠不及蘇聯，社會主義陣營分裂影響所 及，巴西、阿根廷、智利、古巴、烏拉圭等共產黨最後均選擇追隨蘇共，中共與
1964 年赫魯雪夫下台，布里茲涅夫(Leonid Brezhnev)繼任。1968 年 8 月發生 蘇聯出兵占領捷克之「布拉格事件」，中共強烈批判蘇聯所提可以武力入侵包括 中國之「社會主義大家庭論」、「有限主權論」理論。中共在「九大」(1969)中對 蘇共以「蘇修叛徒集團」稱之，表示「決不可以忽視美帝、蘇修發動大規模侵略 戰爭的危險性」。29 由於當時中國國力遠不及蘇聯，社會主義陣營分裂影響所 及，巴西、阿根廷、智利、古巴、烏拉圭等共產黨最後均選擇追隨蘇共，中共與